Pazarlýk usulü ile gerçekleþtirilen bir ihalede, yaklaþýk maliyete itiraz süresi ne zaman baþlar?

Ýhaleyi Yapan Daire:  

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:  

Baþvuruya Konu Ýhale:  

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:  

Çankýrý Ýsmail Özdemir Huzurevi Müdürlüðü tarafýndan 10.12.2013tarihinde pazarlýk usulüile yapýlan "2014 Mali Yýlý 2 Aylýk Pazarlýk Mamul YemekHizmeti Alýmý" ihalesine iliþkin olarak baþvuru sahibince 09.01.2014tarih ve 1032sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçe ile baþvuruda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/201sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:  

þžikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Baþvuru dilekçesinde özetle;

1) Teklif cetvelinde özel gün menüsü ile ilgili bir bölüm olmadýðý, bu durumun mevzuata aykýrýlýk teþkil ettiði,

2) Ýdari þžartname'de teklif fiyata dahil giderler kýsmýnda yer verilen yemek çeþitlerinden bazýlarýnýn malzeme miktarlarýnýn dokümanýn ekinde yer verilen gýda rasyonu içerisinde bulunmadýðý,

3) Ýhalede yaklaþýk maliyet tespitinin gereklerinin yerine getirilmediði, ihale tarihinde açýklanan yaklaþýk maliyetin mevzuata uygun belirlenmediði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru Sahibinin 1'inci ve 2'nci iddiasýna iliþkin olarak;

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 4'üncü maddesinde "istekli"  "mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapým müteahhidi", "istekli olabilecek"  "ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümaný satýn almýþ gerçek veya tüzel kiþi ya da bunlarýn oluþturduklarý ortak giriþim", "teklif" ise  "Bu Kanuna göre yapýlacak ihalelerde isteklinin idareye sunduðu fiyat teklifi ile deðerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler"  þeklinde tanýmlanmýþtýr.

Anýlan Kanun'un "Ýhalelere yönelik baþvurular" baþlýklý 54'üncü maddesinde  "Ýhale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen þekil ve usul kurallarýna uygun olmak þartýyla þikâyet ve itirazen þikâyet baþvurusunda bulunabilirler.

þžikâyet ve itirazen þikâyet baþvurularý, dava açýlmadan önce tüketilmesi zorunlu idari baþvuru yollarýdýr..."hükmü yer almaktadýr.

Baþvuru sahibinin 10.12.2013 tarihinde yapýlan ihaleye teklif sunduðu ve dolayýsýyla istekli sýfatýný kazandýðý tespit edilmiþtir Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvuru ehliyeti" baþlýklý 5'inci maddesinde  "(1) Ýhale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden;

...

c) Ýstekliler; yeterlik baþvurularýnýn veya tekliflerin sunulmasý, deðerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandýrýlmasýna iliþkin idari iþlem veya eylemler,

hakkýnda baþvuruda bulunabilir."hükmü bulunmaktadýr.

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Teblið'in "þžikâyet baþvurusunda bulunabilecekler" baþlýklý 3'üncü maddesinin altýncý fýkrasýnda ise, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarýnda, ihale dokümaný içeriðini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmalarý ve tekliflerini buna göre vermiþ olmalarý nedeniyle, bu aþamadan sonra ihale dokümanýnýn içeriðine yönelik þikâyet baþvurusunda bulunamayacaklarý açýkça dile getirilmiþtir.

Bu kapsamda, anýlan mevzuat hükümleri uyarýnca, ihale dokümanýna yönelik þikâyet konusunun istekliler tarafýndan ileri sürülebilecek hususlar arasýnda bulunmadýðý ve istekli konumundaki ilgilinin ihale dokümanýna iliþkin belirtilen mevcut iddiasý bakýmýndan þikâyet ehliyetine sahip olmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Diðer taraftan Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvuru süreleri" baþlýklý 6'ncý maddesinde  "(1) Ýdareye þikâyet süresi; ihale sürecindeki þikâyete konu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gerektiði tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelere yönelik baþvurularda beþ gün, diðer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanýna yönelik þikâyetler, birinci fýkradaki süreleri aþmamak kaydýyla baþvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlabilir."hükmü,

Ayný Yönetmelik'in "Sürelerle ilgili genel esaslar" baþlýklý 7'nci maddesinde ise  "(1) Süreler;

a) Ýlana yönelik baþvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanýnýn ilana yansýmayan hükümleri için dokümanýn satýn alýndýðý tarihi, belli istekliler arasýnda ihale usulü ile yapýlan danýþmanlýk hizmet alýmý ihalelerinde ihale dokümanýnýn teslim alýndýðý tarihi, zeyilnameye yönelik baþvurularda ise zeyilnamenin bildirildiði tarihi,

...

izleyen günden itibaren baþlar."hükmü bulunmaktadýr.

Yapýlan incelemede baþvuru sahibinin 06.12.2013 tarihinde doküman almasýna karþýn 31.12.2013 tarihinde idareye þikâyette bulunduðu ve bu itibarla þikâyet baþvurusunun süresinde yapýlmadýðý anlaþýlmýþtýr.

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in 16'ncý maddesinin ön inceleme konularýný sýrasýyla düzenleyen birinci fýkrasýnýn (b) bendinde baþvuru sahibinin baþvuru ehliyetine haiz olup olmadýðý hususuna, (c) bendinde ise baþvurunun süresinde yapýlýp yapýlmadýðý hususuna yer verilmiþ, anýlan Yönetmelik'in 17'nci maddesinin birinci fýkrasýnda da, 16'ncý maddenin birinci fýkrasý bakýmýndan bir aykýrýlýðýn tespiti üzerine Kurul tarafýndan baþvurunun reddine karar verileceði belirtilmiþtir. Bu itibarla, baþvuru sahibinin 1'inci ve 2'nci iddiasýna iliþkin baþvurunun 4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin 10'uncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Baþvuru Sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak;

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Yaklaþýk maliyet" baþlýklý 9'uncu maddesinde  "Mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin ihalesi yapýlmadan önce idarece, her türlü fiyat araþtýrmasý yapýlarak katma deðer vergisi hariç olmak üzere yaklaþýk maliyet belirlenir ve dayanaklarýyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaþýk maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarýnda yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî iliþkisi olmayan diðer kiþilere açýklanmaz."  hükmü,

Ayný Kanun'un "Tekliflerin alýnmasý ve açýlmasý" baþlýklý 36'ncý maddesinde  "Teklifler ihale dokümanýnda belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. Ýhale komisyonunca ihale dokümanýnda belirtilen saatte kaç teklif verilmiþ olduðu bir tutanakla tespit edilerek, hazýr bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye baþlanýr. Ýhale komisyonu teklif zarflarýný alýnýþ sýrasýna göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fýkrasýna uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek deðerlendirmeye alýnmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazýr bulunanlar önünde alýnýþ sýrasýna göre açýlýr.

Ýsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadýðý ve teklif mektubu ile geçici teminatlarýnýn usulüne uygun olup olmadýðý kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatý usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. Ýstekliler ile teklif fiyatlarý ve yaklaþýk maliyet tutarý açýklanýr. Bu iþlemlere iliþkin hazýrlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanýr. Bu aþamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluþturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen deðerlendirilmek üzere oturum kapatýlýr."hükmü,

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Yaklaþýk maliyete iliþkin ilkeler" baþlýklý 7'nci maddesinin 5'inci fýkrasýnda  "Ýhale komisyonu tarafýndan yaklaþýk maliyet teklif fiyatlarý ile birlikte açýklanýr. Pazarlýk usulü ile yapýlan ihalede ise yaklaþýk maliyet, son yazýlý fiyat teklifleri ile birlikte açýklanýr. Bu aþamadan önce yaklaþýk maliyet açýklanamaz ve ilan edilemez."  hükmü yer almaktadýr.

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvuru süreleri" baþlýklý 6'ncý maddesinde  "(1) Ýdareye þikâyet süresi; ihale sürecindeki þikâyete konu iþlem veya eylemlerin farkýna varýldýðý veya farkýna varýlmýþ olmasý gerektiði tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fýkrasýnýn (b) ve (c) bentlerine göre yapýlan ihalelere yönelik baþvurularda beþ gün, diðer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanýna yönelik þikâyetler, birinci fýkradaki süreleri aþmamak kaydýyla baþvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son baþvuru tarihinden üç iþ günü öncesine kadar yapýlabilir."hükmü,

Ayný Yönetmelik'in "Sürelerle ilgili genel esaslar" baþlýklý 7'nci maddesinde ise  "...c) Ýdarenin iþlem veya eylemlerine karþý yapýlacak baþvurularda þikayete yol açan durumun farkýna varýldýðý yahut farkýna varýlmýþ olmasý gerektiði tarihi,

...

izleyen günden itibaren baþlar."hükmü bulunmaktadýr.

Hizmet Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin yukarýda aktarýlan 7'nci maddesi gereðince pazarlýk usulü ile yapýlan ihalelerde yaklaþýk maliyetin son yazýlý fiyat teklifleri ile birlikte açýklanacaðý ve yaklaþýk maliyete iliþkin þikâyet baþvurularýnýn bu tarihten itibaren yapýlmasý gerektiði, incelemeye konu ihalede son yazýlý fiyat tekliflerinin 10.12.2013 tarihinde anýldýðý göz önünde bulundurulduðunda, yaklaþýk maliyetin yanlýþ hesaplandýðýna yönelik þikâyet baþvurusunun 20.12.2013 tarihi mesai bitimine kadar yapýlabileceði, baþvuru sahibinin 31.12.2013 tarihinde idareye þikâyet baþvurusunda bulunduðu anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin yaklaþýk maliyetin yanlýþ hesaplandýðýna yönelik iddiasýnýn 4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin 10'uncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince süre yönünden reddedilmesi gerektiði anlaþýlmýþtýr.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Baþvurunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.