İhale dokümanı bedelini yatıran ancak dokümanı teslim almayan firma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilir mi?

Karar

                                                                                                                                   
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 113
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UM.IV-4401
________________________________________
ş�ikayetçi:
Halil Gün Petrol ve Petrol Ürünleri İnş. Tic. San. Ltd. ş�ti., CİNNAH CAD. KULOÄ�LU SOK. NO : 11/2 ANKARA

İhaleyi Yapan Daire:
Orman Ve Su İşleri ş�ube Müdürlüğü Orman Ve Su İşleri Bakanlığı, Gevher Nesıbe Mah. Tekın Sok No 12 38010 KAYSERİ

Başvuru Tarih ve Sayısı:
11.11.2013 / 34572

Başvuruya Konu İhale:
2013/129020 İhale Kayıt Numaralı “Sultan Sazlığı Milli Parkı Kuş Müzesi İçin Elektronik Mal Ve Malzeme” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Kayseri Orman ve Su İşleri ş�ube Müdürlüğü tarafından 10.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan "Sultan Sazlığı Milli Parkı Kuş Müzesi İçin Elektronik Mal ve MalzemeAlımı"� ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34572sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3997sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

ş�ikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanı bedelini Kayseri Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü’ne yatırıp buna ilişkin dekontu ihale dosyası içerisinde idareye sunmalarına rağmen ihale dokümanı satın alınmadığı gerekçesi ile idarece ihale dışı bırakıldıkları, iki kişinin katıldığı ihalenin anılan nedenle doğrudan diğer isteklinin üzerinde kaldığı, hâlbuki kendi tekliflerinin daha düşük olduğu, dolayısıyla ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54'üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun'da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun'un 4'üncü maddesinde aday "ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimler"�, istekli "mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi"�, istekli olabilecek ise "ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim"� şeklinde tanımlanmıştır.

Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle; aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması ve başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin ihale dokümanı bedelini Kayseri Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü'ne yatırdığı ve buna ilişkin alındı belgesini itirazen şikâyet dilekçesine eklediği tespit edilmiştir. Anılan belgede ilgilinin vergi kimlik numarası 4550128711 olarak görünmesine rağmen EKAP üzerinden yapılan sorgulamada ihale dokümanının sadece bir kişi tarafından satın alındığı, bu kişiye ait T.C. Kimlik Numarasının ise 37342763690 olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarenin verdiği cevap yazısından başvuru sahibinin ihale dokümanı bedelini yatırdığı, ancak idareden dokümanı teslim almadığı anlaşılmaktadır.

Konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Dokümanın satın alınması ve EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi"� başlıklı 15'inci maddesinde "15.2.3. Dokümanı elden satın almak isteyenlerin, doküman bedelini ödeyerek dokümanı teslim almaları zorunludur. Bu nedenle, dokümanı elden satın almak amacıyla doküman bedelini ödedikleri halde dokümanı teslim almamış olanlar istekli olabilecek sıfatını kazanamayacaklardır."� açıklaması yer almaktadır.

Buna göre başvuru sahibinin ihale dokümanı bedelini yatırmış olsa bile ihale dokümanını teslim almaması nedeniyle istekli olabilecek ve dolayısıyla istekli sıfatlarını kazanamadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan ihale usulü itibariyle aday sıfatının herhangi bir firma tarafından kazanılması da mümkün değildir. Kamu İhale Kanunu'nun yukarıda anılan 54'üncü maddesine göre idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için başvuru sahibinin öncelikle aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatlarından birini haiz olması gerektiği ve başvuru sahibinin bu sıfatlardan herhangi birini taşımadığı hususu dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.