Belediyece turizm konusunda projeler üretmek ve uygulamaya yönelik danışmanlık ve projeler geliştirilmek amacıyla hizmet alım ihalesi yapılabilir mi? (Sayıştay)

Karar

-KARAR-

Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı

Tut No: 29538

T: 02.10.2007

85 sayılı ilamın 2. maddesinde, Turizm konusunda projeler üretmek ve uygulamaya yönelik danışmanlık ve projelerin geliştirilmesi amacıyla yapılan ihale kapsamında, İstanbul Mülkiyeliler Vakfı Döner Sermaye Ticaret ve Sanayi İşletmesine yapılan ödeme nedeniyle 1.692.550.000.- liranın tazminine karar verilmiştir.

Dilekçiler dilekçelerinde, 4734 sayılı yasanın 22. maddesi (b) bendi kapsamında yapılan alımın turizm konularında projeler üretmek ve uygulamaya yönelik danışmanlık ve projelerin geliştirilmesi olup, ilgili kurumun bu konudaki kendine özgü bilgilerinden ve tecrübelerinden yararlanmak için yapıldığını, tam anlamıyla yasanın 48. maddesinde sayılı danışmanlık işi olmadığını, kaldı ki 4734 sayılı yasanın bu tür alımların 22. maddesi kapsamında yapılmasını engelleyici hüküm içermediğini, Kamu İhale Kurulunun 2004 yılı Genel Tebliği X. bölümünde Kanunun 21 ve 22 nci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda danışmanlık hizmet alımları da pazarlık usulüyle veya doğrudan teminle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde yapılabileceğinin belirlendiğini, 22. madde kapsamında yapılacak alımda Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Danışmanlık Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi ile 19.12.2002 tarihli ve 24968 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin kullanılması zorunluluğu getirilmiş ancak idarelerince sehven bu kuralın ihlal edildiğini, ancak İlgili firmadan yapılan alımın İdarelerince 22/b kapsamında değerlendirilerek yapıldığını ve ek belgelere göre hizmet ifa edilip bedelinin ödendiğini ve bu nedenlerle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun kapsam başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasında, Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinin bu kanuna göre yürütüleceği belirtildikten sonra aynı fıkranın (a) bendinde, belediyeler de bu kanuna göre ihalelerini yürütecek kurumlar arasında sayılmıştır.

Aynı kanunun tanımlar başlıklı 4. maddesinde,

Hizmet : (Değişik tanım: 30/07/2003 – 4964 S.K./3. md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama, her ölçekte imar planı, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri ifade ettiği, hükme bağlanmıştır.

Verile emirleri ve eklerinin incelenmesinde, hizmet alımının 4734 sayılı Kanunun 22/d bendine göre yapıldığı, söz konusu Vakıfla yapılan muamelenin mahiyetinin turizm konusunda birlikte projeler üretmek ve uygulamaya yönelik danışmanlık ve projelerin geliştirilmesi ve yürütülmesinde danışmanlık hizmeti olduğu, 4734 sayılı Kanunda da danışmanlık, araştırma ve geliştirme, basım ve yayım, tanıtım, organizasyon faaliyetlerinin hizmet tanımı içerisinde değerlendirildiği görüldüğünden yapılan ödemede mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.  

Yukarıda açıklanan sebeplerle dilekçi iddialarının kabulüyle, 85 sayılı ilamın 2. maddesinde, yapılmadığı gerekçesiyle verilen 1.692.550.000.- liraya ilişkin tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,