Hizmet alımı kapsamında çalışacak tüm personel için yıllık 270 saat üzerinden fazla mesai belirlenmesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

ş�işli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü  tarafından  18.06.2014  tarihinde  açık ihale usulü  ile yapılan "ş�işli İlçesi Sınırları Dahilindeki Cadde ve Sokaklar ile Pazar Yerlerinin Süpürülmesi, Yıkanması, Çöp Toplama ve Taşıma İşi"� ihalesine ilişkin olarak  Artaş Eğt. Sosyal Hizm. ve Temz. Org. Ltd. ş�ti.nin12.06.2014  tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  17.06.2014  tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  02.07.2014  tarih ve  20678  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  02.07.2014  tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                       Başvuruya ilişkin olarak  2014/2055  sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede yeterlik kriteri olarak kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının getirildiği ancak ilgili mevzuat hükümlerinde kendi malı olmaması şartının esas olduğu, mevcut durumun ihaleye katılımı daralttığı,

2) Belediye sınırları içerisinde yapılacak çöp toplama işlerinde ilgili mevzuat hükümleri gereğince L2 belgesine sahip isteklilerin de ihaleye katılmaları gerektiği ancak idari şartnamede bu belgenin yerine C1 belgesine yer verildiği,

3) İhale konusu işte kullanılacak olan araçların isteklilerin kendi malı olması şartının getirilmesi halinde bu araçların teknik özelliklerine yönelik İdari ş�artnamede düzenleme yapılması gerektiği ancak bu düzenlemelerin yapılmamış olduğu, bu durumun kamu kaynaklarının israfına ve hizmet kalitesinin düşmesine yol açacağı,

4) İdarenin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin ücretlerine ilişkin yaptığı düzenleme ve anılan günlerde tüm personelin çalıştırılacağına dair yapılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu ve mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5) İhale dokümanında hak ediş ödemelerine ilişkin düzenlemelerin ödemelerde belirsizliğe neden olduğu, bu durumun Hizmet İşleri Genel ş�artnamesindeki ödemelere dair yapılan düzenlemelere uygun olmadığı,

6)    İhale konusu işte kullanılacak olan su ve dezenfektan maddesi giderlerinin teklif fiyata dahil edilmemesi nedeniyle belirsizlik oluştuğu, bu giderlerin ciddi bir maliyet unsuru oluşturduğu ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği,

7) Çalıştırılacak personele ilişkin üst yaş sınırının 50 olarak belirlendiği ancak Kanun'da öngörülen haller olmaksızın bu şekildeki bir sınırlamanın mevzuata aykırı olduğu,

8) Teknik ş�artname'nin 11'inci maddesinde birbirinden farklı çöp döküm yerlerinin belirlendiği, ton üzerinden tespit edilecek çöp döküm maliyetlerinin çöp döküm yerinin uzaklığına göre farklılık göstereceği, bu  durumun sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını imkânsız kıldığı ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                       1) Başvuru sahibinin 1'inci ve 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İdareye şikâyet başvurusu"� başlıklı 55'inci maddesinin birinci fıkrasında "ş�ikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21'inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar."� hükmü,

                       Aynı Kanun'un "Kuruma itirazen şikâyet başvurusu"� başlıklı 56'ncı maddesinin birinci fıkrasında "İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir."� hükmü yer almaktadır.

                         Kuruma itirazen şikayet başvurusunun ön koşulu, idareye usulüne uygun bir şikâyet başvurusu yapılmasıdır. 4734 sayılı Kanun'un yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, idarenin başvuru sahibinin bu iki iddiaya ilişkin olarak süresinde başvurmadığı gerekçesiyle şikayetlerini reddettiği, bu iki iddiaya ilişkin düzenlemelerin ihale ilan tarihi olan 15.05.2014 tarihinde belirtildiği, başvuru sahibi tarafından durumun farkına varılması gereken tarihin ihale ilan tarihi olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.06.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından süresinde şikayetin yapılmaması gerekçesiyle şikayeti reddetmesinin mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılmaktadır.

                       2) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

                       İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde  "2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ş�İş�Lİ İLÇESİ SINIRLARI DAHİLİNDEKİ CADDE VE SOKAKLAR İLE VE PAZAR YERLERİNİN SÜPÜRÜLMESİ, YIKANMASI, ÇÖP TOPLAMA VE TAş�IMA İş�İ.

b) Miktarı ve türü:

1- 727 PERSONELLİ +( 34.896 GÜN RESMİ TATİL VE DİNİ BAYRAM + 588.870 FAZLA ÇALIş�MA) 2-466.896 TON ÇÖP TOPLAMA, 3- 362.054 SAAT ÇEş�. ARAÇLARLA TEMİZLİK YAPILMASI, 4-2.520 ADET KONTEYNIR, 5- 62.750 TOPLAM TEM.MALZ.HİZM ALIMI İş�İ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ş�İş�Lİ İLÇESİ SINIRLARI DAHİLİNDEKİ TÜM CADDE VE SOKAKLAR İLE PAZAR YERLERİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır."�  düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler"� başlıklı 7.5'inci maddesinde  ""¦ 7.5.2.

1) 2 Adet 13+1,5 m3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (İsteklinin kendi malı olacaktır.)

2) 1 Adet 6 m3 Kapasiteli Hidrostatik Süpürge Aracı (İsteklinin kendi malı olacaktır.)

3) 1 Adet Konteynır Yıkama ve Dezenfektasyon Aracı (İsteklinin kendi malı olacaktır.)

4) 1 Adet Çok Amaçlı Çöp Toplama Aracı (İsteklinin kendi malı olacaktır.)

Yukarıda belirtilen 5 (BEş�) adet makine ve ekipmanın yüklenicinin kendi malı olması gerekmektedir.

İsteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; Fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilip teklif dosyası ile beraber sunulacaktır.

Kira sözleşmesi ile temin edilecek makineler için noter onaylı kira sözleşmesi ve kiraya verene ait demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporunu işin başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş makinelerin kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar ki kiraların ödendiği belgelenmek şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklara ait makinelerin ortaklık oranına bakmaksızın tam olarak değerlendirilir.

Kendi malı olarak istenen araçlar ile ilgili kapasite raporları ve teknik özelliklerini belirtir bilgi ve belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur."�düzenlemesi,

                       Teknik ş�artname'nin "İşin Yürütülmesi Kullanılacak Yüklenici Araçları"� başlıklı 14'üncü maddesinde  ""¦

Yüklenici yukarıdaki listede gösterilen araçları sözleşme tarihinden itibaren 3(üç) gün içinde ve en geç  01.10.2014  tarihinde işe başlanılacak şekilde Temizlik Hizmetleri merkez garajında bulunduracaktır. Söz konusu araçların amortisman, yakıt, tamir-bakım, sigorta vb. giderleri yükleniciye aittir."�  düzenlemesi yer almaktadır.

                       Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu"� başlıklı 41 inci maddesinde;"(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

                       (2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…"�  hükmü, Kamu İhale Genel Tebliğinin "Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler"� başlıklı 9 uncu maddesinde;  "9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir"¦"�  açıklaması, anılan Tebliğin "Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler"� başlıklı 77 nci maddesinde;  "77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir."�  açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik maddesinde, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesi gerektiği, idarelerce, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu hükme bağlanmış, Kamu İhale Genel Tebliğinin 9.1 nci maddesinde de, isteklinin kendi malı olması istenilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için teknik kriterler ve özelliklerine yönelik düzenlemelerin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği açıklanmıştır.

                       İdari ş�artname'nin 7.5.2'nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenilen araçlara ilişkin olarak kapasite ve nitelik gibi genel özelliklerin belirtildiği, ihalede geniş bir rekabet ortamı tesis edilmesi ve katılımcılar arasında eşitliğin sağlanması amacıyla söz konusu araçlara ilişkin daha detaylı bir belirleme yapılmamış olduğu, bu hususun idarenin 13.08.2014 tarih ve 1741439 sayılı yazısından da açıkça anlaşılabildiği öte yandan bu tarz bir belirlemenin yapılmamış olmasının başvuru sahibinin ihaleye katılımına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3'üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

                       3) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu'nun "Fazla Çalışma Ücreti"� başlıklı 41'inci maddesinde  "Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir…"�  hükmü,

Anılan Kanun'un "Hafta tatili ücreti"� başlıklı 46'ncı maddesinde  "Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…"�  hükmü,

"Ücret şekillerine göre tatil ücreti"� başlıklı 49'uncu maddesinde  "İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir…"�  hükmü,

"Çalışma süresi"� başlıklı 63 üncü maddesinde  "Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır…"�  hükmü bulunmaktadır.

                       İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde  "25.1.  Sözleşmnin uyglaması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.  25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.  Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri

Fazla Çalışma (Mesai)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yemek ve yol giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

İşçi Personele verilecek günlük yemek, 2000 Kalori hesabına denk gelecek ve dört kap yemek verilecektir.

İşçi Personele verilecek günlük yol bedeli ise günlük gidiş-geliş ücretini karşılayabilecek bir bedel veya mavi kart karşılığı bedel olacaktır.

Çevre Mühendisi hariç tüm personele Teknik ş�artnamenin 17 inci maddesinde teknik özellikleri belirtilen toplam 3 adet Yazlık ve 3 adet Kışlık Koruyucu Giyim Malzemeleri verilecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan Özel Teknik ş�artname 14 üncü maddesinde belirtilen makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir. Çöp toplama ve süpürge işçileri tarafından işin gereği olarak aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici tarafından verilecektir ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici iş süresince aşağıdaki malzemeleri kendisi temin edecektir.
1) Konteyner 240 LT.: 1.920 Adet
2) Yerüstü Konteyner 3 M3: 600 Adet
3) Plastik Süpürge: 17.000 Adet
4) Plastik Faraş: 3.750 Adet
5) Eldiven: 42.000 Adet

Çevre Mühendisi hariç tüm personele Teknik ş�artnamenin 17. Maddesinde teknik özellikleri belirtilen toplam 3 Adet Yazlık ve 3 Adet Kışlık Koruyucu Giyim Malzemeleri verilecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.  Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı: Sigortalının Prime Esas Kazancının %2 (R.G. 19.01.2013 TARİH – 28533 SAYI -KANUN NO:6385 MADDE: 9 )"�  düzenlemesi yer almaktadır.

                       Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde, çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği, haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu ve bu durumda işçiye her bir saat fazla çalışma için normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarın %50 oranında arttırılarak ödeneceği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu'nun 46'ncı maddesinde, yedi günlük zaman dilimi içerisinde haftanın herhangi bir gününde kesintisiz en az yirmidört saat hafta tatili verileceği ve çalışılmayan hafta tatilinde herhangi bir iş karşılığı olmaksızın işçilere o günün ücretinin tam olarak ödeneceği hüküm altına alınmış, bu günlerde çalışma yapılması halinde ödenecek ücret ise açıkça düzenlenmemiştir. Tatilden önceki günlerde Kanun'da öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde bu çalışmanın "fazla çalışma"� olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde "78.8.  Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

"¦

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

"¦

                       Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir."� açıklaması yer almaktadır.

                       İhale dokümanı düzenlemelerinde, istihdam edilecek personelin her biri için aylık 22,5 saat olmak üzere yıllık 270 saatlik fazla çalışma süresi öngörüldüğü, bu sürenin ilgili Kanun maddesinde belirtilen azami süreyi aşmadığı ayrıca hafta tatiline denk gelen resmi tatil günü çalışmalarının iş programında yapılacak düzenlemeler ile ayarlanabileceği, bu hususta idarece öngörülen fazla çalışma sürelerinin de iş akışının aksamasını önleyeceği, idarenin 13.08.2014 tarih ve 1741439 sayılı yazısından da 4857 sayılı İş Kanunu'nda belirtilen emredici hükümlerin uygulanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4'üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

                       4) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nin "Hakediş ödemeleri"� başlıklı 42'nci maddesinde  "a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun "İdareye verilen ……..tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla” cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır"¦"�  hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme'nin "Ödeme yeri ve şartları"� başlıklı 12'nci maddesine ilişkin 22 numaralı dipnotunda  "Ödeme planı ve şartları, Genel ş�artnamenin "Hakedişler ve Ödeme"� başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir."�  hükmü,

Sözleşme Tasarısı'nın "Ödeme yeri ve şartları"� başlıklı 12'nci maddesinde  "12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) ş�İş�Lİ BELEDİYE BAş�KANLIÄ�I MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜÄ�Ü MUHASEBE BİRİMİNCE ve Genel ş�artnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

ş�İş�Lİ BELEDİYE BAş�KANLIÄ�I MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜÄ�ÜNÜN ÖDEME PLANINA GÖRE ÖDEME YAPILACAKTIR."�  düzenlemesi,

Teknik ş�artname'nin "Hakediş"� başlıklı 20'nci maddesinde  "Ödemeler, yüklenicinin hizmetini sözleşme ve şartname hükümlerine göre yaptığını yazılı olarak bildirmesinden sonra banka hesap numarasına yapılır. Yüklenici hak edişini belediyenin yazılı izni olmaksızın başkalarına temlik edemez. Hak ediş, idarenin tayin ettiği kontrolörün hazırladığı rapor göz önüne alınarak yüklenicinin idareye vermiş olduğu teklif listesindeki değerlerin aylık tutarına göre hesaplanacak ve ödenecektir. Yapılan hak ediş Teklif Formundaki birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak olan aylık raporlara göre ş�işli Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğünce Ödenecektir. Yüklenicinin hak ediş dosyasında aşağıdaki evraklar bulunacaktır.

a)Dilekçe

b)Fatura

c)Sigorta Prim Bildirgesi

d)Aylık personel ve araç puantaj"�  düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nin 42'nci maddesinde, hakediş raporlarının yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceği, son hakediş raporunun ise bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenleneceği, yüklenici itirazı olmadığı takdirde hakedişin kabul edilmiş sayılacağı, hakediş raporunun imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede idarece hakedişlerin ödeneceği süreye ilişkin olarak azami bir sürenin belirlenmemiş olduğu bu durumda idarenin Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nde belirtilen azami süre içerisinde yani hakedişin tahakkukundan itibaren 30 gün içerisinde hakediş ödemelerini yapmak zorunda olduğu anlaşıldığından, iddiaya konu hususa ilişkin olarak isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlayabilmelerine engel oluşturabilecek bir belirsizliğin olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 5'inci iddiası yerinde bulunmamıştır.

                       5) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde  "25.1.  Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.  25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.  Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resmi Tatil ve Dini Bayram Günleri

Fazla Çalışma (Mesai)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yemek ve yol giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

İşçi Personele verilecek günlük yemek, 2000 Kalori hesabına denk gelecek ve dört kap yemek verilecektir.

İşçi Personele verilecek günlük yol bedeli ise günlük gidiş-geliş ücretini karşılayabilecek bir bedel veya mavi kart karşılığı bedel olacaktır.

Çevre Mühendisi hariç tüm personele Teknik ş�artnamenin 17 inci maddesinde teknik özellikleri belirtilen toplam 3 adet Yazlık ve 3 adet Kışlık Koruyucu Giyim Malzemeleri verilecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan Özel Teknik ş�artname 14 üncü maddesinde belirtilen makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir. Çöp toplama ve süpürge işçileri tarafından işin gereği olarak aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici tarafından verilecektir ve teklif fiyata dahildir.

Yüklenici iş süresince aşağıdaki malzemeleri kendisi temin edecektir.
1) Konteyner 240 LT.: 1.920 Adet
2) Yerüstü Konteyner 3 M3: 600 Adet
3) Plastik Süpürge: 17.000 Adet
4) Plastik Faraş: 3.750 Adet
5) Eldiven: 42.000 Adet

Çevre Mühendisi hariç tüm personele Teknik ş�artnamenin 17. Maddesinde teknik özellikleri belirtilen toplam 3 Adet Yazlık ve 3 Adet Kışlık Koruyucu Giyim Malzemeleri verilecektir. Tüm bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.  Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı: Sigortalının Prime Esas Kazancının %2 (R.G. 19.01.2013 TARİH – 28533 SAYI -KANUN NO:6385 MADDE: 9 )"�  düzenlemesi,

Teknik ş�artname'nin "İşin Konusu"� başlıklı 1'inci maddesinde  "ş�İş�Lİ Belediye sınırlarındaki tüm Pazar yerleri, caddelerin ve sokakların çöplerinin toplanması, caddeler, sokaklar ve Pazar yerlerinin süpürülmesi, caddeler, sokaklar, ve Pazar yerlerinin su ile yıkanması, konteyner yıkama ve dezenfeksiyon aracı ile çöp konteynerlerinin yıkanması, çöplerin döküm yerine taşınması ve süpürülmesi işidir."�  düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ilişkin teklif fiyata dahil giderler incelendiğinde, İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında, sözleşmenin uygulanması sürecindeki,  ulaşım, nakliye, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, bu  gider kalemlerine ilişkin artışlar ve benzeri yeni gider kalemleri,işçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri, Teknik ş�artname 14 üncü maddesinde belirtilen makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj, demontaj giderleri ile akaryakıt giderlerinin belirtildiği görülmüştür. Öte yandan Teknik ş�artname'nin ilgili maddelerinde ihale konusu işte kullanılacak araçların yüklenici tarafından yıkanarak dezenfekte edileceğinin belirtildiği ancak dezenfeksiyon işlemi sırasında kullanılacak su ve dezenfektan malzemesinin idarece karşılanacağına ilişkin herhangi bir belirlemenin yer almadığı, bu durumda ihaleye katılacak istekliler açısından söz konusu malzemelerin bedellerinin kimin tarafından karşılanacağının belirsiz olduğu,    36 ay süresince devam edecek iş esnasında ortaya çıkacak su ve dezenfektan malzemesi giderinin teklif fiyatı etkileyecek kadar büyük bir tutarda olacağı da dikkate alındığında anılan belirsizliğin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına engel oluşturacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin  6'ncı iddiası  yerinde bulunmuştur.

6) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname "Sağlık Kuralları"� başlıklı 10'uncu maddesinde  "Yüklenici firma çöp toplama esnasında sağlık kurallarına azami şekilde uyacaktır. Çalışma esnasında kullanılan kamyonlar iş bitiminde basınçlı su ile yıkanacaktır. Temizlik işçilerinin sağlık muayenesi yüklenici firma tarafından yaptırılacak olup herhangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcı derhal belediyeye bildirilecektir. Çalışamayacak kadar hasta ve yaşlı olan 50 yaş ve üzeri işçi çalıştırılmayacaktır.

4857 sayılı iş kanunu ve bu kanuna istinaden düzenlenen yönetmeliklere göre olacaktır. İşçi çalıştırılmasına ilişkin her türlü Kanun ve yönetmelikten doğan yükümlülükler yüklenici firmaya aittir."�  düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun "Eşit davranma ilkesi"� başlıklı 5 inci maddesine göre; iş ilişkisinde dil, ırk, cinsiyet, siyasal düşünce, felsefi inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayırım yapılamaz; “Çalıştırma Yaşı ve Çocukları Çalıştırma Yasağı” başlıklı 71 inci maddesine göre de; maddede yer alan istisnai haller dışında onbeş yaşını doldurmamış çocukların çalıştırılması yasaktır. Aynı Kanunun "Yer ve su altında çalıştırma yasağı"� başlıklı 72,    "Gece çalıştırma yasağı"� başlıklı 73 ve "Analık halinde çalışma ve süt izni"� başlıklı 74 üncü maddeleri incelendiğinde, özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirildiği görülmektedir.

Yine anılan Kanun'un "İşin Durdurulması veya İşyerinin Kapatılması"� başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan;  "Bir işyerinin tesis ve tertiplerinde, çalışma yöntem ve şekillerinde, makine ve cihazlarında işçilerin yaşamı için tehlikeli olan bir husus tespit edilirse, bu tehlike giderilinceye kadar işyerlerini iş sağlığı ve güvenliği bakımından denetlemeye yetkili iki müfettiş, bir işçi ve bir işveren temsilcisi ile Bölge Müdüründen oluşan beş kişilik bir komisyon kararıyla, tehlikenin niteliğine göre iş tamamen veya kısmen durdurulur veya işyeri kapatılır"¦ Bir işyerinde çalışan işçilerin yaş, cinsiyet ve sağlık durumları böyle bir işyerinde çalışmalarına engel teşkil ediyorsa, bunlar da çalışmaktan alıkonulur"¦"�  hükmü doğrultusunda, sayılan hallerde işin niteliği esas alınarak idari bir tedbir olarak yaş bakımından uygun olmayan kişilerin çalışmaktan alıkonulması mümkündür.

Diğer taraftan işçilerin yaşlılık sigortasından yararlanabilmesi ile ilgili olarak, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun, "Yaşlılık sigortasından sağlanan haklar ve yararlanma şartları"� başlıklı 28 inci maddesinin ikinci fıkrasında ise;  "İlk defa bu Kanuna göre sigortalı sayılanlara;

a) Kadın ise 58, erkek ise 60 yaşını doldurmuş olmaları ve en az 9000 gün malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi bildirilmiş olması şartıyla yaşlılık aylığı bağlanır"¦"�  hükmü yer almaktadır.

Görüldüğü üzere İş Kanununda, çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Çalışma hakkının yaş bakımından sınırlandırılmasına ilişkin iş mevzuatı hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesi ancak bu sınırı gerektirecek Kanunda sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı halinde mümkün olacağı kabul edilmelidir.

İhale konusu işin cadde ve sokakların süpürülmesi ve yıkanması, çöplerin toplanması ve taşınması işi olduğu dikkate alındığında, hizmet grupları arasında herhangi bir ayırım yapmadan idarece çalıştırılacak tüm personele üst yaş sınırı getirilmesini haklı kılacak bir gerekçe bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin "İşin yapılacağı yerin görülmesi"� başlıklı 12'nci maddesinde  "12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir."�  düzenlemesi,

Teknik ş�artname'nin "Çöp Toplama Merkezi"� başlıklı 11'inci maddesinde  "Belediyemiz çöplerini Baruthane' de bulunan çöp transfer istasyonuna dökecek olup bu istasyonda oluşacak sıkışıklık ve arıza sırasında Yenibosna' da bulunan istasyona burada da problem oluşursa Kemerburgaz Göktürk İstasyonuna dökecektir."�  düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece, Teknik ş�artname'de toplanan çöplerin Baruthane çöp transfer istasyonuna, bu istasyonda oluşacak yoğunluk veya arıza durumunda Yenibosna çöp transfer istasyonuna, burada da bir problem oluşması durumunda Kemerburgaz Göktürk İstasyonuna dökülmesinin istendiği tespit edilmiştir.