SGK prim oranlarý ve buna baðlý asgari iþçilik maliyeti ile bu hesaplarda yapýlacak yuvarlama iþlemlerine iliþkin açýklayýcý karar.

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Ege Üniversitesi Ýlaç Geliþtirme ve Farmakokinetik Araþtýrma-Uygulama Merkezi (Argefar)tarafýndan 04.12.2012 tarihinde "açýk ihale usulü" ile yapýlan "Destek Elemaný Hizmet Alýmý Ýþi" ihalesine iliþkin olarak Teknikel Elektrik Ýnþaat Turizm San. ve Tic. Ltd. þžti.nin 10.12.2012 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin 13.12.2012 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 21.12.2012 tarih ve 42438 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 20.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

                      Baþvuruya iliþkin olarak 2012/4975 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

Ýhale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatýnýn, ihale konusu iþin sözleþme gideri dahil asgari iþçilik maliyetini karþýlamadýðýiddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

                      Ýdari þžartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" baþlýklý 25'inci maddesinde;

"25.1. Sözleþmenin uygulanmasý sýrasýnda ilgili mevzuat gereðince yapýlacak vergi, resim ve harç giderlerinin tamamý isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Biyoyararlaným Destek Elemaný ve Hasta Servis Elemaný personele brüt asgari ücretin %145 fazlasý, Dökümantasyon Destek Elemaný personele brüt asgari ücretin %20 fazlasý, Laboratuvar Destek Elemaný personele brüt asgari ücretin %95 fazlasý, Örnek Hazýrlama Destek Elemaný personele brüt asgari ücretin %70 fazlasý, Numune Ön Ýþlem Destek Elemaný personele brüt asgari ücretin %25 fazlasý, Biyolojik Analizler Destek Elemaný personele brüt asgari ücretin %80 fazlasý, Kalite Güvence Destek Elemaný personele brüt asgari ücretin %105 fazlasý, Veri Yönetimi Destek Elemaný personele brüt asgari ücretin %170 fazlasý, Muhasebe Büro Destek Elemaný ve Ar-Ge Destek Elemaný personele brüt asgari ücretin %45 fazlasý oranýnda ödeme yapýlacaktýr.

25.3.2. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.3.3. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.3.4. Bu madde boþ býrakýlmýþtýr.

25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

Çalýþtýrýlacak personele ait iþ kazasý, meslek hastalýklarý sigortasý prim oraný %1′dir."düzenlemesine yer verilmiþtir.

Kamu Ýhale Genel Tebliði'nin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79'uncu maddesinde;

"79.1. Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, tekliflerin deðerlendirilmesinde;

Ýhale ve sözleþmeye iliþkin damga vergileri, Kamu Ýhale Kurumu payý ve noter masraflarý gibi sözleþme giderleri ile amortisman, kýdem tazminatý, iþyeri hekimliði ücreti, oryantasyon (ihale konusu iþe uyum) eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki genel giderleri karþýlamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iþçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý üzerinden ücret hesaplanan iþçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalýþma saatlerine iliþkin iþçilik kalemleri) birim fiyatlar ile iþçi sayýsý üzerinden teklif alýnmasý idarece uygun görülmeyen iþ kalemi/kalemleri kapsamýnda çalýþtýrýlacak olan her bir personelin iþçilik maliyeti üzerinden % 3 oranýnda sözleþme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktýr.

79.2.  Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde; amortisman, kýdem tazminatý, iþ yeri hekimliði ücreti, oryantasyon eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacaðý kabul edileceði için aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda bu giderler, önemli teklif bileþeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleþme giderleri ve genel giderler içinde deðerlendirilmesi öngörülen giderler idari þartnamelerde "teklif fiyata dahil olan diðer giderler" kýsmýnda belirtilmeyecektir.

79.3.  Asgari iþçilik maliyeti;

i- Ýhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari þartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlasý olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalýþma saatlerine iliþkin ücretler dahil),

ii- Ýdari þartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- Ýþveren sigorta primi tutarýndan oluþmaktadýr.

79.5.  Aþýrý düþük teklif sorgulamasý sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açýklamada bulunmayan, açýklamalarý teknik þartnameye aykýrý hususlar içeren veya teklif tutarý, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde asgari iþçilik maliyeti ve % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ile genel giderleri, personel çalýþtýrýlmasýna dayalý olmamakla birlikte ihale dokümanýnda personel sayýsýnýn belirlendiði ve haftalýk çalýþma saatinin tamamýnýn idarede kullanýlacaðý hizmet alýmý ihalelerinde ise asgari iþçilik maliyeti ve ilgili mevzuatý uyarýnca hesaplanacak sözleþme giderlerini karþýlamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir."açýklamasýna yer verilmiþtir.

Ýþverene ait prim oranlarýnýn ne þekilde uygulanacaðýna iliþkin olarak 20.11.2012 tarihinde Sosyal Güvenli Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüðü'ne gönderilen yazý ile görüþ talebinde bulunulmuþ, 03.12.2012 tarihli ve 20518196 sayýlý görüþ yazýsý, 07.12.2012 tarih ve 40321 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnmýþtýr.   Söz konusu yazýda, iþveren hisselerinin prime esas kazanç tutarý üzerinden 5510 sayýlý Kanun'un 81'inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranýna göre ayrý ayrý hesaplanmasý, yuvarlamanýn da her bir iþlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapýlmasý gerektiði ifade edilmiþtir.

5510 sayýlý Sosyal Sigortalar ve Genel Saðlýk Sigortasý Kanunu'nun "Prim oranlarý ve Devlet katkýsý" baþlýklý 81'inci maddesinde;

"Bu Kanun gereðince alýnacak sigorta prim oranlarý aþaðýdaki þekildedir:

a) Malüllük, yaþlýlýk ve ölüm sigortalarý prim oraný, sigortalýnýn prime esas kazancýnýn % 20′sidir. Bunun % 9′u sigortalý hissesi, % 11′i iþveren hissesidir.

…

c) Kýsa vadeli sigorta kollarý prim oraný, yapýlan iþin iþ kazasý ve meslek hastalýðý bakýmýndan gösterdiði tehlikenin aðýrlýðýna göre % 1 ilâ % 6,5 oranlarý arasýnda olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamýný iþveren öder.

…

f) Genel saðlýk sigortasý primi, kýsa ve uzun vadeli sigorta kollarýna tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fýkrasýna göre hesaplanan prime esas kazancýn % 12,5′idir. Bu primin % 5′i sigortalý, % 7,5′i ise iþveren hissesidir. Yalnýzca genel saðlýk sigortasýna tâbi olanlarýn genel saðlýk sigortasý primi, prime esas kazancýn % 12′sidir…"hükmü,

4447 sayýlý Ýþsizlik Sigortasý Kanunu'nun "Ýþsizlik sigortasý primleri ile sosyal güvenlik primlerine iliþkin hükümler" baþlýklý 49'uncu maddesinde; "Ýþsizlik sigortasýnýn gerektirdiði ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karþýlamak üzere, bu Kanunun 46 ncý maddesi kapsamýna giren tüm sigortalýlar, iþverenler ve Devlet, iþsizlik sigortasý primi öder. Ýþsizlik sigortasý primi, sigortalýnýn 5510 sayýlý Sosyal Sigortalar ve Genel Saðlýk Sigortasý Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylýk brüt kazançlarýndan % 1 sigortalý, % 2 iþveren ve %1 Devlet payý olarak alýnýr.

…

Ýþsizlik sigortasý primlerinin toplanmasýndan, sigortalý ve iþyeri bazýnda kayýtlarýn tutulmasýndan, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezasý ile gecikme zammýnýn Fona aktarýlmasýndan, teminat ve hak ediþlerin prim borcuna karþýlýk tutulmasýndan, yersiz olarak alýnan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur…"hükmü yer almaktadýr.

Anýlan Kanun hükümlerinden bir iþveren tarafýndan ödenmesi gereken primlerin   % 11 oranýnda "malüllük, yaþlýlýk ve ölüm sigortalarý primi", %7,5 oranýnda "genel saðlýk sigortasý primi", % 2 oranýnda "iþsizlik sigortasý primi" ve %1- ile %6,5 oranýnda "kýsa vadeli sigorta kollarý primi olduðu, Sosyal Güvenlik Kurumu'nun anýlan yazýsýndan da iþveren priminin hesabýnda prime esas kazanç tutarý üzerinden belirtilen oranlarýn ayrý ayrý dikkate alýnmasý ve yuvarlama iþleminin de her bir iþlem için ayrý ayrý yapýlmasý gerektiði anlaþýlmaktadýr. Öte yandan anýlan Teblið açýklamasý gereði her bir personel için tespit edilen aylýk iþçilik maliyeti (brüt aylýk ücret, iþveren payý dahil) üzerinden %3 oranýnda sözleþme ve genel gider payýnýn bulunarak bu tutara dahil edilmesi ve bulunan tutarlarýn personel sayýlarý ile çalýþma süresi olan 12 ay ile çarpýlarak toplam iþçilik maliyetinin tespiti gerekmektedir. Bu çerçevede yapýlan hesaplama neticesinde %3 sözleþme ve genel gider dahil asgari iþçilik maliyetinin 702.664,68 TL olduðu tespit edilmiþtir.

Ýhale üzerinde býrakýlan istekli olan Taþtem Sosyal Hizm. Ýnþ. Kon. Öz. Güv. Sað. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin teklif tutarýnýn 702.663,84 TL olduðu ve bu tutarýn Ýdari þžartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde tespit edilen, %3 sözleþme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken 702.664,84 TL asgari iþçilik maliyetinin altýnda olduðu anlaþýldýðýndan, adý geçen isteklinin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilebilecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihale üzerinde býrakýlan istekli olan Taþtem Sosyal Hizm. Ýnþ. Kon. Öz. Güv. Sað. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin teklifinin deðerlendirme dýþý býrakýlmasý ve bu aþamadan sonraki iþlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleþtirilmesi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (b) bendi gereðince düzeltici iþlem belirlenmesine,

Oybirliði ile karar verildi.