Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma miktarı nasıl yer almalıdır?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

                      Bolu İzzet Baysal Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 13.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı İçin 14 Personel İle Teknik Bakım-Onarım Hizmet Alımâ€� ihalesine ilişkin olarak Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Orm. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. ş�ti.'nin 14.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2011tarih ve 50833sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye katılan diğer isteklilerce, ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemine teklif edilen tutarların 70 gün üzerinden hesaplanmış olduğu, ancak ihale dokümanı ekinde sunulan birim fiyat teklif cetvelinin miktar sütununda işçi sayısının 5, gün sayısının ise 70 olarak düzenlenmiş olmasının bahsi geçen iş kalemine 350 gün üzerinde teklif verilmesini zorunlu kıldığı, dolayısıyla diğer tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bununla birlikte idareye yapmış oldukları şikayet başvurularının yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunmuş olmaları gerekçe gösterilerek reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı zira bahse konu iş kalemi 350 gün üzerinden güncellendiği takdirde tekliflerinin güncel yaklaşık maliyetin altında kalacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartname ile sözleşme tasarısı üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işin 14 personel ile 01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arasında gördürülecek olan teknik bakım ve onarım hizmetleri olduğu, istihdam edilecek personele asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden mesai ücreti ödenecek olup, her bir personele ayda 26 gün üzerinden günlük brüt 3,77 TL yol ücreti verileceği, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 70 gün olarak belirlenen ihale konusu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 3 olarak öngörüldüğü, evsaf ve miktarı teknik şartnamede belirlenen giyim eşyası giderinin teklif fiyata dahil olacağı hususları tespit edilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda alıntısı yapılan düzenlemeleri çerçevesinde asgari işçilik maliyeti – giyim eşyası gideri hariç, % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil olmak üzere – 238.572,74 TL olarak hesaplanmıştır.İsteklilerin tamamı,  Kurumun web adresindeki alan işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplanan 238.572,74 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunmuştur.

İhale dokümanı ekinde isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetveli;

                  ş�eklindedir.

                  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan birim fiyat teklif cetveli standart formunun 4 nolu dipnotunda;  â€œHesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.â€�  denilmektedir. Aynı açıklamanın, ihale dokümanı ekinde isteklilere sunulan birim fiyat teklif cetvelinde de mevcut olduğu görülmektedir. Başvuru sahibi, mezkur dipnot açıklamasına dayanarak; miktar sütununda yer alan 5,00 ve 70 rakamları ile 42,59 TL olan 1 günlük genel tatil ücretinin ayrı ayrı çarpılması suretiyle hesaplanması gereken Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleriiş kalemi tutarının diğer isteklilerce yanlış hesaplandığını, isteklilerin tamamının miktar sütununda yer alan 5 rakamını dikkate almaksızın hesaplama yaptıklarını, yani genel tatil ücreti için öngördükleri birim fiyatı yalnızca 70 rakamı ile çarparak iş kalemi teklif tutarına ulaştıklarını ileri sürmüş ve aritmetik hata teşkil eden söz konusu işlem hatası nedeniyle söz konusu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini serdetmiştir.

Ancak, idari şartnamenin eki olan birim fiyat teklif cetvelindeki miktar sütununun yanlış düzenlendiği açıkça anlaşılmaktadır. Yukarıda bahsi geçen Yönetmelik eki standart formun 7 nolu dipnotunda; “…Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “günâ€� ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır.â€�  denilerek, işçi sayısı üzerinden teklif alınmayan iş kalemlerine ilişkin teklif hesaplama yöntemi, 4 nolu dipnot açıklamasından ari tutulmuştur. Diğer bir deyişle, mezkur iş kaleminin birimi “günâ€�, miktarı ise kişi başı toplam gün sayısı değil ama idari şartnamede öngörülen toplam gün sayısı olacaktır. İhtilaf konusu ihalede bu hususa Büner Tem. Ltd. ş�ti. hariç diğer isteklilerce riayet edilmiş, işçi sayısı dikkate alınmaksızın toplam gün sayısı üzerinden teklif sunulmuştur.

Diğer taraftan, her ne kadar bahse konu birim fiyat cetveli idarece hatalı düzenlenmiş olsa da, bu hata idari şartnameye uygun teklif verilmesini engelleyecek bir nitelik arz etmemektedir. Gerek basiretli ve müdebbir tacir olmakla gerekse de haklarını kullanırken objektif hüsnüniyetle hareket etmekle mükellef olan isteklilerin, eğer tereddüt duyuyor iseler 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 29 uncu maddesinde hüküm altına alınan açıklama talebi müessesesine başvurmaları, aksi takdirde, yani herhangi bir tereddüt yok ise, idari şartname düzenlemeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki olan mezkur standart formun ilgili tüm dipnotlarının bütünlüğünden hasıl olan anlamı dikkate alarak tekliflerini sunmaları gerekmektedir.

Son olarak, şikayet başvurusunun, şikayetçinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde oluşu gerekçesiyle değil, diğer tekliflerde aritmetik hata tespit edilemediği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır. Yani, diğer tekliflerin, itirazen şikayet başvurusuna konu olan hususlar haricinde başka gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması halinde, ihalenin halihazırda teklifi geçerli olan başvuru sahibi üzerinde bırakılıp bırakılmayacağı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesi açıklamaları çerçevesinde olmak üzere idarenin takdir yetkisindedir.

Netice itibariyle, asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan ve herhangi bir aritmetik hata ihtiva etmeyen diğer tekliflerin iddia konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmamış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.