Belediyece halkla iliþkiler ve basýn tanýtým stratejilerinin belirlenmesi amacýyla hizmet alým ihalesi yapýlabilir mi? (Sayýþtay)

Karar

-KARAR -  

Sayýþtay Temyiz Kurulu Kararý

Tut No:29538

T:02.11.2007

  Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereði görüþüldü. 1- 85 nolu ilamýn 1. maddesinde, Belediyenin halkla iliþkiler ve basýn tanýtým stratejilerinin belirlenmesi amacýyla yapýlan ihale kapsamýnda, Beze Tanýtým Hizmetleri Ltd. þžirketine yapýlan ödeme nedeniyle 1.770.000.000.- liranýn tazminine karar verilmiþtir

Dilekçiler dilekçelerinde, Baþbakanlýk Genelgesinin 10. maddesi 2. fýkrasýnýn Danýþtay kararý ile iptal edildiðini ve fýkra metninin 03/08/2005 tarih ve 25895 sayýlý Resmi Gazetede yayýmlanan 2005/19 sayýlý Genelge ile kamu kurum ve kuruluþlarýnca mevzuattan kaynaklanan zorunluluklar gereði verilen veya kurumun faaliyetleri ile doðrudan ilgili olan ilanlar hariç olmak üzere basýn ve yayýn organlarýna ilan verilmeyecektir þeklinde deðiþtirildiðini, kurumun faaliyetleri ile doðrudan ilgili olan ilanlarýn 2003/39 sayýlý Baþbakanlýk Genelgesinin 10. maddesi 1. fýkrasý yasaðý kapsamý dýþýna çýkarýldýðýný, belediye hizmetlerinin belde sakinlerine ilk elden gazete bastýrýlarak daðýtýlmasý yoluyla kolayca duyurulmasýnýn 1580 sayýlý yasanýn 1 inci 15 inci ve 19 uncu maddeleri hükümleri ýþýðýnda belediye faaliyetleri ile doðrudan ilgili olduðunu, ödemenin 1580 sayýlý yasanýn ihtiyari masraflara yer verdiði 118. maddesi ve 4734 sayýlý yasanýn 22. maddesi (b) bendi hükmü gereði yapýldýðýný, Sayýþtay 1. Dairesinin 17.02.2000 tarih ve 6820 tutanak sayýlý Kararýnda Ýdari vesayet yetkisinin sýnýrýný aþan tasarruf genelgesine aykýrý demirbaþ alýmýnda iliþik bulunmadýðýna, 3. Dairenin 27.10.1998 tarih ve 199 tutanak sayýlý Kararýnda ise ; Baþbakanlýk tasarruf genelgesinin bir yasa hükmüne dayanýlarak yayýmlanmýþ bir genelge olmayýp, tamamen idari nitelikte ve Devlet kurum ve kuruluþlarýnýn bütçe uygulamasý ile ilgili faaliyetlerini belirleyici mahiyette bir düzenleme olduðundan harcama belgeleri ve muhasebe kayýtlarý tamam olan satýn alýnmasý iþleminde mevzuata aykýrýlýk olmadýðýna karar verildiðini, dolayýsýyla tasarruf genelgelerinin yerel yönetimler açýsýndan mali sorumluluk doðurucu nitelikte olamayacaðý açýk olduðunu, ödemenin belediyenin ilgili birim tarafýndan daha iyi tanýtýmý için profesyonelce strateji belirlenmesine yönelik olup reklam ve tanýtým amaçlý ödeme olmadýðýný, bu nedenlerle tazmin hükmünün kaldýrýlmasýný talep etmiþlerdir.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunun kapsam baþlýklý 2. maddesinin 1. fýkrasýnda, Aþaðýda belirtilen idarelerin kullanýmýnda bulunan her türlü kaynaktan karþýlanan mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin ihalelerinin bu kanuna göre yürütüleceði belirtildikten sonra ayný fýkranýn (a) bendinde, belediyeler de bu kanuna göre ihalelerini yürütecek kurumlar arasýnda sayýlmýþtýr.

Ayný kanunun tanýmlar baþlýklý 4. maddesinde,

Hizmet : (Deðiþik taným: 30/07/2003 – 4964 S.K./3. md.) Bakým ve onarým, taþýma, haberleþme, sigorta, araþtýrma ve geliþtirme, muhasebe, piyasa araþtýrmasý ve anket, danýþmanlýk, mimarlýk ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama, her ölçekte imar planý, tanýtým, basým ve yayým, temizlik, yemek hazýrlama ve daðýtým, toplantý, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eðitim, fotoðraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazýlým hizmetlerini, taþýnýr ve taþýnmaz mal ve haklarýn kiralanmasýný ve benzeri diðer hizmetleri ifade eder, þeklinde düzenlenmiþtir.

Verile emirleri ve eklerinin incelenmesinde, söz konusu þirketle yapýlan sözleþmenin konusunun belediye adýna kampanya, toplantý ve benzeri organizasyonlarýn planlanmasý, onaylanmasý halinde gerçekleþtirilmesi, belediye hizmetlerinin tanýtýmýnýn yapýlmasý, belediyenin tanýtým stratejilerinin belirlenmesi olduðu ve söz konusu faaliyetlerin ihale konusu olabileceði ve 4734 sayýlý Kanunda da tanýtým, basým ve yayým, toplantý, organizasyon, sergileme faaliyetlerinin hizmet tanýmý içerisinde deðerlendirildiði görüldüðünden yapýlan ödemede mevzuata aykýrýlýk bulunmamaktadýr.

Yukarýda açýklanan nedenlerle dilekçilerin iddialarýnýn kabulüyle, 85 sayýlý ilamýn 1. maddesiyle tazminine karar verilen 1.770.000.000.-liraya iliþkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,