Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen iş kalemlerinin biri için 0,00 TL fiyat verilmesi ihaleden elenme nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde 490 sıra numarası ile yer alan TEE-100 poz numaralı “Anons kontrol işletim yazılımı PC” iş kalemi için fiyat teklif etmedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu imalatın kendi teknik ekipleri ile yerine getirilecek olması ve birim fiyat teklif cetvelinde 433 sıra numarası ile yer alan TEE-041 poz numaralı “Scada yazılımı” iş kalemiyle aynı mahiyette olması nedeniyle bedelsiz olarak yapılmasının öngörüldüğü, ayrıca bu durumun teklif cetvellerinde aritmetik hataya neden olmadığı ve işin yapımına etki etmeyen küçük bir iş kalemine ilişkin olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin alınması ve açılmasıâ€�başlıklı 36'ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.â€�hükmü,

Anılan Kanun'un “Tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 37'nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile   birim   fiyat teklif   cetvellerinde   aritmetik   hata   bulunup   bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.â€� hükmü yer almaktadır.

                      Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekliâ€� başlıklı 54'üncü maddesinde “…(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.â€� hükmüne yer verilmiş olup, anılan Yönetmelik'in ekinde yer alan KİK015Y.5/Y başlıklı birim fiyat teklif cetveli standart formunun 2 numaralı dipnotunda, cetvelde yer alan teklif edilen birim fiyat sütununun, para birimi belirtilmek suretiyle, istekliler tarafından doldurulacağı düzenlenmiştir.

Diğer yandan, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu'nun “Sözleşme türleriâ€� başlıklı 6'ncı maddesinde “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;

…

                      c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme… düzenlenir.â€� hükmüne,

 İdari ş�artname'nin “Teklif ve sözleşme türüâ€� başlıklı 19'uncu maddesinde ise “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.â€� düzenlemesine yer verilmiştir.

                      Yapılan inceleme neticesinde, 05.12.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak, istekli tarafından sunulan teklif cetvelinin 490 sıra numaralı satırında yer alan TEE-100 poz numaralı “Anons kontrol işletim yazılımı ve PCâ€� iş kalemi için fiyat oluşturulmadan teklif verilmesi hususunun gösterildiği, bu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasıâ€� başlıklı 57'inci maddesinin yedinci fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yuvarlama ve aritmetik hataâ€� başlıklı 39.3'üncü maddesine aykırı olduğunun belirtildiği, öte yandan, başvuru sahibinin yapmış olduğu şikâyet başvurusuna idarece verilen 17.12.2013 tarihli cevapta, istekli tarafından adı geçen iş kalemine 0,00 TL birim fiyat teklif edilmesinin, diğer bir deyişle, toplam teklifin söz konusu iş kalemi için herhangi bir fiyat oluşturulmadan hazırlanmasının İdari ş�artname'nin “Teklif ve sözleşme türüâ€� başlıklı 19'uncu maddesine ve 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu'nun “Sözleşme türleriâ€� başlıklı 6'ncı maddesine aykırı olduğunun ifade edildiği ve isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğuna dair bir tespite yer verilmediği görülmüştür. Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, her ne kadar ihale komisyonu kararında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağına hükmeden 57'inci maddesinin yedinci fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Yuvarlama ve aritmetik hataâ€� başlıklı 39'uncu maddesine atıf yapılmış olsa da, idarenin başvuru sahibi istekliye ait teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu yönünde bir tespitinin söz konusu olmadığı ve ihaledeki somut uyuşmazlığın, istekliler tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan bir veya birden fazla iş kalemine teklif verilmeden toplam teklif tutarına ulaşılmasının mümkün olup olmadığı hususundan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

                      İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, cetvelin 490 sıra numaralı satırında TEE-100 poz numarasıyla yer alan ve miktarı 1 adet olarak belirlenmiş olan “Anons kontrol işletim yazılımı ve PCâ€� iş kalemine istekliler tarafından birim fiyat teklif verilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ancak başvuru sahibi isteklinin teklif cetvelinde adı geçen iş kalemine ait teklif edilen birim fiyat ve tutar sütunlarının “0,00 TLâ€� olarak gösterildiği görülmüştür.

                      Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermeleri gerekmekte olup, başvuru sahibi isteklinin teklifini, TEE-100 poz numaralı “Anons kontrol işletim yazılımı ve PCâ€� iş kalemi açısından fiyat öngörmeden oluşturmasının mevzuata aykırı olduğu neticesine varılmıştır. Diğer yandan, birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı bir iş kalemi olarak düzenlenerek, isteklilerce ayrı bir satırda teklif verilmesi öngörülen söz konusu iş kalemi için birim fiyat oluşturulmaması nedeniyle, istekli tarafından sunulan teklif mektubu eki teklif cetvelinin, ihale dokümanı kapsamında yer alan teklif mektubu standart formuna da uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.