Ýtirazen þikayet baþvurusunda eksiklik bulunmasý halinde istekliye eksiklerin tamamlanmasý için süre verilir mi?

Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

Baþvuruya Konu Ýhale:

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Elektrik Üretim A.þž Genel Müdürlüðü Ticaret Dairesi Baþkanlýðý Ýç Ticaret Müdürlüðü tarafýndan 17.08.2012 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "Elektrik Üretim A.þž. Sarýyar Hasan Polatkan Barajý ve HES Ýþletme Müdürlüðü 29 Kiþi ile Garaj, Elektrik, Marangozhane, Makine Atölyeleri Bakým-Onarým ve Kalorifer Hizmetleri Ýþlerinin Hizmet Alýmý Yoluyla Yapýlmasý Ýþi" ihalesine iliþkin olarak baþvuru sahibince 24.12.2012 tarih ve 42803 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan dilekçe ile baþvuruda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2012/5042 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

þžikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Baþvuru dilekçesinde özetle, ekonomik açýdan en avantajlý teklif sahibi olarak belirlenen firmanýn teklif etmiþ olduðu bedel ile ihale dokümanýnda belirlenen iþçilik maliyetlerini karþýlamadýðý iddialarýna yer verilmiþtir.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Ýhalelere Yönelik Baþvurular" baþlýklý 54'üncü maddesinde,

"Ýhale sürecindeki hukuka aykýrý iþlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybýna veya zarara uðradýðýný veya zarara uðramasýnýn muhtemel olduðunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen þekil ve usul kurallarýna uygun olmak þartýyla þikâyet ve itirazen þikâyet baþvurusunda bulunabilirler.

...Ýtirazen þikâyet dilekçelerine, baþvuruda bulunmaya yetkili olunduðuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslý veya yetkili mercilerce onaylý örneklerinin, varsa þikâyete idarece verilen cevabýn bir örneði ile baþvuru bedeli ve teminatýnýn Kurum hesaplarýna yatýrýldýðýna dair belgenin eklenmesi zorunludur.

...Baþvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafýndan gerekçeli olarak;

a) Ýhale sürecinin devam etmesine engel oluþturacak ve düzeltici iþlemle giderilemeyecek hukuka aykýrýlýðýn tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) Ýdare tarafýndan düzeltme yapýlmasý yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uðratýlmasýna gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici iþlem belirlenmesine,

c) Baþvurunun süre, usul ve þekil kurallarýna uygun olmamasý, usulüne uygun olarak sözleþme imzalanmýþ olmasý veya þikâyete konu iþlemlerde hukuka aykýrýlýðýn tespit edilememesi veya itirazen þikâyet baþvurusuna konu hususun Kurumun görev alanýnda bulunmamasý hallerinde baþvurunun reddine,

karar verilir." hükmü,

                      Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Ön inceleme konularý ve ön inceleme üzerine yapýlacak iþlemler" baþlýklý 16'ncý maddesinde "(1) Baþvurular öncelikle;

                      a) Baþvuru konusunun Kurumun görev alanýnda bulunup bulunmadýðý,

                      b) Baþvuru ehliyeti,

                      c) Baþvurunun süresinde yapýlýp yapýlmadýðý,

                      ç) Baþvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adý, soyadý, unvaný, adresi, imzasý ile baþvuruda bulunmaya yetkili olunduðuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslý veya yetkili mercilerce onaylý örneðinin bulunup bulunmadýðý,

                      d) Ýhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adý veya ihale kayýt numarasýnýn belirtilip belirtilmediði,

                      e) Baþvuruya konu olan durumun farkýna varýldýðý veya bildirildiði tarihin belirtilip belirtilmediði,

                      f) Ýdareye baþvuru tarihi ile varsa idarenin cevabýnýn baþvuru sahibine bildirildiði tarihin belirtilip belirtilmediði,

                      g) Ýdare tarafýndan þikâyet üzerine alýnan karar baþvuru sahibine bildirilmiþ ise bu kararýn bir örneðinin eklenilip eklenilmediði,

                      ð) Baþvuru bedelinin, teminat alýnacak hallerde ise baþvuru teminatýnýn yatýrýlýp yatýrýlmadýðý,

                      h) Ayný kiþi tarafýndan birden fazla ihaleye, birden fazla kiþi tarafýndan ayný ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile baþvuruda bulunulup bulunulmadýðý,

                      ý) Baþvurunun konusu, sebepleri ve dayandýðý delillerin belirtilip belirtilmediði,

                      yönlerinden sýrasýyla incelenir.

                      (2) Baþvuru dilekçesi ve ekinde yukarýda belirtilen ön inceleme konularý bakýmýndan bir aykýrýlýðýn bulunmamasý durumunda esasýn incelenmesine geçilir.

                      (3) Birinci fýkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz baþvuru süresi dolmamýþ olan itirazen þikâyet baþvurularýnda, baþvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler baþvuru sahibi tarafýndan giderilebilir." hükmü yer almaktadýr.

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Baþvurularýn þekil unsurlarý" baþlýklý 8'inci maddesinin sekizinci fýkrasýnda "Ortak giriþim adýna yapýlacak þikayet veya itirazen þikayet baþvurularýnýn, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortaklarýn tamamý tarafýndan yapýlmasý zorunludur. Bu baþvurulara, ortak giriþim beyannamesinin veya sözleþmesinin, özel ortak tarafýndan yapýlan baþvurularda ayrýca özel ortaða temsil yetkisi verildiðine iliþkin belgenin eklenmesi gerekir." hükmü yer almaktadýr.

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Tebliðin "Ýtirazen þikayet baþvurularýnda aranýlacak þekil unsurlarý" baþlýklý 11'inci maddesinin ikinci fýkrasýnda   "Ýtirazen þikayet baþvuru dilekçesinde Yönetmeliðin 8 inci maddesinin ikinci fýkrasýnda sayýlan asgari bilgilerin yanýsýra; baþvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafýndan baþvuru teminatý alýnmasýna karar verilmesi durumunda baþvuru teminatýnýn Kurum hesaplarýna yatýrýldýðýna dair belgenin, varsa þikayete idarece verilen cevabýn bir örneðinin, baþvuruda bulunmaya yetkili olunduðuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak giriþim beyannamesi veya sözleþmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslý veya yetkili mercilerce onaylý örneklerinin eklenmesi gerekmektedir." açýklamasý,

Ayný Teblið'in 11'inci maddesinin dördüncü fýkrasýnda "Ortak giriþim adýna yapýlacak þikayet veya itirazen þikayet baþvurularýnýn, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortaklarýn tamamý tarafýndan yapýlmasý zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafýndan þikayet baþvurusunda bulunulmasý halinde, baþvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortaðýn þikayete katýlmasý veya özel ortaða temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. þžikayet baþvurularýnýn pilot ortak/koordinatör ortak tarafýndan yapýlmasý halinde ortak giriþim beyannamesinin veya sözleþmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafýndan yapýlmasý halinde ise ortak giriþim beyannamesi veya sözleþmesi ile temsile yetkili olunduðuna dair belgenin þikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin þikayet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafýndan þikayet baþvurusunda bulunulmasý halinde eksikliklerin giderilmesi için baþvuru süresinin sonuna kadar beklenir." açýklamalarý bulunmaktadýr.

Ýhalelere Yönelik Baþvurular Hakkýnda Yönetmelik'in "Ön inceleme konularýna aykýrýlýk üzerine alýnacak kararlar" baþlýklý 17'nci maddesinin 1'inci fýkrasýnda da "16 ncý maddenin birinci fýkrasý bakýmýndan bir aykýrýlýðýn tespiti üzerine Kurul tarafýndan baþvurunun reddine karar verilir." hükmüne yer verilmiþtir.

Yapýlan inceleme neticesinde baþvuru dilekçesine baþvuruda bulunmaya yetkili olunduðuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslý veya yetkili mercilerce onaylý örneklerinin eklenmediði (fotokopilerinin eklendiði), ortak giriþim beyannamesi veya sözleþmesinin, özel ortak tarafýndan yapýlan baþvurularda ayrýca özel ortaða temsil yetkisi verildiðine iliþkin belgenin eklenmediði, ortak giriþim olarak ihaleye teklif verildiðinden baþvuru dilekçesine eklenen baþvuru ehliyetini haiz olunduðuna dair belgelerden vekaletnamenin pilot/koordinatör ortak tarafýndan verilip verilmediðinin anlaþýlamadýðý, vekaletname pilot/koordinatör ortak tarafýndan verilmemiþ ise pilot/koordinatör ortaðýn veya tüm ortaklarýn birlikte verdiði vekaletnamenin aslý veya noter onaylý örneklerinin eklenmesi gerektiði, 4734 sayýlý Kanun'un 53'üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralý alt bendi uyarýnca þikayette bulunanlarca yatýrýlmasý zorunlu olan baþvuru bedelinin Kurum hesaplarýna yatýrýldýðýna dair banka dekontunun eklenmediði, söz konusu eksikliklerin baþvuru sahibi tarafýndan giderilebilmesi için 24.12.2012 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde ilan edilmesine raðmen süresi içinde eksikliklerin giderilmediði tespit edilmiþtir.

Bu itibarla, 4734 sayýlý Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (c) bendi gereðince baþvurunun þekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanun'un 65'inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Baþvurunun reddine,

Oybirliði ile karar verildi.