Teklifler verildikten sonra ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunabilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Türkiye İş Kurumu Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 12.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Binek Hizmet Aracı Kiralanması"� ihalesine ilişkin olarak Yeni Safran Turizm Nakliyat İnş. Eml. Gıda Orman Ürünleri Otopark İşletmeciliği Tic. Ltd. ş�ti.nin 25.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2013 tarih ve 476 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/100 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince başvuru konusu ihalede isteklilerin A1 yetki belgesi sunması gerektiği, buna karşın söz konusu ihaleye ilişkin İdari ş�artname’de ve Teknik ş�artname’de A1 yetki belgesinin bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, bu hususa yönelik olarak 29.11.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak idarenin 04.12.2012 tarihli cevabında 2010/KUGM-07/YOLCU sayılı Genelge uyarınca kamu kurum ve kuruluşları ile yapılan bir sözleşmeye dayalı olarak sözleşme yapılan kurum ve kuruluş personeline yönelik şehir içi ve il içi tarifesiz personel taşımaları için A1 yetki belgesi istenmesi zorunluluğu bulunmadığı belirtilerek başvurularının reddedildiği, oysa ihale konusu işin şehirlerarası taşımacılığını da kapsadığı, bu nedenle ihalenin A1 yetki belgesi bulunmayan Anıt-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. ş�ti- ş�ahan 98 Tur Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasının, Çınar Tur.Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      Başvuruya konu ihaleye ait İdari ş�artname'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının "Binek Hizmet Aracı Kiralanması"� şeklinde belirtildiği,

                      Teknik ş�artname'nin "İhalenin Konusu"� başlıklı 1'inci maddesinde ise "Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğünün hizmetlerinin yürütülmesi amacıyla 10 adet binek oto kiralanması ve kiralanacak otolarda çalıştırılmak üzere 9 adet şoför hizmeti satın alınması işidir."� düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

                      İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda başvuru sahibi tarafından 28.11.2012 tarihinde ihale dokümanı satın alındığı, 29.11.2012 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda "Karayolu Taşıma Yönetmeliği gereğince otomobil ile yapılacak yurtiçi tarifesiz yolcu taşımalarının A1 yetki belgesiyle yapılması gerektiği, ancak ihale dokümanında taşımaya uygun yetki belgesinin istenilmediği"�nin iddia edildiği,

                      İdarenin başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusuna verdiği 03.12.2012 tarihli ve 489310 sayılı cevapta "2010/KUGM-07/YOLCU sayılı Genelge uyarınca kamu kurum ve kuruluşları ile yapılan bir sözleşmeye dayalı olarak sözleşme yapılan kurum ve kuruluş personeline yönelik şehir içi ve il içi tarifesiz personel taşımaları için A1 yetki belgesi istenmesi zorunluluğu bulunmadığı"� belirtilerek başvurunun reddedildiği,

                      Söz konusu ihalenin 12.12.2012 tarihinde gerçekleştirildiği ve başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif verildiği,

                      İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 17.12.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic .Ltd. ş�ti – ş�ahan 98 Turizm Taşımacılık Tekstil Temizlik Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı'nın üzerinde bırakıldığı, Çınar Turizm Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

                  4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "İdareye şikâyet başvurusu"� başlıklı 55'inci maddesinde ""¦İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.   Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler   ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

                      Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir."� hükmü,

Anılan Kanun'un "Kuruma itirazen şikayet başvurusu"� başlıklı 56'ncı maddesinin birinci fırkasında"İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir."� hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in "ş�ikayet başvurusunda bulunabilecekler"� başlıklı 3'üncü maddesinin altıncı fıkrasında"İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur."� hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz."� açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir. ş�ikâyet başvurusundan önce ihaleye teklif verilmesi halinde ise başvuru sahibinin şikâyet ehliyeti bulunmamaktadır. Diğer yandan idareye süresi içerisinde yapılan şikâyet başvurularının idarece uygun görülmemesi halinde, idarenin kararının bildirimini izleyen 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.

İncelemeye konu ihalede başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunduktan sonra ihaleye teklif vermesi nedeniyle, idareye şikâyet başvurusu yönünden şikâyet ehliyeti bulunmaktadır. Bununla birlikte anılan istekli tarafından şikâyet başvurusunun idarece reddedilmesinden sonraki 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu'na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla dokümana yönelik olarak süresi içerisinde başvuru yapılmadığından, ihale dokümanına ilişkin itirazların Kurum tarafından incelenmesi imkânı bulunmamaktadır. Bu itibarla tekliflerin de mevcut ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

                  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler"� başlıklı 28'inci maddesinin ikinci fıkrasında"Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur."� hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartname'nin "ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

İdari ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde "A1 yetki belgesi"� ihaleye katılabilmek için isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgeler arasında sayılmamıştır.

Bu bağlamda İdari ş�artname'de yer verilmemesi nedeniyle yeterlik belgesi niteliğini haiz olmadığı anlaşılan "A1 yetki belgesi"�nin sunulmamış olması da bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi teşkil etmeyeceğinden, başvuru sahibinin "Anıt-Tur Seyahat Tur. ve Tic .Ltd. ş�ti – ş�ahan 98 Turizm Taşımacılık Tekstil Temizlik Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ve, Çınar Turizm Taş. İnş. San ve Tic. Ltd. ş�ti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği"�ne ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.