Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek günlük ücretin hesabına ilişkin açıklayıcı karar.

Karar

-KARAR-

 

 

Toplantı No : 2014/009
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 30.01.2014
Karar No : 2014/UH.I-616

ş�ikayetçi:
Aksaray Anadolu Özel Güvenlik Ve Eğt.Hiz.Tekno End.Güv.Sis.Danş.San.Tic.Ltd.ş�ti., MEYDAN MAH. 950 NOLU SOK. NO : 14 AKSARAY

İhaleyi Yapan Daire:
Kırşehir Belediye Başkanlığı, Kırsehır Beledıye Baskanlıgı 40100 KIRş�EHİR

Başvuru Tarih ve Sayısı:
14.01.2014 / 1647

Başvuruya Konu İhale:
2013/147731 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesiKurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Kırşehir Belediye Başkanlığıtarafından 22.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak Aksaray Anadolu Özel Güvenlik ve Eğt. Hiz. Tekno End. Güv. Sis. Danş. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 24.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2014tarih ve 1647sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/289sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre giyim, malzeme ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderleri hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin 1.507.193,10 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini dahi karşılamadığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilen birim fiyatın 53,69 TL yerine 53,70 TL olması gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5′inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu iş, “Özel Güvenlik Hizmeti Alımıâ€� şeklinde tanımlandıktan sonra işin miktarı ve türü“Kırşehir Belediye Başkanlığı Hizmet Binaları ve Belediyemizce mücavir alan içerisinde bulunan Parklar, Konaklar ve Belediye Başkanlığımızca işletilen İşletmeler.â€� olarak belirlenmiş, Sözleşme Tasarısı'nın â€œİşin süresiâ€� başlıklı 9'uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014â€� şeklinde yapılan düzenleme ile işin süresi 12 ay olarak belirlenmiştir.

İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde ise, “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta vergi, resim ve harç, SGK, genel tatil ve çalışan işçilere ait diğer tüm giderler yükleniciye aittir. Giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından Güvenlik personeli olarak 12 ay çalıştırılacak 70 adet personele asgari ücretin en az % 25 fazlası ücret ödenecek olup asgari ücrete ait giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici sözleşme konusu işin ifası sırasında işin aksamaması için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Güvenlik personeli olarak çalıştırılacak 70 adet personeli 14,5 gün süre ile çalıştırmaya devam edecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen standartlar doğrultusunda uygulama yapılacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Birim Fiyat Teklif Mektubu eki cetvelde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Vergi, resim, harç, SGK, genel tatil ve çalışan işçilere ait diğer tüm giderler, yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir.

Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.â€� şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari ş�artname'nin “Yemek, yol ve giyecek giderleriâ€� başlıklı 25.3.2'nci maddesinde yer alan “Teknik şartnamede belirtilen standartlar doğrultusunda uygulama yapılacaktır.â€� şeklindeki düzenleme ile Teknik ş�artname'ye yönlendirme yapılmış olup yemek ile ilgili olarak Teknik ş�artname'de “C) Bir Öğün Yemek;

 

Sıra

Malzeme Türü

Türü

1

Bir Öğün Yemek

70 Adet

 

 

 

 

1-Yüklenici her ay işçilere fiilen çalışılan her gün için 3,98 TL yemek bedeli ücret bordrosunda gösterecektir. Bu bedel her ay 26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplanacak, resmi bayram tatilleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.â€� şeklinde,

 

Giyecek malzemeleri ile ilgili olarak Teknik ş�artname'de “Her bir personele işin toplam süresince verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıya çıkartılmış olup, giyecekler; 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun ve yeni olacaktır. Her bir personele sözleşme müddetince verilecek olan kıyafetlere ait çizelge aşağıya çıkarılmıştır.

 

A)Üniforma;

 

Sıra

Giysi Türü

Miktarı

1

Gömlek (1 yazlık-1 kışlık)

4 Adet

2

Pantolon (1 yazlık-1 kışlık)

4 Adet

3

Kravat

2 Adet

4

Mont

2 Adet

5

Ayakkabı

2 Çift

6

Kışlık Bot

2 Çift

7

Kazak

2 Adet

8

ş�apka

2Adet

9

Kemer

2adet

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

şeklinde düzenleme yapılmış; yol ile ilgili olarak Teknik ş�artname'de herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

 

Diğer taraftan, İdari ş�artname'nin “Malzeme giderleriâ€� başlıklı 25.3.3'üncü maddesinde yapılan “Birim Fiyat Teklif Mektubu eki cetvelde yer alan malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.â€� şeklindeki düzenleme ile de birim fiyat teklif cetveline yönlendirme yapılmış ve birim fiyat teklif cetveli

 

 

 

 

A1

B2

Sıra No
İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması3

Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı
Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat
1 Güvenlik Personeli İşçilik Hizmeti (Asgari Ücretin %25 Fazlası) Ay 70 12
2 Güvenlik Personeli Resmi Tatil Günleri Mesai Gideri Gün 70 14,5
3 Mali Sorumluluk Sigortası Yıl 70 1
4 Üniforma(Giyim-Kuşam) Malzemesi Yıl 70 1
5 Teçhizat Malzemesi Yıl 70 1
6 Yemek Bedeli Yıl 70 1
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

 

 

şeklinde düzenlenmiştir.

 

İsteklilerden birim fiyat teklif cetvelinin 5'inci satırında yer alan “Teçhizat malzemesiâ€� için de teklif vermeleri istenilmiş olup Teknik ş�artname'de teçhizat malzemesi

 

 

Sıra

Teçhizat – Malzeme Türü

Türü

1

Cop

70 Adet

2

Kelepçe

70 Adet

3

Düdük

70 Adet

4

El Feneri

70 Adet

 

olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 78'inci maddesinde yer alan“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.â€�şeklindeki düzenlemeye göre ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre giyim, mali sorumluluk sigortası ve teçhizat malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.507.182,95 TL olup bunun 1.452.687,60 TL'si yemek dahil 70 kişinin asgari ücretin %25 fazlası 12 aylık ücretini, 54.495,35 TL'si ise 70 kişinin 14,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma karşılığı ücretini içermektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından toplam 1.507.192,75 TL teklif edilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde yemek bedeli için ayrı bir satır açıldığından işçilik ücretinin yemek hariç olmak üzere hesaplandığı, söz konusu toplam teklif tutarının 1.353.340,80 TL'sinin 70 kişinin asgari ücretin %25 fazlası 12 aylık ücretini, 54.495,35 TL'sinin 70 kişinin 14,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki ücretini, 99.330,00 TL'sinin yemek giderini, 6,62 TL'sinin mali sorumluluk sigortası giderini, 15,86 TL'sinin %3 sözleşme ve genel gideri dahil giyecek giderini, 2,80 TL'sinin teçhizat malzeme giderini ve 1,32 TL'sinin de firma kârını içerdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilen birim fiyatın 53,69 TL yerine 53,70 TL olması gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin teklif etmiş olduğu işçilik maliyetinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündeki iddiasında, 53,70 TL'lik birim fiyata ilişkin hesabında 1.021,50 TL olan asgari ücretin %25 fazlasının 1.276,875 TL olduğu, buna %22,5 işveren payı ve %3 sözleşme ve genel gideri eklendiğinde 1.611,10 TL'ye ulaştığı, söz konusu 1.611,10 TL'nin 1/30'u olan 53,70 TL'nin de ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilmesi gereken birim fiyat olması gerektiği esasına dayandırdığı anlaşılmaktadır. Oysaki ulusal bayram ve genel tatil günleri için çalışma ücretine ilişkin hesaba aşağıdaki tabloda yer verilmiş olup söz konusu hesaba göre birim fiyatın 53,69 TL olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günleri için teklif edilen birim fiyatın 53,69 TL yerine 53,70 TL olması gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

 

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki Çalışma Ücreti

 

Brüt Ücret

Günlük Brüt Ücret

Malül. Yaş. Ölüm Sig. Primi (% 11)

Genel Sağ. Sig. (% 7,5)

Sig. Risk. Prim O.

İşv. İşsizlik P. (%2)

İşveren Primi Toplam

Günlük Brüt Ücret + İşveren Payı

Sözl. ve Genel Gid. (%3)

Günlük Birim Fiyat (%3 dahil)

1.276,88

42,56

4,68

3,19

0,85

0,85

9,57

52,13

1,56

53,69

Ancak, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündeki iddiası üzerine yapılan incelemede;

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79'uncu maddesinde yer alan “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.â€�şeklindeki açıklama gereğince asgari işçilik maliyetinin yemek, yol ve ayni giyim bedeli dahil olmak üzere ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yemek hariç olarak 70 kişinin asgari ücretin %25 fazlası 12 aylık ücreti ile 70 kişinin 14,5 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki ücretin mevzuata uygun olarak hesaplandığı, anılan istekli tarafından yemek giderinin ise aylık 118,25 TL maliyet üzerinden 12 aylık tutarı 1.419,00 TL esas alınarak toplam 99.330,00 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutarın hesabındaki işsizlik sigortası ve kısa vadeli sigorta kolları prim tutarlarının 1,00 TL olarak alındığı, ancak söz konusu oranların her birisinin 1,01 TL olarak alınması gerektiği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan yemek giderinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından işçilik maliyeti için teklif edilen bedelin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini yemek giderine ilişkin yanlış hesaplamadan dolayı sağlamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağlamadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Bu sayfa 1508 kez görüntülendi.