İdarece aşırı düşük açıklaması için isteklilere 3 gün süre verilmesi mevzuata uygun mudur?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

09.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[03.36].(0224)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

                      Çermik Çok Programlı Lisesi Müdürlüğü tarafından 30.12.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan "Temizlik ve Yemek Pişirme Hizmeti Alımı"� ihalesine ilişkin olarak Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin 13.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin   24.01.2011 tarih ve 4609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendinde belirtilen koşullar oluşmamasına karşın,   pazarlık usulü ile gerçekleştirilmesi hususunun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

                      İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarenin 30.12.2010 tarih ve 630 sayılı yazısında tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinin bildirildiği ve söz konusu yazıda teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarının 03.01.2011 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, bahse konu yazı üzerine 03.01.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının faks yoluyla idareye gönderildiği, 04.01.2011 tarihinde ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgelerin asıllarının idareye teslim edildiği, buna karşın açıklamalarının süresinde sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması için isteklilere 3 iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerektiği, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.a maddesinde, ihale konusu işin adının; "Temizlik ve Yemek Pişirme Hizmeti Alımı"� olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.c maddesinde; "5 işçi ile 8 ay 6 gün temizlik hizmeti, 2 işçi ile 8 ay 6 gün yemek pişirme hizmeti"� şeklinde belirlendiği,

Aynı şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler"� başlıklı 25 inci maddesinde;

"25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti:

17 -31 Ocak 5 kişiyle temizlik hizmeti 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti ( 15 gün )

01 ş�ubat-13 ş�ubat tarihleri arası ara verilecektir.

14 ş�ubat-28 ş�ubat 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti ( 15 gün )

01 Mart- 30 Mart 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti ( 1ay )

01 Nisan-30 Nisan 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti ( 1ay )

01 Mayıs-30 Mayıs 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti ( 1ay )

01 Haziran-17 Haziran 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti (17 gün)

18 Haziran- 11 Eylül tarihleri arasında ara verilecektir.

12 Eylül "“ 30 Eylül 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti (19 gün)

1 Ekim "“ 30 Ekim 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti (1 ay)

1 Kasım "“ 30 Kasım 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti (1 ay)

1 Aralık "“ 31 Aralık 5 kişiyle temizlik hizmeti, 2 kişiyle yemek pişirme hizmeti (1 ay)

Toplam 8 ay 6 gün = (246 gün)

A)         Temizlik Hizmeti: İki dönem halinde çalışacaktır.

1-           2011 yılı içinde 4 ay 17 gün 5 personel çalışacaktır. Asgarî ücret uygulanacaktır.

2-           2011 yılı içinde 3 ay 19 gün 5 personel çalışacaktır. Asgarî ücret uygulanacaktır.

B)         Yemek   pişirme hizmeti iki dönem halinde olacaktır.

1-               2011 yılı içinde 4 ay 17 gün 2 personel çalışacaktır. Asgarî ücret uygulanacaktır.

                      2- 2011 yılı içinde 3 ay 19 gün 2 personel çalışacaktır. Asgarî ücret uygulanacaktır. Yemek pişirme hizmetinde çalışacak, 2 personelin aşçılık belgesi veya bonservis, referans belgelerinden birine sahip olması gerekmektedir. Bu hizmet işinde çalışacak vasıflı personelin işçiliği, brüt asgarî ücretin %15 fazlası olarak hesaplanacaktır.

25.3.2 Yemek Yol ve Giyecek Giderleri:  

Yemek gideri aynî olarak karşılanacaktır. Yemek giderinin aylık gün sayısı 26'dır. Alımı yapılan hizmetlerde çalışacak personel okulun ilçe merkezi dışında olması nedeniyle yemeklerini okul yemekhanesinde yiyeceklerdir. Yemek gideri, bir işçinin bir günlük maliyeti, yatılı öğrenci iaşe bedelinin %55'idir.

Yemek kesintisi, yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. Yemek ücreti için :

2010 yılı iaşe bedeline göre hesaplanmış olup, 2011 yılında değişmesi halinde hak edişlerde fiyat farkı hesaplanacaktır.

Giyecek Giderleri:

Aşağıda belirtilen giyecekler yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

8 ay 6 günlük temizlik hizmetinde çalışacak personellerin, giyecek malzemesi.

Personel için 1 adet tulum, 1 çift çizme.

8 ay 6 gün süreyle yemek pişirme hizmetinde çalışacak personellerin giyim malzemesi:  

Her personel için 1 adet aşçı önlüğü, 1 adet aşçı pantolonu, 1 çift çizme

Giyim malzemeleri piyasada 1. kalite olacaktır.

      …

  25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

  25.5.   İş kazaları ve   meslek hastalıkları sigortası prim oranı farklı iş kollarında alım yapıldığından en yüksek tehlike sınıfında olan iş kolunun kaza prim oranı uygulanacaktır.

Bu nedenle temizlik hizmeti ve yemek pişirme hizmetleri için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı (Kısa Vadeli Prim Oranı) %1,5 olarak hesaplanacaktır."� düzenlemesinin,

                      Anılan şartnamenin 49.3 maddesinde ise; "İşin süresi 246 (ikiyüzkırkaltı) takvim günüdür."� düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil   masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 5 temizlik personelinin brüt asgari ücret (760,50 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 39.181,10 TL olduğu, yemek hizmetinde çalıştırılacak 2 personelin brüt asgari ücretin %15 fazlası ücret üzerinden hesaplanan (874,58 TL) asgari maliyet toplamının (giyim hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 18.023,56 TL olduğu, isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının bu tutarların toplamı olan 57.204,66 TL'ye karşılık geldiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi kapsamında pazarlık usulü ile çıkılan bahse konu ihalede, ihaleye pazarlık usulü ile çıkılmasının gerekçesinin; "daha önce açık ihale usulü ile çıkılmasına karşın, çeşitli gerekçelerle ihalenin 2 defa iptal edilmesi üzerine hizmetin aksamaması, mevsimin kış olması, zamanın az olması ve yatılı öğrencilerin mağdur olmamaları"� şeklinde belirtildiği anlaşılmıştır.

                      İncelemeye konu ihalede, 23.12.2010 tarihinde 5 kişiye "Doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısı"� gönderilmiş olup, 5 adet ihale dokümanı satın alınmıştır. 30.12.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye Kürşat Tem. İth. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. ş�ti., Kartem Temizlik İnş. Tic. Ltd. ş�ti., Akes Medikal Yem. Tic. Ltd. ş�ti., MDA Temizlik ve Arsea Temizlik tarafından teklif verilmiş, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda,   MDA Temizlik ve Arsea Temizlik'in teklifleri iş deneyim belgesi sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, 3 kişi son fiyat tekliflerini vermeye davet edilmiştir.

                      İsteklilerin son fiyat tekliflerinin değerlendirilmesi neticesinde, Kürşat Tem. İth. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. ş�ti. ve Kartem Temizlik İnş. Tic. Ltd. ş�ti.'nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, söz konusu isteklilere gönderilen 30.12.2010 tarihli yazılarda; ""¦teklif fiyata dahil olan masrafları (giyim) içeren ve yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak hazırlanacak aşırı düşük teklif cevapları/ belgelerinin en geç 03.01.2011 tarih saat 16.00'a kadar Çemik Çok Programlı Lisesi Müdürlüğü ihale komisyonu başkanlığına teslim edilmesi gerektiği"�nin belirtildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi Kürşat Tem. İth. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. ş�ti.'nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının süresinde teslim edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kartem Temizlik İnş. Tic. Ltd. ş�ti. tarafından yapılan açıklamaların ise yeterli kabul edilerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

                      Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 79 uncu maddesinde;

                      "79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir"¦

                      79.4.2.3.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

                      İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

                      a.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

                      b.  Fiyat teklifleri,

                      c.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

                      ç.  Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

                      d.  Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

                      e.  Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      f.  Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

                      g.  İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

                      İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

                      Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

                      79.4.2.4.  Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

                      a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

                      b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  80'inin,

                      altında olamaz.

                      Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

                      Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir"¦

                      79.4.2.14.  Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

                      79.4.2.15.  Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

                      (79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

                      (79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

                      Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

                      Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

                      İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura  /  fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

                      İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

                      79.4.2.16.  İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

                      Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği "maliyet/satış tutarı tespit tutanağı"� (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

                      Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2009"�, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2010"� dur"¦

                      79.4.2.22.  Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

                      "¦

                      79.5.  Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir."� açıklaması,

                       Bulunmaktadır.

                      Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4 üncü maddesi uyarınca, idarelerce aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde, isteklilere açıklamalarını sunmaları için 3 iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Başvuruya konu ihalede, idarenin 30.12.2010 tarih ve 630 sayılı yazısında başvuru sahibi Kürşat Tem. İth. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. ş�ti.'nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinin belirtildiği ve anılan istekliden 03.01.2011 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunmasının istenildiği görülmüştür. Ayrıca, söz konusu yazının başvuru sahibi tarafından elden alındığı belirlenmiştir.

                      Öte yandan; başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 03.01.2011 tarihinde idareye faks yoluyla gönderdiği, 04.01.2011 tarihinde ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgelerin idareye teslim edildiği görülmüştür.

                      Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesi çerçevesinde, idarece aşırı düşük teklif açıklaması için "üç iş günü"� yerine "3 gün"� süre verilmesinin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibi tarafından üç iş günü içerisinde idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin teklifinin "aşırı düşük teklif açıklamalarının süresinde verilmediği"� gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmamıştır.

                      Bununla birlikte, başvuru sahibinin teklif açıklaması incelendiğinde, söz konusu isteklinin teklif bedeli ile 57.204,66 TL'lik asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, teklif açıklaması kapsamında giyim giderini tevsik etmek üzere İdeal İş Elbiseleri'nden alınmış proforma fatura sunulduğu ve bahse konu proforma faturada, tulum için 1,60 TL, çizme için 3,60 TL ve aşçı takımı (gömlek + pantolon) için 2,10 TL öngörüldüğü belirlenmiştir.

                      Ayrıca, proforma fatura üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan; "Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; "Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim."� ibaresinin bulunduğu ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, anılan açıklamanın mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi Kürşat Tem. İth. İnş. Gıda Tic. ve San. Ltd. ş�ti.'nin teklifinin değerlendirmeye alınarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B)  İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1) Akes Medikal Yem. Tic. Ltd. ş�ti.'nin 60.951,18 TL tutarındaki teklifinin idarece hesaplanan 61.292,62 TL tutarındaki karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görüldüğünden, söz konusu istekliye de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmekte ise de, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde anılan isteklinin birinci ya da ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesi ihtimali bulunmadığından, söz konusu aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

                      2) İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararına yönelik olarak 13.01.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin söz konusu başvuruya ilişkin olarak 17.01.2011 tarihinde karar aldığı ve idarenin kararının 20.01.2011 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve 17.01.2011 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

                      İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Karar gereklerinin yerine getirilmesi"� başlıklı 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; "İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz."� hükmü bulunmaktadır.

                      Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün geçmeden sözleşme imzalanmaması gerekmesine karşın, idarece söz konusu sürelere uyulmadan sözleşme imzalanması mevzuata uygun bulunmamıştır.

                      3) 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendinde; "Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine idarenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması"� halinde pazarlık usulüyle ihale yapılabileceği belirtilmiştir.

                      İptal edilen ihale dolayısıyla yeni ihale yapılıncaya kadar geçecek makul bir süre için 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendi kapsamında alım yapılması mümkün olmakla birlikte, bu süreyi aşacak biçimde sekiz aylık ihtiyacın anılan bent kapsamında karşılanması mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu nedenle, söz konusu hususun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

                      2- Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendinde belirtilen koşullar oluşmamasına karşın,   pazarlık usulü ile gerçekleştirilmesi hususunun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Diyarbakır İl Milli Eğitim Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.