Doğrudan teminle gerçekleştirilen iş için Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulan bilir mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “Muhtelif Mal Alımlarıâ€� ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.11.2013 tarih ve 33711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3903 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

ş�ikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma ve Makine İkmal Daire Başkanlığı ile bağlı müesseselerince (Karadon, Amasra, Üzülmez Armutçuk) doğrudan temin usulü ile yapılan malzeme alımlarında firmalarının davet edilmediği, davet edilmeleri için başvuruda bulundukları, firmalarına teklif imkanı sağlanmadığı, yeni firmalara karşı isteksiz olunduğu, doğrudan temin alım kriterlerinin uygun olup olmadığı, piyasa araştırması yapılmadan belirli firmalardan alım yapılıp yapılmadığı, ülke ekonomisinin zarara uğratılıp uğratılmadığının açıklığı kavuşturulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

                      ş�ikâyete konu edilen alımların Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma ve Makine İkmal Daire Başkanlığı ile bağlı müesseselerince (Karadon, Amasra, Üzülmez Armutçuk) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 22'nci maddesi kapsamında gerçekleştirdiği alımlara yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Doğrudan teminâ€� başlıklı 22'nci maddesinde  â€œAşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir:

a) İhtiyacın sadece gerçek veya tüzel tek kişi tarafından karşılanabileceğinin tespit edilmesi.

b) Sadece gerçek veya tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka sahip olması.  

c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden alınması.

d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (kırkdörtbin ikiyüzseksenyedi Türk Lirası)*, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını (ondörtbin yediyüzellibeş Türk Lirasını)*aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.

 e) İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması.

f) (Değişik: 20/11/2008-5812/8 md.) Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları.

g) Milletlerarası tahkim yoluyla çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarla ilgili davalarda, Kanun kapsamındaki idareleri temsil ve savunmak üzere Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan ya da avukatlık ortaklıklarından yapılacak hizmet alımları.

h) (Ek: 12/12/2003-5020/28 md.; Değişik: 20/11/2008-5812/8 md.) 8/1/1943 tarihli ve 4353 sayılı Kanunun 22 ve 36 ncı maddeleri uyarınca Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları ile fikri ve sınai mülkiyet haklarının ulusal ve uluslararası kuruluşlar nezdinde tescilini sağlamak için gerçekleştirilen hizmet alımları.

ı) (Ek: 15/5/2008-5763/35 md.) Türkiye İş Kurumunun, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin (b) ve (c) bentlerinde sayılan görevlerine ilişkin   hizmet alımları ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 48 inci maddesinin yedinci fıkrasında sayılan görevlerine ilişkin hizmet alımları,

i) (Ek: 20/11/2008-5812/8 md.) Seçim dönemi bitmeden önce seçimlerin yenilenmesine veya ara seçime ya da Anayasa değişikliğinin halkoyuna sunulmasına karar verilen hallerde; Yüksek Seçim Kurulu tarafından yapılacak filigranlı oy pusulası kağıdı ve filigranlı oy zarfı kağıdı alımı ile oy pusulası basım hizmeti alımı, mahalli seçimlerde ise İl Seçim Kurulu başkanlıkları tarafından alınacak oy pusulası basım hizmeti alımı.

Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.â€�  hükmü yer almaktadır.

Doğrudan temin yoluyla alım yöntemi, 4734 sayılı Kanun'da 4964 sayılı Kanunla yapılan değişiklikle bir ihale usulü olmaktan çıkarılmış olup, anılan Kanun'un 22'nci maddesinde düzenlenen koşulların varlığı halinde uygulanabilmektedir. Doğrudan temin yoluyla alım şartlarının mevcudiyetinin tespiti ve uygulanması bakımından yetki ve sorumluluk ise idarelere ait bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesinin (a) bendinde, “Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir.â€� hükmüne yer verilmiş ve anılan maddenin devamında Kurumun görevleri düzenlenerek, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ve bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerinin doğru olarak uygulanmasına ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi sayılmıştır. İncelemeye konu alımların, 4734 sayılı Kanun'un 18'inci maddesi kapsamında yer alan ihale usullerinden birisi yerine, anılan Kanun'un 22'nci maddesinin kapsamında gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. Anılan Kanun'un 22'nci maddesi gereğince doğrudan teminle karşılanan alımlara ilişkin başvurular Kurum'un görev alanı dışında olduğundan, idarenin bu alımlara ilişkin kararına karşı yetkili idare mahkemesine başvurulması gerekmektedir.

Ayrıca başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, dolayısıyla başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8' inci maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.