Çöp toplama/ Katı atık hizmet alım ihalerinde kullanılacak malzemeler için teklif cetvelinde satır açılmaması mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Niksar Belediye Başkanlığı Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü tarafından  31.07.2014  tarihinde  açık ihale usulü  ile yapılan “Katı Atık Toplama ve Nakli İle Cadde ve Sokakların El ve Makine İle Süpürülmesi İşi Hizmet Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak  Deniz Nakliye Gıda Teks. İç ve Dış Tic. Ltd. ş�ti.nin  22.07.2014  tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  24.07.2014  tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  25.07.2014  tarih ve  24115  sayı ile Kurum kayıtlarına alınan25.07.2014  tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak  2014/2291  sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhaleye ait İdari ş�artname'de ve Teknik ş�artname'de yer verilen malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu durumun malzemeler için teklif verilebilmesine engel olduğu,

2) İhale konusu işte araç kullanılması söz konusu olduğundan, ilgili mevzuatında zorunlu tutulan Karayolları Taşıma Yetki Belgesinin yeterlik kriteri olarak istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)            Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

Niksar Belediye Başkanlığı Çevre Koruma Kontrol Müdürlüğü tarafından 31.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen katı atık toplama ve nakli ile sokakların süpürülmesi hizmeti alımına ait İdari ş�artname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgilerâ€� başlıklı 2'nci maddesinde  â€œ2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Toplama Ve Nakli İle Cadde Ve Sokakların El Ve Makine İle Süpürülmesi İşi Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

28 ay süre ile, 58 personel ve 8 adet araç ve 15 adet yer üstü çöp konteynırı kullanarak çevre temizliği, cadde ve sokakların süpürülmesi ile çöp toplama ve taşıma hizmet alımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Niksar Belediyesi mücavir alanlarıâ€�düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde  â€œ25.1.  İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir

25.2.  25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.  Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu işe ait işçilik giderleri:

Bu temizlik 44 işçi (asgari ücretin % 15 Fazlası alan), 12 işçi-şoför (asgari Ücretin % 20 fazlası alan) ve 2 işçi-çavuş (asgari ücretin % 50 fazlası alan) toplam 58 işçi ile yürütülecektir.

Resmi ve Dini bayramlarda dahi çalışma devam edecektir, bu günler için 30 işçi için (asgari ücretten %15 fazla alan) 35'er gün, 10 işçi-şoför için (asgari ücretten %20 fazla alan) 35'er gün ve 2 işçi-çavuş için   (asgari ücretten % 50 fazla alan) 35'er gün resmi ve dini tatil çalışma öngörülmektedir. Fazla çalışma saatleri 35 işçi için (asgari ücretten %15 fazla alan) 350'şer saat, 12 işçi-şoför için (asgari ücretten %20 fazla alan) 350'şer saat ve 2 işçi-çavuş için (asgari ücretten % 50 fazla alan) 350'şer saat olarak öngörülmektedir.

İhale konusu iş bir personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi değildir ve yüklenici, kendi çalışma programı ve çalışma sistemine göre personelin her türlü giderini teklif fiyatına dahil etmek zorundadır.

İhale konusu işte personele yemek ve yol ödemesi yapılmayacaktır.

İhaleye ait malzeme giderleri:

Sıra No            Malzeme Cinsi                                                                         Adedi                 Birimi
1                    SÜPÜRGE                                                                                200                 ADET
2                      FARAş�                                                                                              100                 ADET
3                                          İş�Çİ ELBİSESİ YAZLIK

                                         (pantolon, yazlık t-shirt, yelek, şapka)                                              210              ADET
4                                          İş�Çİ ELBİSESİ KIş�LIK

                                             (mont, pantolon, kışlık t-shirt, bere)                                                                210              ADET
5                                ÇÖP TORBASI                                                                                                        16                TON
6                            ÇİZME                                                                                                                    300               ADET
7                          ELDİVEN                                                                                                              10000           ADET
8                    MASKE                                                                                                  10000           ADET
9                    YAÄ�MURLUK                                                                                                              100               ADET
10               EL ARABASI                                                                                          40                   ADET

İhaleye ait araç ve ekipman giderleri:

1. 1 adet en az 15+1 m3 hidrolift aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 200 hp gücünde- en az 5.000 cc EURO 5 dizel motor-manuel şanzıman özelliklerine sahip-yer üstü konteynır kaldırma özelliğine sahip hidrolift aparatlı özelliklere sahip olacaktır. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır.) İş süresince çalıştırılacak araç sayısı toplam 1 (bir) adettir.
2. 4 adet en az 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( en az 100 hp gücünde- en az 3.000 cc EURO 5 dizel motor-şasi uzunluğu en fazla 3.390 mm- manuel şanzıman özelliklerine sahip- hidrolik sistemi hem araçtan güç alarak çalıştırılabilen, hem de araçtan şarj edilerek araç motorundan bağımsız olarak elektrik motoru ile çalıştırılabilen özelliklere sahip olacaktır. Bu araçlar en az 2012 model ve üzeri özelliklerde olacaktır.) İş süresince çalıştırılacak araç sayısı toplam 4 adet olup bu araçlardan 1 (bir) adeti yukarıda yazılı olan teknik özelliklere uygun olmak şartı ile isteklinin kendi malı olarak ihale dosyasında ibraz edilecektir.
3. Vakumlu Süpürge aracı en az 7 m3 (çift taraflı süpürme özelliğine sahip-4×2 çekiş sistemli-en az 100 hp gücünde-en fazla 4.250 cc motor hacmine sahip-manuel şanzıman özelliklerine sahip en az 2012 model ve üzeri olacaktır.) iş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 (bir)   adet olup isteklinin kendi malı olarak ihale dosyasında ibraz edilecektir.
4. Açık kasa kamyon (damperli ve sac kasa özelliklerine sahip en az 125 hp gücünde- en az 5.000 cc EURO 5 dizel motor-şasi uzunluğu en fazla 3.390 mm- manuel şanzıman özelliklerine sahip-en az 2012 model ve üzeri özelliklerde olacaktır.) iş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 (bir) adettir.

5. Binek kontrol aracı (en az   1200 cc motor-en az 90 hp gücünde-dizel-manuel şanzıman özelliklerine sahip en az 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 (bir) adet olup, isteklinin kendi malı olarak ihale dosyasında ibraz edilecektir.
6. Yer üstü çöp konteynırı 15 adet ( en az 3 m3-en fazla 6 m3 kapasiteli-en fazla 1600 mm yüksekliğinde-en fazla 1.700 mm genişliğinde-en fazla 3100 mm uzunluğunda-taban sacı en az 4 mm, yan sacı en az 3 mm kalınlığında-hidrolift kaldırma aparat kancalı ve DIN 30720 normuna uygun özelliklerde olacaktır.

Araçların çalışmalarına ait detaylar aşağıya çıkarılmıştır;

1 adet 15+1 m3 hidrolift aparatlı sıkıştırmalı çöp kamyonu 2 vardiya da yaklaşık 100 km
4 adet 7+1 m3 elektrik sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu 2 vardiya da her bir araç yaklaşık 100 km)

1 adet 7 m3 vakumlu süpürge aracı 1 vardiya da yaklaşık 100 km

1 adet damperli kamyon 1 vardiya da yaklaşık 100 km

1 adet binek kontrol aracı 2 vardiya da yaklaşık 100 km yol yapacaktır.

Yukarıda yazılı olan araçların her türlü yakıt, bakım, onarım vergi ve diğer giderleri yükleniciye aittir.

25.4.  Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yüklenici çalıştıracağı işçilerin sigorta risk prim oranını % 2,0 olarak yatıracaktır. Yasada herhangi bir değişiklik olması durumunda SGK tarafından belirlenecek oranda yatırmak zorundadır.â€�  düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik ş�artname'nin â€œİşin süresiâ€� başlıklı 2'nci maddesinde  â€œBu işin süresi idari şartname ve sözleşmede belirtilmiştir, toplam 28 aydır. İhale konusu iş 01.09.2014 tarihinde başlayacak ve 31.12.2016 tarihinde bitecektir. İşin başlama tarihi ihale sürecine bağlı olarak değişebilir. İşin toplam süresi sözleşme imzalanmasını müteakiben 28 (yirmisekiz) aydır.â€�  düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin â€œİş Süresince Kullanılacak Malzemelerâ€� başlıklı 9'uncu maddesinde  â€œYüklenici işe başladığı tarihten itibaren iş süresince aşağıda ki tabloda belirtilen malzemeleri temin edip, işçilere dağıtmakla mükelleftir. İş elbiseleri mevsimine uygun olarak dağıtılacaktır.

GİYECEK ÖZELLİKLERİ:

1-KIş�LIK MONT

•                    Kumaşı %100 polyester olacaktır. Önde fermuar üzeri çıtçıtlı gizli pat, yaka altında gizli kapüşon, önde kapaklı çıtçıtlı cepler, yağmura karşı korumalı ve su geçirmez olacaktır.

2-PANTOLON (KIş�LIK)

•                    Kışlık gabardin,    %100 pamuk içeren, yıkandığında solmayan ve çekmeyen kaliteli kumaştan imal edilmiş, önü fermuarlı, beli lastikli, yanlarda klasik cepler olacaktır.

3-PANTOLON (YAZLIK)

•                    Yazlık gabardin,    %100 pamuk içeren, yıkandığında solmayan ve çekmeyen, kaliteli kumaştan imal edilmiş, önü fermuarlı, beli lastikli, yanlarda klasik cepler olacaktır.

4-YELEK

•                    Kumaşı %100 pamuk olacaktır.

•                    Yanlarda cep olacaktır.

5-ş�APKA (YAZLIK)

•                    Arkadan ayarlanabilir yazlık şapka olacaktır.

6-BERE

•                    Kışlık bere, yün olacaktır.

7-Tİş�ÖRT (YAZLIK)

•                    %100 pamuk içeren, kısa kollu, polo yaka ve önde 3 düğmeli olacaktır.

•                    Rengi kurum tarafından belirlenecektir.

8-Tİş�ÖRT (KIş�LIK)

•                    %100 pamuk içeren, uzun kollu, polo yaka ve önde 3 düğmeli olacaktır.

•                    Rengi kurum tarafından belirlenecektir.

9-YA�MURLUK

•                    %100 su geçirmez malzemeden, diz altına kadar olacaktır.

•                    Rengi kurum tarafından belirlenecektir.

10-ÇİZME

•                    %100 su geçirmez malzemeden olacaktır.

•                    Rengi kurum tarafından belirlenecektir.

11-ÇÖP TORBASI

•                    En az 80x110cm ebatlarında, en az 100 mikron kalınlığında olacaktır.

12-ELDİVEN

•                    Lateks kaplamalı %100 pamuklu olacaktır.

13-EL ARABASI

•                    48 x 54×94 cm ebatlarında 120lt hacminde    olacaktır.

14-MASKE

•                    EN 149:2001 + A1:2009 Standardına uygun ve  CE sertifikalı  olacaktır.

15-SÜPÜRGE

•                    En az 30cm genişliği süpürebilecek ebatta  olacaktır.

16-FARAş�

•                    En az 25cm ağız açıklığına sahip plastik  olacaktır.

Bu kıyafetlerin rengi, deseni ve şekli idarece belirlenecektir. Elbiselerin sırt kısımlarına NİKSAR BELEDİYESİ alt kısmına ise yüklenici kendi amblem ve ismini yazacaktır. Gece çalışan işçilerin elbiselerinde fosforlu bant olacaktır. Çalışma sırasında tüm personelin kıyafeti düzgün, temiz ve personel tıraşlı olacak, halka her zaman anlayışlı ve saygılı davranacaktır.â€�  düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından standart form olarak isteklilere doküman kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür:

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu hizmet için kullanılacak söz konusu malzemelerin, idare tarafından birim fiyat teklif cetveli standart formunda fiyatlandırılmasının istenilmediği, ancak söz konusu malzemelerin gerek İdari ş�artname'de gerekse Teknik ş�artname'de yer aldığı, dolayısıyla dokümanda tutarsızlık bulunduğu iddia edilmektedir.

Söz konusu malzeme giderlerinin, İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde ayrıntılı olarak sayıldığı, söz konusu malzemelerin miktarlarına “tonâ€� ve “adetâ€� cinsinden yer verildiği, malzemelerin taşıması gereken teknik özelliklerin ise Teknik ş�artname'nin 9'uncu maddesinde belirtildiği, dolayısıyla malzemeler için istekliler tarafından fiyat öngörülebilmesi konusunda tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli standart formunda söz konusu malzeme giderleri için ayrı bir satır açılmamasının, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi idare tarafından söz konusu giderin fiyatlandırılmasının istenilmediği anlamına gelmeyeceği, ihaleye katılacak isteklilerin teklif giderleri içerisinde söz konusu malzeme giderini de fiyatlandırabilecekleri, adet ve ton cinsinden belirlenmiş malzemeler için hesapladıkları fiyatları, işin süresini dikkate alarak birim fiyat teklif cetvelinde süre üzerinden teklif alınan iş kalemlerine dahil edebilecekleri belirlenmiştir.  

Netice itibariyle, idare tarafından teklif fiyatına dahil giderler arasında sayılan malzeme giderleri için birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

                       2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak yayınlanan 26.06.2014 tarihli ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerâ€� başlıklı 4'üncü maddesinde  â€œ4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:

4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1. Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası Belgesi;

…

4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri;

…

4.1.3. ş�ekli ve içeriği İdari ş�artnamede belirlenen teklif mektubu.

4.1.4. ş�ekli ve içeriği İdari ş�artnamede belirlenen geçici teminat.

4.1.5 İhale konusu işin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif eki olarak tekliflerine dahil edeceklerdir.

4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.2.1 Bankalardan temin edilecek belgeler:

…

4.2.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri:

…

4.2.3. İş hacmini gösteren belgeler:

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

4.3.1. İş deneyim belgeleri:

…

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

- 1 adet en az 15+1 m3 hidrolift aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 200 hp gücünde- en az 5.000 cc EURO 5 dizel motor-manuel şanzıman özelliklerine sahip-yer üstü konteynır kaldırma özelliğine sahip hidrolift aparatlı özelliklere sahip olacaktır. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır.) İş süresince çalıştırılacak araç sayısı toplam 1 adet olup bu araç isteklinin kendi malı olarak ihale dosyasında ibraz edilecektir.

- 4 adet en az 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( en az 100 hp gücünde- en az 3.000 cc EURO 5 dizel motor-şasi uzunluğu en fazla 3.390 mm- manuel şanzıman özelliklerine sahip- hidrolik sistemi hem araçtan güç alarak çalıştırılabilen, hem de araçtan şarj edilerek araç motorundan bağımsız olarak elektrik motoru ile çalıştırılabilen özelliklere sahip olacaktır. Bu araçlar en az 2012 model ve üzeri özelliklerde olacaktır.) İş süresince çalıştırılacak araç sayısı toplam 4 adet olup bu araçlardan 2 adeti yukarıda yazılı olan teknik özelliklere uygun olmak şartı ile isteklinin kendi malı olarak ihale dosyasında ibraz edilecektir.

- Vakumlu Süpürge aracı en az 7 m3 (çift taraflı süpürme özelliğine sahip-4×2 çekiş sistemli-en az 100 hp gücünde-en fazla 4.250 cc motor hacmine sahip-manuel şanzıman özelliklerine sahip en az 2012 model ve üzeri olacaktır.) iş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 adettir.

-Açık kasa kamyon (damperli ve sac kasa özelliklerine sahip en az 125 hp gücünde- en az 5.000 cc EURO 5 dizel motor-şasi uzunluğu en fazla 3.390 mm- manuel şanzıman özelliklerine sahip-en az 2012 model ve üzeri özelliklerde olacaktır.) iş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 adettir.

-Binek kontrol aracı (en az    1200 cc motor-en az 90 hp gücünde-dizel-manuel şanzıman özelliklerine sahip en az 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 adettir.

-Yer üstü çöp konteynırı 15 adet ( en az 3 m3-en fazla 6 m3 kapasiteli-en fazla 1600 mm yüksekliğinde-en fazla 1.700 mm genişliğinde-en fazla 3100 mm uzunluğunda-taban sacı en az 4 mm, yan sacı en az 3 mm kalınlığında-hidrolift kaldırma aparat kancalı ve DIN 30720 normuna uygun özelliklerde olacaktır.

Yukarıda yazılı araçlardan:

1 adet en az 15+1 m3 hidrolift aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu

2 adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (hidrolik sistemi hem araçtan güç alarak çalıştırılabilen, hem de araçtan şarj edilerek araç motorundan bağımsız olarak elektrik motoru ile çalıştırılabilen özelliklere sahip)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi gereği kendi malı olarak istenmiş olup bu araçlara ilişkin teknik özelliklerini gösterir demirbaş defteri, ruhsat, fatura ve benzeri belgeler istekliler tarafından ihale dosyasında ibraz edilecektir.

İstekliler bu araçları sözleşme imzalandıktan sonra Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü şantiyesinde hazır bulunduracaklardır.

4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgeler:

İstekliler ihale konusu işin kapsamını içeren aşağıdaki belgeleri ihale dosyasında ibraz edeceklerdir.

a) İSO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi

b) İSO 14001-2004 Çevre Yönetim Sistemi Belgesi

c) TSE 13111 (24.06.2010) Belgesi (Kent Temizliği için gerekli kurallar)

 Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.â€�  açıklaması yer almaktadır.

03.07.2014 tarihli Zeyilname ile yapılan değişiklikler neticesinde 07.07.2014 tarihinde düzeltme ilanı yapılmış olup, ilanın 4.3.2'nci maddesi  â€œ1. 1 adet en az 15+1 m3 hidrolift aparatlı, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 200 hp gücünde- en az 5.000 cc EURO 5 dizel motor-manuel şanzıman özelliklerine sahip-yer üstü konteynır kaldırma özelliğine sahip hidrolift aparatlı özelliklere sahip olacaktır. Bu araç 2012 model ve üzeri olacaktır.) İş süresince çalıştırılacak araç sayısı toplam 1 (bir) adettir.

2. 4 adet en az 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( en az 100 hp gücünde- en az 3.000 cc EURO 5 dizel motor-şasi uzunluğu en fazla 3.390 mm- manuel şanzıman özelliklerine sahip- hidrolik sistemi hem araçtan güç alarak çalıştırılabilen, hem de araçtan şarj edilerek araç motorundan bağımsız olarak elektrik motoru ile çalıştırılabilen özelliklere sahip olacaktır. Bu araçlar en az 2012 model ve üzeri özelliklerde olacaktır.) İş süresince çalıştırılacak araç sayısı toplam 4 adet olup bu araçlardan 1 (bir) adeti yukarıda yazılı olan teknik özelliklere uygun olmak şartı ile isteklinin kendi malı olarak ihale dosyasında ibraz edilecektir.

3. Vakumlu Süpürge aracı en az 7 m3 (çift taraflı süpürme özelliğine sahip-4×2 çekiş sistemli-en az 100 hp gücünde-en fazla 4.250 cc motor hacmine sahip-manuel şanzıman özelliklerine sahip en az 2012 model ve üzeri olacaktır.) iş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 (bir)    adet olup isteklinin kendi malı olarak ihale dosyasında ibraz edilecektir.

4. Açık kasa kamyon (damperli ve sac kasa özelliklerine sahip en az 125 hp gücünde- en az 5.000 cc EURO 5 dizel motor-şasi uzunluğu en fazla 3.390 mm- manuel şanzıman özelliklerine sahip-en az 2012 model ve üzeri özelliklerde olacaktır.) iş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 (bir) adettir.

5. Binek kontrol aracı (en az    1200 cc motor-en az 90 hp gücünde-dizel-manuel şanzıman özelliklerine sahip en az 2012 model ve üzeri olacaktır. İş süresince çalıştırılacak araç sayısı 1 (bir) adet olup, isteklinin kendi malı olarak ihale dosyasında ibraz edilecektir.

6. Yer üstü çöp konteynırı 15 adet ( en az 3 m3-en fazla 6 m3 kapasiteli-en fazla 1600 mm yüksekliğinde-en fazla 1.700 mm genişliğinde-en fazla 3100 mm uzunluğunda-taban sacı en az 4 mm, yan sacı en az 3 mm kalınlığında-hidrolift kaldırma aparat kancalı ve DIN 30720 normuna uygun özelliklerde olacaktır.â€�şeklinde değiştirilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlarâ€� başlıklı 24'üncü maddesinde  â€œİhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.

                       c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.

d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.

g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.

h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.

i)    İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.

j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.

k) Teklif ve sözleşme türü.

l) Teklif edilen bedelin % 3′ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.

m) Tekliflerin geçerlilik süresi.

n) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.â€�  hükmü,

Aynı Kanun'un “İdareye şikayet başvurusuâ€� başlıklı 55'inci maddesinde  â€œş�ikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…â€�  hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerâ€� başlıklı 38'inci maddesinin dördüncü fıkrasında  â€œ(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.â€�  hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuru süreleriâ€� başlıklı 6'ncı maddesinde  â€œ(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…â€�  hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Sürelerle ilgili genel esaslarâ€� başlıklı 7'nci maddesinde  â€œ(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi…â€�  hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Başvuru üzerine yapılacak işlemlerâ€� başlıklı 15'inci maddesinde  â€œ(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…â€� açıklaması, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemlerâ€� başlıklı 16'ncı maddesinde ise; “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…. yönlerinden sırasıyla incelenir.â€�hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından, Karayolu Taşıma Kanunu'nun 5'inci maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nin 6'ncı maddesi uyarınca ihale konusu işi C2, K1, L1 veya L2 yetki belgesi alanların gerçekleştirebileceği, bu belgeler olmadan taşımacılık faaliyetinde bulunulamayacağı, dolayısıyla söz konusu ihalede Karayolu Taşıma Yetki Belgesi'nin teklif aşamasında istenilmesinin bir zorunluluk olduğu, ancak İdari ş�artname'de yeterlik kriteri olarak böyle bir belgenin istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İnceleme konusu ihaleye ait ilanın 26.06.2014 tarihinde yayınlandığı, isteklilerin kendilerine ait olması istenilen araçlar konusunda Zeyilname düzenlenerek, düzeltme ilanının 07.07.2014 tarihinde yayınlandığı, düzeltme ilanı ile ilanın 4.2.3'üncü maddesinin değiştirildiği görülmüştür.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihalelerde istenilecek yeterlik kriterlerine ilanda yer verilmesi gerekmekte olup, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak istenilmemesi hususunun ihale ilanından öğrenilebileceği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından işin yürütülmesi için gerekli olduğu ve ilgili mevzuatında özel olarak düzenlenen Karayolları Taşıma Yetki Belgesi'nin inceleme konusu ihalede teklif aşamasında istenilmemesinin mevzuata aykırı olduğu şeklindeki ikinci iddiasının ilana yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin ihale ilanında yer alan veya alması gereken hususlarla ilgili olması halinde hukuka aykırı bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterlerâ€� başlıklı 4'üncü maddesinin değiştirildiği düzeltme ilanı tarihi olan 07.07.2014 tarihi olduğu, söz konusu tarihten itibaren ve ihale tarihinden en az üç işgünü öncesi olmak kaydı ile on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olması gerektiği, ancak idareye bu hususlarla ilgili olarak doküman edinme tarihi olan 19.07.2014 tarihinden sonra 22.07.2014 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası yönünden şikâyet süresini geçirdiği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının 4734 sayılı Kanun'un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.