İş güvenliği uzmanına teklif fiyata dahil giderler içinde yer verilip teklif mektubun da satır açılabilir mi?

Manisa Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğütarafından 05.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "2014 Yılı Su ş�ebeke Arızalarının Giderilmesi, Su Kuyuları ve Su Depoları Su Tesisat Kontrol İşlemleri İçin 90 Adet Personel Hizmet Alımı"� ihalesine ilişkin olarak FRM İnşaat Temizlik Otomasyon Peyzaj Petrol Ürünleri Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. ş�ti.nin 13.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2014tarih ve 4613sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/642sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Manisa Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından "2014 Yılı Su ş�ebeke Arızalarının Giderilmesi, Su Kuyuları ve Su Depoları Su Tesisat Kontrol İşlemleri İçin 90 Adet Personel Hizmet Alımı"� ihalesinin 05.12.2013 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye firmalarının 3.249.882,25 TL teklif verdiği, idarenin 03.01.2014 tarihli kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında Besot Manisa Belediyesi Sosyal Tesis ve Enerji Tic. San. A.ş�.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Boztepe Kimya Peyzaj Bilgisayar Tem. Tur. İnş. Taş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği,

1) Teknik ş�artname’nin 4.32'nci maddesinde yüklenicinin iş uhdesinde kalması durumunda Manisa merkezde irtibat bürosu açacağı, büroda işçilerin taleplerini karşılayacak bir görevli personel bulunduracağı yönünde düzenlemelere yer verildiği,   söz konusu giderlerin %3 sözleşme ve genel giderler arasında sayılamayacağı,   ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinin 3.075.981,71 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin ise 3.076.979,51 TL olduğu, söz konusu ihaleye konu işin asgari işçilik maliyetinin 3.074.302,81 TL olduğu, bu bedel ile anılan isteklilerin teklifleri arasındaki fark ile Teknik ş�artname'nin 4.32'nci maddesinde belirtilen giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerin tekliflerinin bileşenlerine ilişkin açıklama sunmalarının istenilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin Teknik ş�artname'nin 4.32'nci maddesindeki giderleri nasıl karşılayacağının sorgulanması gerektiği, açıklama istenilmeden söz konusu tekliflerin kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) Firmalarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararı bildirim yazısı ekinde yer alan kesinleşen ihale komisyonu kararında Besot Manisa Belediyesi Sosyal Tesis ve Enerji Tic. San. A.ş�.nin iş güvenliği hizmet bedeli için Ek-06 belgesini sunduğunun belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.5'nci maddesinde belirtilen belgelendirmenin mal/mamul mal tabanlı olduğu, ancak iş güvenliği uzmanı hizmeti işinin bir hizmet işi olduğu, mal/mamul niteliğinde olmayan hizmetin Ek-06 ile açıklanmasının uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.3'üncü maddesinin b bendine göre iş güvenliği hizmeti veren yetkili firmalar tarafından verilmiş fiyat teklifi ile açıklama yapması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyeti hariç tutarı ile Teknik ş�artname'nin 4.32'nci maddesinde belirtilen giderlerin ve iş güvenliği hizmet bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı,

3) Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin zarf açma ve belge kontrol tutanağının firma adına vekalet verilen kişi tarafından imzalandığı, anılan firmanın vekalet verilen kişi vasıtasıyla ihaleye teklif verdiği, 6102 sayılı Kanunu’nun 368′nci maddesinde "yönetim kurulu, ticari mümessil ve ticari vekiller atayabilir"� hükmünün bulunduğu, 6102 sayılı Kanun uyarınca yönetim kurulunca alınan kararların ticaret sicil gazetesinde yayınlanması gerektiği,   yönetim kurulunca vekil olarak imza yetkisi verilen kişilerin ticaret sicil gazetesinde yayınlanması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye girmek için vekil atandığına dair bir yönetim kurulu kararının ticaret sicil gazetesinde yayımlanmadığı, yönetim kurulu dışında başka kişilerce vekil olarak görevlendirilen kişiler aracılığıyla ihaleye teklif veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4)   4857 sayılı İş Kanunu'nun 41'inci maddesinde, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücretin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir hükmünün bulunduğu, 5510 sayılı Kanun ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre asgari ücretin   %90 fazlası üzerinden ödeme yapılan işçinin hafta sonu çalışma ücretine esas bir günlük ücretinin 122,46 TL’den aşağı olmaması gerektiği, asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olan erbap işçinin hafta sonu çalışma ücretine esas bir günlük ücretinin 90,23 TL’den aşağı olmaması gerektiği, ihale üzerinde kalan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin hafta sonu çalışma ücretine esas bir günlük ödeme birim fiyatının hesaplanan bu   rakamın altında olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine Manisa Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından karar alınarak cevap verilmesi gerekirken idare yerine Basın Yayın ve Hakla İlişkiler Müdürlüğü tarafından firmalarına bildirim yapılmasının uygun olmadığı, verilen cevap yazısında idarece alınan bir karara yer verilmediği, sadece idare tarafından görevlendirilen raportörün raporunun yazının ekinde gönderildiği, nihai kararı ihale yetkilisince verilmesi gerekirken, şikâyet başvurularına usulüne uygun şekilde cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihaleye ilişkin işin su şebeke arızalarının giderilmesi, su kuyuları, su depoları ve hizmet binalarının bakım ve onarımı, su tesisat kontrol işlemleri için 90 adet personel hizmet alımına ilişkin olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2014 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

ş�ikâyet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısı ekinde yer alan raportör raporunda, Besot Manisa Belediyesi Sosyal Tesisleri ve Enerji Ticaret ve Sanayi A.ş�.nin Teknik ş�artname'nin 4.32'nci maddesi için ihale dosyasında sunmuş olduğu mesleki faaliyetini sürdürdüğünü gösteren Manisa Ticaret Odası faaliyet adresi "Nişancı paşa Mah 1200 Sk. No:9 45020 Merkez/Manisa"� adresinin beyan edildiği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

  4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Aşırı Düşük Teklifler"� başlıklı 38'inci maddesinde  "İhale komisyonu verilen teklifleri 37'nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

                      Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir."�hükmüne,

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79'uncu maddesinde  "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dâhil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

"¦

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1.  İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

"¦

79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanun'un 38'inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b.  Fiyat teklifleri,

c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5.  İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan   ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; "Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

"¦

79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu'na göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı"� (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun'un 21'inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine görepazarlık  usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2009"�, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2010"� dur.

"¦

79.4.2.18.  İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

"¦

79.4.2.20.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

"¦

79.5.  Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6.  Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7.  Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan "işçilik hesaplama modülü"�ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir."¦"�açıklamasına yer verilmiştir.

ş�ikâyet konusu ihaleye ilişkin İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde"25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderler, ulaşım, haberleşme, irtibat bürosu, iş güvenlik uzmanı hizmet bedeli, yemek dahil İşçi aylık ücretleri, fazla çalışma ücretleri, Hafta sonu Çalışması ücretleri, Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri çalışma ücretleri ve buna ilişkin giderler ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

3 adet teknik personel için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %90 fazlası
7 adet usta personel için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %60 fazlası
3 adet kepçe operatörü için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %50 fazlası
12 adet şoför için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin %50 fazlası
65 adet erbap işçi için ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin % 40 fazlasına göre hesaplanacaktır.

Fazla Çalışma;

Teknik personel için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 90 fazlası) toplam 810 saat, usta personel için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 60 fazlası) toplam 1890 saat,kepçe operatörü için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 50 fazlası) toplam 810 saat, şoför için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 50 fazlası) toplam 3240 saat, erbap işçi için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 40 fazlası) toplam 20250 saat verilecek olup 4857 sayılı İş Kanunu'nun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Çalışması;

Teknik personel için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 90 fazlası) toplam 43,5 gün, usta personel için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 60 fazlası) toplam 101,5 gün, kepçe operatörü için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 50 fazlası) toplam 43,5 gün, şoför için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 50 fazlası) toplam 174 gün, erbap işçi için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 40 fazlası) toplam 942,5 gün verilecek olup Ulusal Bayram çalışma ücreti 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47. maddesine göre hesaplanacaktır.

Hafta sonu Çalışması;

Teknik personel için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 90 fazlası) toplam 150 gün, usta personel için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 60 fazlası) toplam 350 gün, kepçe operatörü için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 50 fazlası) toplam 150 gün, şoför için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 50 fazlası) toplam 600 gün, erbap işçi için ihale tarihinde geçerli olan (Asgari ücretin % 40 fazlası) toplam 3250 gün verilecek olup 4857 sayılı İş Kanunu'nun 41. maddesine göre hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli: İstekliler çalışacak olan 90 adet personelin her biri için ay içerisinde (26) gün olmak üzere nakdi olarak brüt 6,50- TL/gün yemek parası verilecek olup maaş bordrosunda gösterilecektir.

Giyim yardımı: Hiçbir personele giyim yardımı öngörülmemektedir.

Yol Yardımı: Hiçbir personele yol yardımı öngörülmemektedir.

Yukarıda yazılı tüm işlere ait giderler teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu iş 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun 9.maddesine göre yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği'ne göre çok tehlikeli iş sınıfındadır. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve alt mevzuatı gereği yerine getirilmesi gereken tüm yasal sorumlulukları kapsayan iş güvenliği uzmanı hizmetleri kişi başı olarak ücretlendirilecek olup teklif fiyata dâhildir. Yukarıda yazılı tüm işlere ait giderler teklif fiyata dâhil olup teklif fiyatında yazılı miktarlarla çarpılacaktır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 81 maddesi c fıkrası gereği kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2′dir."�düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin

" BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ^[1]

İhale kayıt   numarası :2013/157034

        İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen            Birim Fiyat

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçi/ay

3

12

2

İşçi/ay

7

12

3

İşçi/ay

3

12

4

İşçi/ay

12

12

5

İşçi/ay

65

12

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Saat

810

2

Gün

43,5

3

Gün

150

4

Saat

1.890

5

Gün

101,5

6

Gün

350

7

Saat

810

8

Gün

43,5

9

Gün

150

10

Saat

3.240

11

Gün

174

12

Gün

600

13

Saat

20.250

14

Gün

942,5

15

Gün

3.250

16

Kişi

90