Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımında teklif fiyatın asgari işçilik maliyetinin altında kalması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun mudur?

Karar

 

Toplantı No	: 2013/006
Gündem No	: 52
Karar Tarihi	: 17.01.2013
Karar No	: 2013/UH.II-338

ş�ikayetçi:

Coşan Ahmet Turizm Petrol Ve Petrol Ürünleri Nakliyat Sanayi Ve Ticaret Limited ş�irketi, 2823 SOK. NO : 71 K2 1. SANAYİ İZMİR

İhaleyi Yapan Daire:

Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Gazı Bulvarı K:2-7 97 İZMİR

Başvuru Tarih ve Sayısı:

21.12.2012 / 42411

Başvuruya Konu İhale:

2012/158822 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüz’e Bağlı Kuruluşlarımızın 01/01/2013 – 31/12/2013 Tarihleri Arasında Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

İzmir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 28.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımızın 01/01/2013 – 31/12/2013 Tarihleri Arasında Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi"� ihalesine ilişkin olarak Coşan Ahmet Tur. Pet. ve Pet. Ürn. Nak. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 10.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2012 tarih ve 42411 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

 

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4972 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari ş�artname'nin 25.3.2′nci maddesinde sürücülerin işçilik gideri olarak yol ve yemek giderlerinin firma tarafından karşılanacağı belirtilmesine rağmen yemek ücretinin alt limitinin belirlenmediği, teklif cetvelinde birinci kısım sürücü giderlerinde işçi ücreti, sigorta, prim giderleri yol dâhil 4 sürücü, ikinci kısımda ise buna ilave yemek ücreti olduğu, KİK işçilik hesaplama modülünde 1 kişinin aylık maliyetinin yemek ve yol hariç 1.176,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyatına yemek ve yol giderlerini eklemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde "25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 22 gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (43,5 gün), teklif fiyata dâhildir.

Nebahat Dolman Yaşlı Hizmet Merkezi Müdürlüğü’nde çalışacak 1 şoför için yemek ücreti yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

Diğer 4 ş�oförün yemeği idare tarafından ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu madde boş bırakılmıştır."�düzenlemesine,

Teknik ş�artname'nin "Kiralık Aracın İş Yeri"� başlıklı 3'üncü maddesinde "İzmir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü'ne bağlı;

a)                 İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü -4+1 kamyonet -1 adet

b)                 Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü-14+1 minibüs -1 adet   ve 4+1 kamyonet- 1 adet

c)                 Nebahat Dolman Yaşlı Hizmet Merkezi-4+1 kişilik kamyonet   -1 adet

d)                 Kadın Konukevi   Müdürlüğü-14+1 minibüs-1 adet"�düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari ş�artname'nin anılan maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranı ile ilgili olarak herhangi bir düzenleme olmamakla birlikte idare yaklaşık maliyetin tespitinde işçilik hesabında kısa vadeli sigorta prim oranını %1,5 olarak dikkate almıştır. Aynı şekilde yaklaşık maliyetin tespitinde ayni olarak yemek verilecek bir personel için günlük yemek bedeli 5,00 TL olarak dikkate alınmıştır.

                      Yemek hariç işçilik maliyeti hesaplamasında kısa vadeli sigorta prim oranı %1 olarak dikkate alındığında 4 sürücü için asgari işçilik maliyeti 56.837,48 TL, 1 sürücü için ise 14.124,00 TL, kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5 olarak dikkate alındığında ise 4 sürücü için asgari işçilik maliyeti 58.442,22 TL, 1 sürücü için ise 14.182,08 TL hesaplanmıştır. İhaleye teklif veren isteklilerin işçilik maliyeti olarak teklif ettikleri tutarlar ise aşağıdaki tablodaki gibidir.

İstekli	Toplam teklifi	Sürücü için teklifi
Yılmaz Vural Tur. Taş. Otom. Tem. İnş. Akry. San. ve Ti. Ltd. ş�ti.	144.634,38	4 sürücü için                     56.495,52 1 sürücü için                     15.335,52
M.D.E. Taş. Tur. Otom. Pet. Ürn. Tic. Ltd. ş�ti.	179.675,64	4 sürücü için                     56.495,52 1 sürücü için                     14.123,88
Yeşiltepe Özel Eğt. Araç Kir. Taş. Tur. Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Barış Sarıkaya Tur. Taş. Tic. Ortak Girişimi	182.373,00	4 sürücü için                     48.000,00 1 sürücü için                     14.400,00
Coşan Ahmet Tur. Pet. ve Pet. Ürn. Nak. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.	199.137,60	4 sürücü için                     58.320,00 1 sürücü için                     16.164,00
Binsel Tur. Taş. ve İnş. ve Tic. Ltd. ş�ti.	205.314,60	4 sürücü için                     50.400,00 1 sürücü için                     12.600,00
Bedeşli Tur. Nak. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. ş�ti.	217.712,54	4 sürücü için                     61.544,48 1 sürücü için                     17.190,84
Sarıca Tur. San. Paz. ve Tic. Ltd. ş�ti.	218.856,00	4 sürücü için                     57.600,00 1 sürücü için                     14.400,00

                      İdare yaklaşık maliyetin tespitinde işçilik hesabında kısa vadeli sigorta prim oranını %1,5 olarak dikkate almakla birlikte İdari ş�artname'de buna ilişkin herhangi bir düzenleme yapmadığından inceleme kapsamında yapılan değerlendirmede kısa vadeli sigorta prim oranı %1 olarak dikkate alınmıştır.

                      İhale üzerinde bırakılan M.D.E. Taş. Tur. Otom. Pet. Ürn. Tic. Ltd. ş�ti.nin birim fiyat teklif cetvelinde 4 sürücü için 56.495,52 TL, 1 sürücü için 14.123,88 TL teklifte bulunmuştur. İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare ihale üzerinde bırakılan istekliden işçilik maliyeti ile ilgili olarak açıklamada bulunmasını istemiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapıldığını, İdari ş�artname'de 4 sürücünün yemeğinin idare tarafından karşılanacağı, 1 sürücünün yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiğini, ayrıca ş�artname'de yemek ücreti olarak ne kadar verileceği belirtilmediğinden yemek gideri için herhangi bir bedel verilmediğini, bir sürücünün yemek giderinin firma kârından anlaşma yapılan lokanta, yemek firmaları veya firma merkezinden karşılanacağını, ş�artname'de yol ve giyim ile ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığından bunlara ilişkin teklifte bedel öngörülmediğini, sürücünün ikametine gidiş gelişinde firma aracının kullanılacağını, giyiminin ise firma demirbaşından karşılanacağını bildirmiştir.

                      İdari ş�artname'nin 25.3.2'nci maddesinde ve Teknik ş�artname'nin 3'üncü maddesinde yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işte toplam beş adet araç ve sürücünün çalıştırılacağı, dört sürücünün yemek giderlerinin bedelsiz olarak idarece karşılanacağı, bir sürücünün yemek giderinin ise ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil edileceği, ayrıca yol ve giyim için herhangi bir ödeme yapılmayacağı anlaşılmaktadır.

                      İhale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin yazısı üzerine verdiği cevap ile cevabı ekinde sunduğu belgeler incelendiğinde, işçilik giderini KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yaptığı, hesaplamada kısa vadeli sigorta prim oranını %1 olarak dikkate aldığı, İdari ş�artname'de teklif fiyata dahil edilmesi öngörülmesine rağmen Nebahat Dolman Yaşlı Hizmet Merkezi Müdürlüğünde çalışacak 1 bir sürücü için herhangi bir yemek gideri öngörmediği, ayrıca KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yaptığı hesaplamada 4 sürücü için İdari ş�artname'de resmi tatil günlerinde çalışılacak olan 43,5 gün için ödenecek ücreti işçilik maliyetin de dikkate almakla birlikte teklif cetvelinde resmi tatil günlerinde çalışılacak günler için hesaplanan ücrete yer vermediği, dolayısı ile teklifini İdari ş�artname'de yer verilen düzenlemeye göre oluşturmadığı, kısa vadeli sigorta prim oranı %1 olarak dikkate alındığında 4 sürücü için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 56.837,48 TL olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 56.495,52 TL olduğu, bir sürücü için yemek bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 14.124,00 TL olduğu ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 14.123,88 TL olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sürücülerin işçilik maliyeti için verdiği teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, buna rağmen idarenin isteklinin teklifi ile ilgili olarak verdiği bilgiyi yeterli bularak anılan isteklinin teklifini uygun bulmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, M.D.E. Taş. Tur. Otom. Pet. Ürn. Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

 

Bu sayfa 1077 kez görüntülendi.