Çöp/Katı atık toplama işleri hangi hallerde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilebilir?

Karar

 

Toplantı No	:  2014/009
Gündem No	:  4
Karar Tarihi	:  30.01.2014
Karar No	:  2014/UH.II-647

ş�ikayetçi:

Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.ş�., ATATÜRK BULVARI ş�EKERBANK ÜSTÜ ABDULLATİF YETKİN İş� HANI NO : 68 ş�ANLIURFA

İhaleyi Yapan Daire:  

Malatya Belediye Başkanlığı, İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No:218 MALATYA

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

31.12.2013 / 41755

Başvuruya Konu İhale:

 2013/161821 İhale Kayıt Numaralı “Elektrik Tesislerinin İşletimi, Bakım Ve Onarımı” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Malatya Belediye Başkanlığıtarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Elektrik Tesislerinin İşletimi, Bakım ve Onarımı"� ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.ş�.nin 16.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 31.12.2013tarih ve 41755sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/5058sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihale “Elektrik tesislerinin işletimi, bakım ve onarımı” ihalesi olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan Esenlik İmar İnşaat ve Ticaret Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “çöp toplama” işine ait olduğu ve dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı için adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kendi teklifleri lehine düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu iş "Elektrik Tesislerinin İşletimi, Bakım ve Onarımı"� işidir. İsteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri belirlenmiştir.

İhale ilanının 4.4.1'inci maddesi ile İdari ş�artname'nin 7.6'ncı maddesinde  "7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı yaptığına dair işler benzer iş olarak kabul edilecektir.."�  düzenlemesi yapılmıştır. Buna göre, ihale dokümanındaki benzer iş tanımının ihale konusu işin tanımından daha geniş tutulduğu, ancak bu hususa ilişkin ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tanımlar"� başlıklı 3'üncü maddesinde "Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

                      a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

                      ....

                      ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

                      ....

 ifade eder."� hükmü yer almaktadır.

Teknik ş�artnamede çalıştırılacak personelinözelliklerine ilişkin düzenlemeler yapılmıştır. Buna göre,   iş kapsamında mühendis, teknisyen, tekniker, ekip sorumlusu, kepçe operatörü ve ustalar çalıştırılacaktır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin   "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"� başlıklı 78'inci maddesinde,

"78.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3.  Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4.  Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir."�  açıklamaları yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan uyuşmazlık konusu iş deneyim belgesinin, Malatya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından   2005/175874 İKN li "Belediye sınırları içindeki alanlar ve mahallelerin   temizliği ile çöp toplanma işi"� ihalesi esas alınarak düzenlenen, kabul tarihi 31.10.2009, belge tutarı 40.035.000,00 TL olan, 29.12.2009 tanzim tarihli ve 8504 sayılı Yüklenici İş Bitirme Belgesi olduğu görülmüştür.

İdarece 24.01.2014 tarihinde gönderilen belgelerden belgeye esas işe ait 40.035.000 YTL tutarlı sözleşmeden işin 425 personel eli ile yapılacağı, 01.1.2006 tarihinde işyerinin teslim edileceği, sözleşme süresinin 1400 gün olduğu hususlarının tespit edildiği, her ne kadar idarece 18.12.2013 tarihli şikâyete cevap yazısında  "sunulan iş deneyim belgesine esas işte makine ekipmanın bazılarının ve akaryakıtın idarece   karşılandığı ve bu durumda Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.4'üncü maddesi gereğince   Esenlik İmar İnşaat ve Ticaret Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine esas işin mahiyetinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilmesi gerektiği ve benzer işi karşıladığı"�  ifade edilmiş ise de inceleme konusu belgeye esas 2005/175874 İKN li "Belediye sınırları içindeki alanlar ve mahallelerin   temizliği ile çöp toplanma işi"� ihalesine ait ihale ilanının "Makine, tesis ve diğer ekipmana ilişkin belgeler"� başlıklı 4.3.3'üncü maddesinde isteklilerden 13 adet pikap, 1 adet römorklu traktör, 6 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet damperli kamyon, 2 adet konteyner yıkama aracı, 4 adet mini damperli kamyon   vs. diğer makine ve ekipmanın işin süresince çalıştırılacağına dair "Araç Taahhütnamesi"� istenildiği, bu hususun İdari ş�artname'nin 7'nci maddesinde de düzenlendiği, Teknik ş�artname'nin "Temizlik işlerinde kullanılacak araçlar"� başlıklı 2'nci maddesinde idare tarafından verilecek 5 kalem araç   sayılırken, yüklenici tarafından teminin edilecek 25 kalem araç ve ekipmanın da belirlendiği görülmüştür.

Halbuki, anılan Tebliğ hükmü gereğince   çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının bir kısmının   değil tamamının ve ayrıca akaryakıtın   idare tarafından karşılanması durumunda söz konusu işin   personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilmesinin mümkün olabileceği hali istisna olarak belirlenmiştir. "Araç Taahhütnamesi"� istenilen bir ihalede çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının tamamının idare tarafından karşılanmayacağı hususu izahtan varestedir.

Sonuç olarak, inceleme konusu ihalenin Elektrik Tesislerinin İşletimi, Bakım ve Onarımı işi olup, benzer iş olarak   "personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı yaptığına dair işler"�  in  belirlendiği hususu ile sunulan "çöp toplama ve nakline"� ilişkin iş deneyim belgesi ile ilgili bilgiler birlikte dikkate alındığında, anılan Tebliğ hükmü gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale türü olarak kabulü mümkün olmadığından, belgenin   itirazen şikâyete konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut   GÜRSES Başkan
Kazım   ÖZKAN II. Başkan	Ali Kemal   AKKOÇ Kurul Üyesi	Erkan   DEMİRTAş� Kurul Üyesi
Mehmet Zeki   ADLI Kurul Üyesi	Hasan   KOCAGÖZ Kurul Üyesi	Hamdi   GÜLEÇ Kurul Üyesi

KARş�I OY

                      Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, "başvuruya konu ihale “Elektrik tesislerinin işletimi, bakım ve onarımı” ihalesi olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan Esenlik İmar İnşaat ve Ticaret Ltd. ş�ti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “çöp toplama” işine ait olduğu ve dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı için adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve kendi teklifleri lehine düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği"�  şeklindekiiddiasına ilişkin olarak, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale türü olarak kabulü mümkün olmadığından, belgenin   itirazen şikâyete konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle  "düzeltici işlem belirlenmesine"�  karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru konusu işin "Elektrik Tesislerinin İşletimi, Bakım ve Onarımı"� işi olduğu, idarece benzer işin "Kamu veya Özel sektörde personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı yaptığına dair işler"�  olarak tanımlandığı,   iş kapsamında mühendis, teknisyen, tekniker, ekip sorumlusu, kepçe operatörü ve ustaların çalıştırılacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Malatya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünce  "Belediye sınırları içindeki alanlar ve mahallelerin   temizliği ile çöp toplanma işi"�ne ilişkin olarak   düzenlenen, 40.035.000,00 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu,   söz konusu belgeye esas işe ait sözleşmeden işin 425 personel eli ile yapılacağının anlaşıldığı, inceleme konusu belgeye esas "Belediye sınırları içindeki alanlar ve mahallelerin   temizliği ile çöp toplanma işi"� ihalesine ait ihale ilanının "Makine, tesis ve diğer ekipmana ilişkin belgeler"� başlıklı 4.3.3'üncü maddesinde isteklilerden 13 adet pikap, 1 adet römorklu traktör, 6 adet sıkıştırmalı çöp kamyonu, 5 adet damperli kamyon, 2 adet konteyner yıkama aracı, 4 adet mini damperli kamyon   vs. diğer makine ve ekipmanın işin süresince çalıştırılacağına dair "Araç Taahhütnamesi"� istenildiği, bu hususun İdari ş�artname'nin 7'nci maddesinde de düzenlendiği, Teknik ş�artname'nin "Temizlik işlerinde kullanılacak araçlar"� başlıklı 2'nci maddesinde idare tarafından verilecek 5 kalem araç   sayılırken, yüklenici tarafından teminin edilecek 25 kalem araç ve ekipmanın da belirlendiği, oysa çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının bir kısmının   değil tamamının ve ayrıca akaryakıtın   idare tarafından karşılanması durumunda söz konusu işin   personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilmesinin mümkün olabileceği, söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili bilgiler birlikte dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği'nin   "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"�  başlıklı 78.4'üncü maddesinde yer alan açıklamalar gereğince ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale türü olarak kabul edilemeyeceği ifade edilmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Değerlendirmeye ilişkin esaslar"� başlıklı 48'inci maddesinin 2'nci fıkrasında; "İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz"�   hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin   "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"� başlıklı 78.'inci maddesinde,

"78.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3.  Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4.  Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir."�  açıklamaları yapılmıştır

    Anılan mevzuat düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, anılan Yönetmelik hükmü gereğince,iş deneyimini gösteren belgelerde, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının ayrıştırılarak belgelerin değerlendirilebileceği, bu kapsamdaçalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı  bir işe ilişkin olarak düzenlenmiş olan bir iş deneyim belgesinin, belge tutarı içerisinde yer alan işçilik tutarları üzerinden değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.

 

 Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, belgeye konu iş kapsamında çalıştırılan 425 personele ait işçilik tutarlarının ayrıştırılarak değerlendirmeye alınmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

 

                      Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin işçilik tutarları ayrıştırılarak değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun "düzeltici işlem belirlenmesine"� niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Bu sayfa 1399 kez görüntülendi.