Personele dayalı hizmet alımlarında, teklif cetvelinde çalışılacak süre (ay ve gün) nasıl belirtilmelidir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Adana İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlkokul ve Ortaokullarda 262 Kişilik Temizlik Hizmet Alım"� ihalesine ilişkin olarak Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. ş�ti.-Emir End. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığının 07.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2013tarih ve 31783sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3642sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin, ihale dokümanında ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde belirtilen 249 gün üzerinden hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu itibarla sözkonusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde "İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İl Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı ilkokul ve ortaokullarda 262 kişilik temizlik hizmet alım ihalesi

b) Miktarı ve türü:

İl Milli Eğitim Müdürlüğü temizlik hizmet alım ihalesi, 262 kişi çalıştırmak üzere 262 işçi için temizlik hizmet alım işi

c) Yapılacağı yer: Adana ilinde bulunan ilkokul, ortaokul ve imam hatip ortaokulları"¦"� düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25'inci maddesinde  "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilmiş sayılacaktır.

25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

ÇALIş�TIRILACAK HER BİR İş�Çİ İÇİN Yüklenici tarafından 2 adet mavi önlük işçilere verilir. Her işçi için 1(bir) adet yazlık, 1 (bir) adet kışlık.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

249 gün üzerinden günlük çalışma gün sayısına göre hesaplanarak ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Her işçi için 1(bir) adet yazlık, 1 (bir) adet kışlık olmak üzere Yüklenici tarafından 2 adet mavi önlük işçilere verilir.

25.3.4. Diğer giderler:

Her işçi için 1(bir) adet yazlık, 1 (bir) adet kışlık olmak üzere Yüklenici tarafından 2 adet mavi önlük işçilere verilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Prim Nisbeti %1 dir,"�düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmenin süresi"� başlıklı 9'uncu maddesinin birinci fıkrasında "İşe başlama tarihi 01.10.2013; işi bitirme tarihi 07.06.2014"� düzenlemesi, " Ödeme yeri ve şartları"� başlıklı 12'nci maddesinde ise...Aylık çalışma gün sayısına göre aylık hakedişler düzenlenecek olup komisyon tarafından belirlenen gün karşılığı aylık olarak ödeme yapılacaktır."�  düzenlemesi yer almaktadır.

 Birim fiyat teklif cetveli ise

...

"¦"�şeklinde oluşturulmuştur.

4857 sayılı İş Kanunu'nda ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak tarif edilmiş ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmiştir. Bu itibarla aylık ücret için uygulanacağı ayın uzunluğunun önemli olmadığı, aylık ücret ile çalışan işçiye şubat ayında 28, 29 gün diğer aylarda 30 veya 31 gün çalışsa da aynı ücret yani 30 gün karşılığı ücretin ödeneceği düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif verilebilmesi, tekliflerin sağlıklı değerlendirilebilmesi ve ihalelerin yürütülmesi aşamasında sorunların önüne geçilebilmesi için, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.12'nci maddesinde  "İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen ş�ubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır."�  açıklaması getirilmiştir.

ş�ikâyete konu ihalenin sözleşme tasarısında işe başlama tarihi 01.10.2013, işin bitim tarihi ise 07.06.2014 olarak belirlenmiş olup, yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin olarak miktarları 8 ay ve 7 gün olmak üzere iki farklı iş kalemi oluşturulması gerekirken, idarece, hatalı bir şekilde birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderine ilişkin olarak miktarı 249 gün olarak tek bir iş kalemi oluşturulduğu ve İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde ve işçilik ücretinin 249 gün üzerinden günlük çalışma gün sayısına göre hesaplanarak ödeneceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre hesaplama yapıldığında giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplam tutarının (42,61 TL/gün x 262 kişi x 249 gün=) 2.779.791,18 TL olduğu,

Diğer yandan, şikâyete konu ihalede Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.12'nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yapılan hesaplamaya göre giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplam tutarının [(1.278,36 TL/ay x 8ay x 262 kişi) + (42,61 TL/gün x 7gün x 262kişi)=] 2.757.589,30 TL olduğu,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline göre yapılan hesaplama sonucu bulunan tutarın, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.12'nci maddesine göre hesaplanan tutarın 22.201,88 TL üzerinde olduğu anlaşılmış olup, idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin miktarının 249 gün olarak belirlenmesinin ve İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde işçilik ücretinin 249 gün üzerinden günlük çalışma gün sayısına göre hesaplanarak ödeneceğinin düzenlenmesinin fazla ödemeye neden olacağı, tespit edilen bu aykırılığın yürürlükteki mevzuata ve ihale dokümanına uygun olarak tek bir asgari işçilik maliyet toplamının belirlenmesini imkânsız kıldığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar, ihale dokümanında yapılan düzenlemelere süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu görülse de, idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin miktarının 249 gün olarak belirlenmesinin ihalede isteklileri tekliflerini verirken tereddütte düşüreceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasının sağlıklı yapılamayacağı,

Ayrıca, idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin miktarının 249 gün olarak belirlenmesinin ve İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde işçilik ücretinin 249 gün üzerinden günlük çalışma gün sayısına göre hesaplanarak ödeneceğinin düzenlenmesinin ihalenin yürütülmesi aşamasında fazla ödemeye neden olacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.