Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, personel çalışma yerlerinin ihale dokümanında ayrıntılı olarak belirlenmemesi mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Bursa Özel İdaresi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığıtarafından 25.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlk ve Orta Okulların Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" ihalesine ilişkin olarak Kuzey Yemek Tem. Pers. Serv. Hiz. İnş. Taah. Mim. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 21.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34552sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3990sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanında ihale konusu işin tanımının   "Bursa İli Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlk ve Orta Okulların Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" olarak yapıldığı, ancak istihdam edilecek personelin hangi okullarda görev yapacağının belirtilmediği, Bursa ili sınırlarının merkez, ilçe ve köyleriyle birlikte düşünüldüğünde oldukça geniş bir alana yayıldığı, hizmetin kusursuz olarak yerine getirilmesi, tekliflerin daha sağlıklı hazırlanabilmesi ve kontrol ve denetimlere ilişkin ek maliyet getirmemesi açısından ihale dokümanında hangi okulda kaç personelin görev yapacağının belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                    İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin 01.01.2014 - 31.12.2014 tarihleri arasındaki 10 ay boyunca (Temmuz ve Ağustos ayları hariç olmak üzere) Bursa İli Milli Eğitim Müdürlüğü'ne bağlı ilk ve orta okullarda 450 kişi ile temizlik hizmeti yaptırılması işi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilecek iş için 21 firma tarafından doküman satın alındığı ve ihaleye 7 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda açıklamaları uygun bulunan  On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited ş�irketi üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

                      İhale konusu İdari ş�artname'nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2'nci maddesinde  "2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlk ve Orta Okulların Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşi

....

c) Yapılacağı yer: Bursa" düzenlemesi,

"Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde"25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

29.12.2012 Tarih ve 28512 sayılı resmi gazete yayınlanarak yürürlüğe giren asgari ücret tespit komisyonu kararına göre mevcut yürürlükte olan asgari ücret esas alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1 İşçi için günlük yemek gideri brüt tutarı :7,00 TL

1 İşçi için günlük yol gideri brüt tutarı :5,00 TL

Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ayda 22 gün olarak hesaplanıp bordroda gösterilecek şekilde teklif verilecektir.

Yüklenici firma çalışacak olan personele; % 50 polyster, % 50 pamuklu önden 5 düğmeli diz üstüne kadar önden üç cep li göğüs cebinde firma amblemli açık mavi renkte ve muhtelif bedenlerde iş önlüğü temin edip personelin giymesini sağlayacaktır.

....

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları 2,0 olarak dikkate alınmıştır." düzenlemesi,

                      Teknik ş�artname'nin  "İşin Cinsi, Miktarı, Nevi ve Suresi" başlıklı birinci maddesinde "Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı İlk Ve Orta Okulların Temizlik Hizmetlerinin Yaptırılması İşidir. (Eğitim binalarının bina, cam, kapı, zemin vs. tüm temizlik)

Çalışma sureleri:

İşin suresi               : Okulların açık olduğu dönemleri kapsayan (ocak-şubat-mart-nisan-mayıs-haziran-eylül-ekim-kasım-aralık olmak üzere) 10 aydır."  düzenlemesi,

"Hizmetin Yapılacağı Yer" başlıklı 2'nci maddesinde"Bursa İl Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bağlı, 17 ilçe sınırları içinde yer alan ilk ve orta okullar."  düzenlemesi,

 "Personel Sayısı" başlıklı 3'üncü maddesinde;   "Bahse konu ilk ve orta okullarının malzemesiz ve araçsız temizlik hizmetleri işi için toplam 425 kişi çalıştırılacaktır." düzenlemesi,

"Temizlikte Kullanılacak Malzeme, Araç, Gereç ve Teçhizat" başlıklı 6'ncı maddesinde "Sözleşme kapsamında yaptırılacak temizlik işinde kullanılacak ve gerekli olabilecek her türlü temizlik (deterjan ve ürünleri, elektrik süpürgesi, pres, kova, cam takım seti, paspas, cila makinesi v.b.) malzeme ve ekipmanlar İdare tarafından (Her okul gerekli olabilecek her türlü temizlik, malzeme ve ekipmanların alımını kendisi yapacaktır.) karşılanacaktır." düzenlemesi,

"Çalıştırılacak Personel ve Cezalarla İlgili Hususlar" başlıklı 8'inci maddesinin f bendinde "Çalıştırılacak personeller en az İlkokul mezunu, 19 yaşından gün almış, kadın ise 50, erkek ise 55 yaşından gün almamış olacaktır. Yaptırılacak temizlik hizmetini (İş Kanunu ile tanınan hak ve hükümlülükler haricinde) yapamayacak derecede çalışmasına engel teşkil edecek şekilde bedensel sakatlığı veya hastalığı bulunmayacaktır." düzenlemesi,

"Personel Değişimi ve İzinler" başlıklı 10'uncu maddesinde "İl Özel İdaresi’nin ve İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün bilgisi, onayı veya talebi olmadan alışılan birimler arasında personel değişimi yapılmayacaktır. Aksi takdirde değiştirilen personele tekabül edecek ücret, yüklenici firmanın istihkakından kesilecektir.

Personelin günlük/saatlik izne ayrılması durumunda İl Özel İdaresi ve İl Milli Eğitim Müdürlüğü ve/veya çalıştırılan İdari birime bilgi verilecektir. ş�artnamede gösterilen görevlendirmeler dışında personel çalıştırılmayacaktır." düzenlemesi,

 "Denetleme Yetkisi" başlıklı 13'üncü maddesinde "Yapılacak temizlik işlerinin, yüklenici firma tarafından sözleşme ve teknik şartname hükümleri çerçevesinde yapılıp yapılmadığı ve çalışan personellerin işe gelip gelmediği “günlük devam izlenimi cetveli” hususu, İl Özel İdaresi ve/veya İl Milli Eğitim Müdürlüğü’nün ilgili birimleri tarafından görevlendirilecek kişilerce denetlenecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlenerek istekli olabileceklere verildiği görülmüştür.

                  Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 450 personelin Bursa İli'ne bağlı 17 ilçedeki okullarda görev yapmak üzere idarece dağıtılacağı, personelin tamamının ilkokul mezunu olmasının yeterli olduğu ve ş�artname'de çalıştırılacak personele ilişkin yaş dışında ek bir özellik istenmediği, çalıştırılacak personele yol, yemek ve giysi giderleri de dahil olmak üzere asgari ücret üzerinden ücret ödeneceği, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak temizlik malzemesinin idarece temin edileceği ve bunların nakliyesinin de yüklenici için bir maliyet unsuru olmayacağı, iş süresince yüklenici tarafından sürekli gerçekleştirilmesi gereken bir denetim öngörülmediği, denetimin daha çok idare personeli tarafından gerçekleştirileceği ve teklif fiyata önemli oranda etki edebilecek bir maliyet unsuru olmayacağı anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nin "İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar" başlıklı 10'uncu maddesinin"Üyelerinin tamamı belediyelerden oluşan mahalli idare birliklerinin, belediyelerin ve savunma, güvenlik ve istihbarat alanında faaliyet gösteren idarelerin yapacağı hizmet alımları hariç olmak üzere; ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanıldığı işlerde, yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003  tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve ş�ube Müdürlüklerine başvuruda bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir. Söz konusu personelin seçimi, bu ş�artnamede yer alan, idarenin ve kontrol teşkilatının konuyla ilgili denetim yetkisini düzenleyen hükümler saklı kalmak kaydıyla 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde yükleniciye aittir." hükmü gereğince ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin temininde İş�KUR'un da etkin rol oynayacağı ve ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel ister Bursa İl Merkezi'nde isterse de ilçe ve köylerde görev yapacak olsun, yüklenici firmaya personel temini açısından yardımcı olacağı ve seçim şansı tanıyacağı dikkate alındığında, ihale konusu iş açısından çalışacak personelin görev yerlerinin ayrıntılı belirlenmemesinin teklif fiyatını etkileyecek nitelikte bir belirsizliğe yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.