YARGITAY

DANISTAY

SAYISTAY

BÖLGE ADLIYE MAHKEMESI

ANAYASA MAHKEMESI

KURUL KARARLARI

YARGITAY

DANISTAY

SAYISTAY

BÖLGE ADLIYE MAHKEMESI

ANAYASA MAHKEMESI

KURUL KARARLARI

Aşırı düşük açıklamasında öngörülen fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle, ihale dışı bırakılan istekli itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir mi?

Karar Özeti

Kararda, firmanın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında erzak maliyeti için kişi başı 42,23 TL, giyim maliyeti için 0,18 TL bedel öngördüğü ve açıklamaların her ne kadar belgelere dayansa da malzemelerin tür ve miktarları düşünüldüğünde verilen fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerin reddedildiği anlaşıldığı, firmanın sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu anlaşıldığından, teklifinin reddedilmeyerek proforma fatura ve/veya fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekirken, idare tarafından giyim ve erzak maliyet kalemleri için verilen tekliflerin hayatın olağan akışına uygun olmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Karar

 

 

Toplantı No :  2013/002
Gündem No :  38
Karar Tarihi :  07.01.2013
Karar No :  2013/UH.I-81

şžikayetçi:  
Livar İnsan Kaynakları Hiz.Tem. İnş.Turz . San. Ve Tic. Ltd. şžti., FEVZİ ÇAKMAK MAH. ERZURUM SOK. NO : 2/2 İSTANBUL

 

İhaleyi Yapan Daire:  

Tuzla Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Müdürlüğü), Evlıya Çelebı Mah. Hatboyu Cad. No:17 34945 İSTANBUL

 

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

06.12.2012 / 40169

 

Başvuruya Konu İhale:  

2012/109541 İhale Kayıt Numaralı “Personel Destek Hizmet Alımı” İhalesi

 

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Tuzla Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 21.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Personel Destek Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak Livar İnsan Kaynakları Hiz. Tem. İnş. Turz . San. ve Tic. Ltd. şžti.nin 26.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2012 tarih ve 40169 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.Başvuruya ilişkin olarak 2012/4542 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

 

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, ancak idare tarafından personele verilecek giyim ve gıda malzemeleri için öngördükleri maliyet tutarının hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesi ile tekliflerinin reddedildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.4.2.12'nci maddesinde yer alan açıklama gereğince isteklinin teklifinin reddedilmeyerek sadece bağlı olduğu vergi dairesine bildirimde bulunulması gerektiği, ayrıca idarenin şikâyete cevap yazısında tekliflerinin reddedilme gerekçesinin açıkça belirtilmediği, yalnızca adı geçen kalemler için verilen teklifin hayatın olağan akışına aykırı olduğunun belirtildiği ve bunun teklifin reddedilme gerekçesi olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin süresinin 02.01.2013-31.12.2013 tarih aralığını kapsamak üzere toplam 12 ay olduğu, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 1.377.724,00 TL, asgari işçilik giderinin 1.275.902,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

21.09.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, bunlardan AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Pey. Oto. Taah. Tic. Ltd. şžti., İdeal Eğ. Org. Sos. ve Kültürel Hiz. Reklam Basım Yay. Tic. Ltd. şžti., Aşık Yem. San. Tic. Ltd. şžti., Bilge İletişim Org. Reh. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. şžti.nin yeterlik kriterlerini taşımadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,   Livar İnsan Kay. Hiz. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. şžti., Tuana Yön. Hiz. A.şž., Uzmanlar Posta Taş. Tur. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. şžti. ve Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.şž.nin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiğinden, adı geçen dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, idarenin aşırı düşük tekliflerin tespitini hangi kritere göre yaptığına dair ihale işlem dosyasında herhangi bir bilgi/belge bulunmadığı, Tuana Yön. Hiz. A.şž.nin açıklama sunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, giyim ve erzak maliyet kalemleri için verilen fiyat tekliflerinin hayatın olağan akışına uygun olmaması nedeniyle diğer üç isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"   başlıklı 79'uncu maddesinde  "79.4"¦ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir."  açıklaması yer almaktadır.

şžikâyet konusu ihale "Personel Destek Hizmet Alımı" ihalesi olup, mevzuat gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımıdır.

Anılan Tebliğ'in aynı maddesinde  "79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12.  İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

                      altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı" (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13.  İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir."  açıklaması yer almaktadır.

İdari şžartname'nin  "Teklif fiyata dâhil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde,

"25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretin %77 fazlası +brüt aylık yemek bedeli+brüt aylık yol bedeli

Resmi ve dini bayramlarda çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün ,yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (8 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (10 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Personele verilecek olan kıyafetler teklif fiyata dahildir. Kıyafetlerin nitelik ve sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1"düzenlemesi,

Teknik şžartname'de,

"A. Haftalık Çalışma Süresi

4857 Sayılı İş Kanununa İlişkin Çalışma Süreleri Yönetmeliğinin 4. Maddesi gereği haftalık çalışma süresi 48 saattir

B. Maaş, Fazla Mesai Ücretleri Ve Denkleştirme

a) Personele fazla mesai yaptırılması durumunda fazla mesai ücreti ödenmeyecek bunun yerine iki ay içinde denkleştirme yapılacak, denkleştirme yapılamaz ise fazla çalışma karşılığı kendisine İş Kanununda belirtilen süreler kadar izin verilecektir. (Personele fazla mesai yaptırılması durumunda fazla mesai ücreti ödenmeyecek bunun yerine idarenin belirleyeceği günlerde personele takip eden ay içerisinde 2 (iki) gün izin verilecektir.)

10. Personelin Kıyafeti

şžekil ve cinsi İdare tarafından tayin edilmek üzere yılda bir kez (yazlık ve kışlık) ve bir takım olmak üzere Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek kıyafet listesi.

Kışlık: 1 ad.Mont,

2 ad.Pantolon,

1 ad. Kaban,

2 adet kışlık gömlek,

1 adet   Kazak,

1 çift Çorap ,

1 Çift Bot ,

1 Ad.şapka.

Yazlık : 2 ad. Gömlek,

2 ad. Pantolon,

1 çift Ayakkabı,

1 ad. Yelek,

1 ad. şžapka.

Temin edilen   kıyafetler kaliteli kumaştan olacak ,yıpranması durumunda yenisi sağlanacak. yukarıda cins ve mahiyeti belirtilen giysilerin niteliği 26490 sayılı B.Z.Y.'nin 33.maddesine göre temin edilecektir.

14. Erzak Yardımı

Çalışacak personele temmuzun ilk haftasında gıda paketi hazırlanarak verilecektir. Paketin içinde bulunacak gıdaların tür ve miktarı aşağıdaki gibi olacaktır.Ürünler orijinal ambalajlarda olacak en son kullanma tarihi en az 31.12.2013 tarihi olacaktır.

5 litre zeytinyağ

3 kg pirinç

2 kg kuru fasulye

2 kg bulgur

2 kg kırmızı mercimek

5 kg toz şeker

2 kg makarna

750 gr tuz

5 kg un

830 gr salça

2 kg zeytin

2 kg çay

2 kg nohut

2 kg beyaz peynir."  düzenlemesi yer almaktadır.

Livar İnsan Kay. Hiz. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. şžti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde teklifini oluşturan kalemlerin,

- 40 personel için 12 aylık işçilik maliyeti

( asgari ücretin%77 fazlası, yol, yemek ve

%3 sözleşme gideri dâhil)                                                                                                         = 1.275.902,40 TL

- Giyim gideri (680 parça yazlık

ve kışlık kıyafet, % 3 sözleşme gideri dahil)                                                 = 9,06TL

- 14 kalem erzak bedeli (40 adet)                                                                                   = 20,80 TL

- Yüklenici kârı                                                                                                                                         = 0,54 TL

- Toplam Teklif Tutarı                                                                                                                     =1.275.932,80 TL

olduğu, istekli tarafından öngörülen asgari işçilik giderinin idarece hesaplanan asgari işçilik giderine eşit olduğu anlaşılmıştır.

14 kalem erzak gideri için Artmest Grup Temz. Hiz. Org.Teks. Gıda Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. şžti.den 19.09.2012 tarihli proforma faturanın alındığı, proforma fatura üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin, meslek mensubu imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, isteklinin açıklama kapsamında verdiği fiyatların, proforma faturadaki 14 kalem erzak malzemesinin birim fiyatlarıyla aynı olduğu, belgenin ihaleye ait Teknik şžartname'deki miktar ve şartları taşıdığı, sonuç olarak proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği, proforma fatura ekinde EK-O.5 tutanağının sunulduğu, proforma faturadaki birim satış tutarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'inin altında olmadığı ve belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Giyim gideri için Artmest Grup Temz. Hiz. Org.Teks. Gıda Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. şžti.den 19.09.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin, meslek mensubu imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, isteklinin açıklama kapsamında verdiği fiyatların, proforma faturadaki 680 parça yazlık ve kışlık giyim malzemesinin birim fiyatlarıyla aynı olduğu, belgenin ihaleye ait Teknik şžartname'deki miktar ve şartları taşıdığı, sonuç olarak proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır. Proforma fatura ekinde EK-O.5 tutanağının sunulduğu, proforma faturadaki birim satış tutarlarının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığı ve belgenin mevzuata uygun olarak düzenlendiği görülmüştür. Sonuç olarak isteklinin sunduğu açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

13.11.2012 tarihli ihale komisyon kararından, Livar İnsan Kay. Hiz. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. şžti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında erzak maliyeti için kişi başı 0,52 TL, giyim maliyeti için kişi başı 0,23 TL bedel öngördüğü ve açıklamaların her ne kadar belgelere dayansa da malzemelerin tür ve miktarları düşünüldüğünde verilen fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak iihale komisyonunca tekliflerin reddedildiği anlaşılmıştır. Livar İnsan Kay. Hiz. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. şžti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu, anılan Tebliğin 79.4.2.15'inci maddesinde "İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir." açıklaması bulunmakta olup, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk tespit edilmediği, ancak belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi nedeniyle söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği anlaşılmıştır.

 Livar İnsan Kay. Hiz. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. şžti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğundan, teklifinin reddedilmeyerek proforma fatura ve/veya fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekirken, idare tarafından giyim ve erzak maliyet kalemleri için verilen tekliflerin hayatın olağan akışına uygun olmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Uzmanlar Posta Taş. Tur. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. şžti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde teklifini oluşturan kalemlerin,

                  -40 personel için 12 aylık işçilik maliyeti

                  ( asgari ücretin%77 fazlası, yol, yemek ve

                  %3 sözleşme gideri dâhil)                                                                                                             = 1.275.902,40 TL

                  -Giyim gideri (680 parça yazlık

                  ve kışlık kıyafet, % 3 sözleşme gideri dahil)                                                     = 70,04 TL

                  -14 kalem erzak bedeli (40 adet)

                  (%3 sözleşme gider 57,30 TL dâhil)                                                                             = 1.967,30TL

                  -Yüklenici kârı                                                                                                                                             = 2,26 TL

                  -Toplam Teklif Tutarı                                                                                                                         =1.277.942,00 TL

                      olduğu, istekli tarafından öngörülen asgari işçilik giderinin idarece hesaplanan asgari işçilik giderine eşit olduğu anlaşılmıştır.

                      14 kalem erzak gideri için Asya Gıda Erkan Özalır'dan alınan 21.09.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin, meslek mensubu imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, belgenin ihaleye ait Teknik şžartname'deki miktar ve şartları taşıdığı, sonuç olarak proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

                      Giyim gideri için Erke İş Elbiseleri'nden alınan 21.09.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin, meslek mensubu imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, belgenin ihaleye ait Teknik şžartname'deki miktar ve şartları taşıdığı, sonuç olarak proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Uzmanlar Posta Taş. Tur. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. şžti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında erzak maliyeti için kişi başı 49,19 TL, giyim maliyeti için 1,75 TL bedel öngördüğü ve açıklamaların her ne kadar belgelere dayansa da malzemelerin tür ve miktarları düşünüldüğünde verilen fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerin ihale komisyonunca reddedildiği anlaşılmıştır. Uzmanlar Posta Taş. Tur. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. şžti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu anlaşıldığından, teklifinin reddedilmeyerek proforma fatura ve/veya fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekirken, idare tarafından giyim ve erzak maliyet kalemleri için verilen tekliflerin hayatın olağan akışına uygun olmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

                      Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.şž.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde teklifi oluşturan kalemlerin,

                  -40 personel için 12 aylık işçilik maliyeti

                  (asgari ücretin %77 fazlası, yol, yemek ve

                  %3 sözleşme gideri dâhil)                                                                                                             = 1.275.902,40 TL

                  -Giyim gideri (680 parça yazlık

                  ve kışlık kıyafet, % 3 sözleşme gideri dahil)                                                     = 7,00 TL

                  -14 kalem erzak bedeli (40 adet)                                                                                       = 1.689,20 TL

                  -Yüklenici kârı                                                                                                                                               = 2,60 TL

                  -Toplam Teklif Tutarı                                                                                                                         =1.277.601,20 TL

                  olduğu, istekli tarafından öngörülen asgari işçilik giderinin idarece hesaplanan asgari işçilik giderine eşit olduğu anlaşılmıştır.

                  14 kalem erzak gideri için 02.11.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin, meslek mensubu imzasının ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, belgenin ihaleye ait Teknik şžartname'deki miktar ve şartları taşıdığı, sonuç olarak proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

                  Giyim gideri için 02.11.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma fatura üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibarenin, meslek mensubu imzası ve TÜRMOB kaşesinin yer aldığı, belgenin ihaleye ait Teknik şžartname'deki miktar ve şartları taşıdığı, sonuç olarak proforma faturanın mevzuata uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

                   Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.şž.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında erzak maliyeti için kişi başı 42,23 TL, giyim maliyeti için 0,18 TL bedel öngördüğü ve açıklamaların her ne kadar belgelere dayansa da malzemelerin tür ve miktarları düşünüldüğünde verilen fiyatların hayatın olağan akışına aykırı olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak tekliflerin reddedildiği anlaşılmıştır. Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.şž.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu anlaşıldığından, teklifinin reddedilmeyerek proforma fatura ve/veya fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekirken, idare tarafından giyim ve erzak maliyet kalemleri için verilen tekliflerin hayatın olağan akışına uygun olmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi ve bu durumda olana isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

şžikâyet konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

                      İdarece yaklaşık maliyetin 1.377.724,00 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesabı içerisinde 65.256 TL kâr öngörüldüğü, kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.312.468,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

                      Teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden   System Eğ. Dan.Sos. Hiz. Ltd. şžti., şženkaya Sos. Hizm. El. Bilg. Öz. Güv. Hizm. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. şžti.,Can-Aydın Gıda Tarım Hay. İnş. Taah. Nak. Orm. Pet. Oto. ve San. Ür. Tic. Ltd. ve Saytem Sağ. Hiz. Oto. Gıda Tem. Nak. Sn. ve Tic. Ltd. şžti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın, sadece Livar İnsan Kay. Hiz. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. şžti., Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.şž., Tuana Yön. Hiz. A.şž. ve Uzmanlar Posta Taş. Tur. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. şžti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmış olmakla birlikte; Livar İnsan Kay. Hiz. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. şžti., Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.şž. ve Uzmanlar Posta Taş. Tur. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. şžti.nin sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne uygun olduğu ve bu isteklilerin sunduğu teklif fiyatının System Eğ. Dan.Sos. Hiz. Ltd. şžti., şženkaya Sos. Hizm. El. Bilg. Öz. Güv. Hizm. Öz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. şžti.,Can-Aydın Gıda Tarım Hay. İnş. Taah. Nak. Orm. Pet. Oto. ve San. Ür. Tic. Ltd. ve Saytem Sağ. Hiz. Oto. Gıda Tem. Nak. Sn. ve Tic. Ltd. şžti.nin teklif fiyatından daha düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği halde yapılmayan anılan dört isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ya da ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmeleri söz konusu olmadığından adı geçen isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmış olmasının esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

                  Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Livar İnsan Kay. Hiz. Tem. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. şžti., Uzmanlar Posta Taş. Tur. ve Tem. Hizm. Tic. Ltd. şžti. ve Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.şž.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

 


Bu sayfa 1403 kez görüntülendi.
- Karara ilişkin daha detaylı bilgi almak için soru / cevap kısmından bize ulaşabilirsiniz -

Yargıtay Danıştay Sayıştay

BÖLGE ADLIYE MAHKEMESI

ANAYASA MAHKEMESI


Bu Sitede yeralan verilerin tamamı ihalekararisor.com' a ait olup. İzinsiz kopyalanması ve yayınlanması izni verilmemiştir.

Web Tasarım İntramor