Kısmi teklife açık ihalelerde, teklif cetveli üzerinde her bir kısım için ne kadar teklif verildiğinin belirtilmemesi ihaleden elenme nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Antalya Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğütarafından 25.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Antalya Sevgi Evleri Yetiştirme Yurdu Müdürlüğünün 2014 Yılı 01 Ocak-31 Aralık 2014 Aylarını (12 Aylık Süre)Kapsayan Ekmek-Süt ve Süt Ürünleri-Tavuk Eti Yumurta-Yaş Sebze ve Meyve-Kuru Gıda-Likit Petrol Gazıâ€� ihalesine ilişkin olarak Palme Gıda Pazarlama Temizlik ve Yemekçilik Hizmetleri Turizm İnş. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 17.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2014tarih ve 87sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/11sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,kısmi teklife açık ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin üç kısma teklif verdiği, birim fiyat teklif cetvelinde hangi kısımlara ne kadar teklif verdiğini kısım kısım toplayarak toplamlarını belirtmediği, ihale komisyonunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kendi çabalarıyla 1,3 ve 4 üncü kısımlarını hesaplayarak belirlediği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubunun usulüne uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari ş�artname'nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgilerâ€� başlıklı 2'nci maddesinde işin adının “Kuru Gıda 51 kalem-Yaş sebze ve meyve 47 kalem- Süt ve süt ürünleri 10 kalem-Tavuk eti-Yumurta 2 kalem-Kilit petrol gazı-Unlu Mamuller 3 kalem Alımıâ€� olarak belirlendiği,

Anılan ş�artname'nin “Teklif ve sözleşme türüâ€� başlıklı 18'inci maddesinde  â€œ18.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.â€�düzenlemesinin,

“Kısmi teklif verilmesiâ€� başlıklı 19'uncu maddesinde  â€œ19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir…19.2.Bu ihaledeki kısım sayısı 6(altı) dır. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir. 19.3. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilebileceği gibi, her bir kısımdaki kalem için de kısmi teklif verilebilir.â€�düzenlemesinin,

“Teklif ve ödemelerde geçerli para birimiâ€� başlıklı 21'inci maddesinde “21.1. İstekliler, teklifini gösteren fiyatları ve bunların toplam tutarlarını Türk Lirası olarak belirtecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılacaktır.â€�  düzenlemesinin,

“Teklif mektubunun şekli ve içeriğiâ€� başlıklı 23'üncü maddesinde ise,

“23.1.Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

                      23.2.Teklif mektubunda;

                      a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

                      b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

                      c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

                      ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

                      d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması, zorunludur.

23.3.İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.

23.4. Bu madde boş bırakılmıştır.â€�  düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasıâ€� başlıklı 30'uncu maddesinde  â€œTeklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur â€�hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 37'nci maddesinde  â€œTekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.â€�hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekliâ€� başlıklı 52'nci maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

                      (2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

                      a) Yazılı olması.

                      b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

                      c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

                      ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

                      d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

                      e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

                      (3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

                      (4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

                      (5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.â€�  hükmü yer almaktadır.

İhalenin 1( Kuru gıda) ve 4 (Süt ve süt ürünleri)'üncü kısmının ihalesinin üzerinde bırakıldığı Tuncay Taşlıdere'nin sunduğu birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin incelenmesi neticesinde; anılan Yönetmelik hükmü uyarınca teklif mektubunda bulunması gereken hususlardan yazılı olma, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının belirtilmesi ve yetkili kişilerce imzalanmış olması hususlarının yer aldığı anlaşılmıştır.

Standart Form-KİK015.3/M nolu birim fiyat teklif mektubunun 5' inci maddesinde “İhale konusu işin [tamamını/ek cetvelde yer alan kısmını/ ek cetvelde yer alan kısımlarını] her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.â€� ifadesine ve standart formun anılan maddesinde atıf yapılan 4 nolu dipnotunda da “Kısmi teklif verilmesine izin verilmeyen ihalede sadece “tamamınıâ€� ibaresine yer verilecektir. Kısmi teklife açık ihalede ise istekli ihale dokümanına ve teklifine uygun ibareyi seçecektir.â€� ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif mektubunun 5'inci maddesinde  â€œİhale konusu işin [ ek cetvelde yer alan kısımlarını her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç 109.157,00 TL Yüzdokuzbinyüzelliyedi TL bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.â€�  ifadesinin yer aldığı ve eki birim fiyat teklif cetvelinde de teklif edilen iş kalemlerinin ve teklif verilen tüm kısımları kapsayan toplam teklif tutarının ayrıca belirtildiği tespit edilmiştir.

Tüm bu açıklamalar ışığında başvuru sahibinin ihalenin iki kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinde teklif verilen her bir kısma ilişkin toplam teklif bedelinin ayrı ayrı yazılmaması nedeniyle teklif cetvelinin standart forma uygun doldurulmadığı yönündeki iddiasının, idarece doküman ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinde ihalenin kısımlarının sıra numarası ile belirtildiği, kısımlar arasında toplam satırına yer verilmediği ve Tuncay Taşlıdere'nin de teklif cetvelini idarece verilen KİK 015.3/M nolu standart birim fiyat teklif cetveli doğrultusunda hazırladığı, söz konusu istekli tarafından teklif mektubunda ihale konusu işin ek cetvelde yer alan kısımlar için teklif verildiğinin ifade edildiği, teklif cetvelinde ise ihaleyi oluşturan tüm iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ile tutarlarının yazıldığı, teklif verilen kısımlara ilişkin teklif tutarları ayrı ayrı belirtilmemekle birlikte teklif verilen tüm kısımları kapsayan toplam teklif tutarının ayrıca ortaya konduğu, dolayısıyla her bir kısma verilen teklif tutarının hesaplanmasının mümkün olduğu dikkate alındığında, ihalenin iki kısmının üzerinde bırakıldığı Tuncay Taşlıdere'nin teklifinin idarece uygun kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığından, yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.