Mali mesuliyet sigortası için teklif cetvelinde satır açılması gerekli midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğütarafından 16.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü’nün İhtiyacı Olan 95 Kişi ile Muhtelif Hizmet Alımıâ€� ihalesine ilişkin olarak Türkeli Veri Hazırlama Temizlik İnşaat Taahhüt ve Tekstil Gıda Telekominikasyon Otomotiv Sağlık Kargo Hizmetleri Ltd.ş�ti. nin 10.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.09.2013 tarih ve 30096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3437 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Mustafa Yıldız Göçer'in ihaleye ilişkin kendilerini temsilen şikâyet etmeye yetkili olduğuna dair belgelerin uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından şikâyet başvurularının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

2) İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dâhil olan giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde yer alan yüklenici tarafından çalıştırdığı işçiler için yaptırılması zorunlu olduğu belirtilen “işveren mali mesuliyet sigortasıâ€� ile Teknik ş�artname'nin 7.5'inci maddesinde yer alan aşçı ve aşçıbaşına her ay bir defa verilecek olan toplam 23.400 lateks eldivenin işçilik maliyet giderleri içinde yer almadığı bu nedenle söz konusu maliyet unsurlarına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu,

3) İdari ş�artname'nin 47'inci maddesinde yer alan,

“b) Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve benzeri konularda tüm sorumluluk Yükleniciye ait olup, İdare sorumlu tutulamayacaktır.

c) Yüklenici; 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer İş Hukuk Mevzuatı; İşsizlik Sigortası Kanunu ve Sosyal Güvenlikle ilgili diğer mevzuat, Vergi Kanunu ve vergi ile ilgili diğer mevzuat ve işveren-işçi ilişkisi nedeniyle diğer mevzuattan kaynaklanan yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülükleri nedeniyle sözleşme bedeli dışında hiçbir bedel Yükleniciye ödenmez.â€�  düzenlemelerinde çalıştırılacak işçilerle ilgili olarak tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu belirlemesinin yapıldığı,

“ç) Hangi nedenle olursa olsun gerek işçi ücretleri (ücret, fazla mesai, ücretli izin, ihbar ve kıdem tazminatı vb. işçilik hakları) ve   bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalıkları gibi nedenlerle İdare, Yüklenici işçilerine ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalırsa, Yüklenici firma bu ödemeleri rücuen İdareye derhal ödemekle yükümlüdür.â€�düzenlemesinde yüklenici işçilerine ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalırsa, yüklenicinin bu ödemeleri idareye ödemekle yükümlü olduğunun belirtildiği,

“d) Ayrıca yüklenici işçilerinin; ücret, fazla mesai, ücretli izin alacağı, ihbar ve kıdem tazminatı vb. işçilik hakları ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi taleplerle İdareye ya da Yükleniciye ya da İdare ve yükleniciye birlikte dava açılması durumunda, dava konusuna, dava kısmen açılmış olması durumunda alacağın tümüne göre, davanın kabulü halinde İdarenin ödemek zorunda kalabileceği ( faiz, yargılama gideri, vekalet ücreti vb dahil) bedellere karşılık İdare tarafından belirlenen meblağ Yüklenici tarafından güvence olarak İdareye yatırılacaktır.â€�  düzenlemesinde idareye ya da yükleniciye ya da idare ve yükleniciye birlikte dava açılması durumunda, dava konusuna, dava kısmen açılmış olması durumunda alacağın tümüne göre davanın kabulü halinde idarenin ödemek zorunda kalabileceği bedellere karşılık idare tarafından belirlenen meblağın yüklenici tarafından güvence olarak idareye yatırılmasına ilişkin düzenlemelerin 4735 sayılı Kanun'un 4'üncü maddesinde yer alan sözleşmede eşitlik ilkesine ve 4857 sayılı Kanun'un 34'üncü ve 36'ncı maddesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği,

4)Teknik ş�artname'nin 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5, 9.6, 9.7, 9.8, 9.9,9.10, 9.11, 9.12, 9.13 üncü maddelerinde yer alan cezaların oran olarak belirtilmesi gerekirken rakam olarak belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu maddelerin tek taraflı, caydırıcı ve rekabeti engeller şekilde düzenlendiği ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'na aykırı olduğu,

5) İdarece yapılan zeyilname ile değiştirilen Teknik ş�artname'nin 8.23'üncü maddesinde yer alan  â€œYüklenici çalıştırdığı personelini idarenin bilgisi olmadan işten çıkaramaz, işini değiştiremez. İşten çıkardığı ve işini değiştirdiği takdirde Özel şartnamenin 9.10 maddesine göre işlem yapılır.â€�  düzenlemesi,

9.10'uncu maddesinde yer alan “Yüklenici çalıştırdığı personelini idarenin bilgisi olmadan işten çıkarması durumunda her işçi için 2.000 TL (ikibin) ceza uygulanır.â€�  düzenlemesi ile,

Anılan ş�artname'nin 9.8'inci maddesinde yer alan “Yüklenici, İdarenin değiştirilmesini talep ettiği personeli en geç 3 (üç) iş günü içerisinde değiştirmediği takdirde, gecikilen her gün için aylık istihkakının 150,- TL. (yüzelli) ceza kesilir.â€�düzenlemesinin İş Kanunu'nun 2'nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.26 ncı maddelerine aykırı olduğu,

6)Teknik ş�artname'nin 8.16'ncı maddesinde yer alan   “Hastalanarak işe gelmeyen ve sağlık raporu alan işçilerin, sağlık raporun alındığı tarihin ertesi günden başlamak üzere Yüklenici aynı vasıflarda yeni işçi getirmek zorundadır. Yüklenici aynı vasıflarda yeni işçi getirmemesi durumunda, Özel ş�artnamenin 9.6 maddesine göre işlem yapılır.â€�  düzenlemesinin 4857 sayılı İş Kanunu'na aykırı olduğu,

7) İdari ş�artname'nin 47'inci maddesinde yer alan “Yükleniciler, gayri kanuni şekilde işçi haklarını kısıtlama veya ortadan kaldırma amaçlı ( işçilerden boş senet alınması vb )   hiçbir uygulama içine girmeyeceklerdir. İdare tarafından bu tip davranışların tespit edilmesi halinde, yüklenicinin sözleşmesi feshedileceği gibi, kanuna aykırılığın durumuna göre ÇSGB ve Savcılığa bildirimde bulunulacaktır.â€�düzenlemesinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 20 nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

                     
1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in “Başvuruların şekil unsurlarıâ€� başlıklı 8 inci maddesinin dördüncü fıkrasında “ş�ikâyet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.â€�  hükmü,

                      İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in “Başvuruların şekil unsurlarıâ€� başlıklı 5 inci maddesinin üçüncü fıkrasında; “Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikâyet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.â€� açıklaması yer almaktadır.

                      Söz konusu ihalede başvuru sahibi Türkeli Veri Hazırlama Temizlik İnşaat Taahhüt ve Tekstil Gıda Telekomünikasyon Otomotiv Sağlık Kargo Hizmetleri Ltd. ş�ti. nin 10.09.2013 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda, “İstekli adına yetki verilmiş temsilci Mustafa Yıldız Göçer tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak yetkilerinin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olduğuna dair belgede (imza sirkülerinde) ihalelere yönelik şikâyet başvurusunu içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkisinin bulunmadığı, başvurunun şekil şartlarını taşımadığıâ€�  belirtilerek başvurunun şekil yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.  

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin idareye yaptığı şikâyet dilekçesinin Mustafa Yıldız Göçertarafından imzalandığı, şikâyet dilekçesi ekinde Kırıkkale 5. Noterliğince onaylı imza sirkülerinin yer aldığı, söz konusu imza sirkülerinde,  â€œâ€¦kurumlarda, kuruluşlarda devlet teşekküllerinde askeri makamlar ile hakiki ve hükmi şahıslar nezdinde ahzu-kabza işlerinde temsil ve ilzama şirketimizi taahhüt altına koymaya,… her nevi evrakları tanzim ve imza almaya..â€�ifadelerine yer verilerek şirket müdürü Mustafa Yıldız Göçer'in yetkilendirildiği, bu yetkinin kapsamı dikkate alındığında anılan kişinin ihalelere yönelik olarak şirketi temsilen şikayet başvurusunda bulunma yetkisini haiz olduğuanlaşılmış olup idare tarafından şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 78'inci maddesinde,

“78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birimâ€� sütununda “ayâ€� veya “günâ€� ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birimâ€� sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktarâ€� sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.â€�açıklaması,

Anılan Tebliğ'in  â€œHizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

“İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.â€�

…

79.3.  Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.â€�açıklaması,

İdari ş�artname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgilerâ€� başlıklı 2'nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü’nün İhtiyacı Olan 95 Kişi İle Muhtelif

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü Bandırma/BALIKESİRâ€�düzenlemesi,

Anılan ş�artname'nin“Teklif Fiyata Dâhil Giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 1 Adet Diyetisyen veya Gıda Mühendisine Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası,

- 2 Adet Başaşçı İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası

-  11 Adet Aşçı İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %75 Fazlası

-  3 Adet  ş�ef Garson ve 8 Adet Kaloriferci Olmak Üzere Toplam 11 Kişi  İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

-  17 Adet  Garson İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

-  3 Adet Misafirhane ve Santral Görevlisi  İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası

-  11 Adet Bulaşıkçı ve 34 Adet Temizlikçi  Olmak  Üzere  Toplam 45 Kişi  İçin Ödenecek Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası

- 5 Adet Bahçe ve Çevre İşçi için Brüt Asgari Ücret oranındaki ücretler teklif fiyatına dahil edilecektir.

İşin süresi boyunca çalışılacak Resmi tatil ve bayram günlerine ilişkin çalışılacak personel ve gün sayısı aşağıda belirtilmiş olup, bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

- Asgari ücretin brüt %150 fazlası ödenecek olan   Diyetisyen ve Gıda Mühendisi için 35 gün,

- Asgari ücretin brüt %100 fazlası ödenecek olan   Başaşçı için toplam 87 gün,

- Asgari ücretin brüt %75 fazlası ödenen Aşçı için toplam  478 gün,

- Asgari ücretin brüt %50 fazlası ödenen  ş�ef Garson ve Kalorifeci  için toplam  478 gün,

- Asgari ücretin brüt %25 fazlası ödenen  Garson  için toplam  739 gün,

- Asgari ücretin brüt %20 fazlası ödenen Misafirhane ve Santral Görevlisi için toplam  87 gün,

- Asgari ücretin brüt %10 fazlası ödenen  Bulaşıkçı için toplam 478 gün olmak üzere toplam  2.382 gün

İşin süresi boyunca çalışılacak  hafta tatili  günlerine ilişkin çalışılacak personel ve gün sayısı aşağıda belirtilmiş olup, bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

- Asgari ücretin brüt %100 fazlası ödenecek olan   Başaşçı için toplam  67 gün,

- Asgari ücretin brüt %75 fazlası ödenen Aşçı için toplam  124 gün,

- Asgari ücretin brüt %50 fazlası ödenen ş�ef Garson için toplam  60 gün,

- Asgari ücretin brüt %25 fazlası ödenen Garson için toplam  119 gün,

- Asgari ücretin brüt %20 fazlası ödenen Misafirhane ve Santral Görevlisi için toplam  12 gün,

- Asgari ücretin brüt %10 fazlası ödenen Bulaşıkçı için toplam  60 gün olmak üzere toplam 442 gündür.  

Hafta tatili için teklif edilecek gün bazındaki birim fiyat = Fazla Çalışma  Saatlik  Ücreti x 7,5 Saat’ olarak hesaplanacaktır.

İşin süresi boyunca çalışılacak fazla çalışmalara ilişkin çalışılacak personel ve saat bazında miktarları aşağıda belirtilmiş olup, bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

- Asgari ücretin brüt %100 fazlası ödenecek olan   Başaşçı için toplam 688 saat,

- Asgari ücretin brüt %75 fazlası ödenen Aşçı için toplam 1532 saat,

- Asgari ücretin brüt %50 fazlası ödenen ş�ef Garson için toplam 360 saat,

- Asgari ücretin brüt %25 fazlası ödenen Garson için toplam 2.500 saat,

- Asgari ücretin brüt %20 fazlası ödenen Misafirhane ve Santral Görevlisi için toplam 432 saat,

- Asgari ücretin brüt %10 fazlası ödenen Bulaşıkçı ve Temizlikçi için toplam  720 saat olmak üzere toplam 6.232 saattir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Bedeli: İdarenin yemekhanesinden ayni olarak karşılanacak olup, günlük 6,15 TL+KDV olarak 26 gün üzerinden yüklenicinin işçilerine verilecek ve yemek bedeli Yükleniciye fatura edilerek, Yüklenicinin, ilgili olduğu aya ait istihkakından kesilecektir. Bu tutar teklif fiyata dâhil edilecektir.

Yol Bedeli: İdarenin personelini taşıyan servislerden ayni olarak karşılanacak olup, günlük 3,07 TL+KDV olarak 26 gün üzerinden yüklenicinin işçilerine verilecek ve yol bedeli Yükleniciye fatura edilerek, Yüklenicinin, ilgili olduğu aya ait istihkakından kesilecektir. Bu tutar teklif fiyata dâhil edilecektir.
Teknik şartnamenin 7.5. maddesinde sayısı ve özellikleri belirtilen giyim malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, buna ilişkin giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici çalıştıracağı işçilerin İşveren Mali Mesuliyet Sigortasını yaptıracaktır. Düzenlenecek poliçe, İşveren Sorumluluk Sigortası Genel ş�artlarının madde 1 ve madde 2 (B- Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş kazaları hariç) de belirtilen teminatları karşılayacak şekilde;
a) Kişi Başına Bedeni: 150.000,00 TL.

b)Kaza Başına Bedeni: 500.000,00 TL öngörülerek poliçe düzenlenecek ve işe başlamadan önce Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğüne teslim edecektir. Buna ilişkin prim tutarı teklif fiyata dâhildir. Poliçe priminin peşin olarak ödenmesi halinde poliçe ile birlikte makbuzu da verilecek olup, vadelendirilmiş poliçenin taksitlerine ilişkin aylık prim makbuzları ise sözleşmenin 12. maddesinde belirtilen belgelerle birlikte Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğüne verilecektir. Ayrıca düzenlenecek olan poliçeye poliçenin vade bitiminde aynı şartlarla işin bitimine kadar uzatılacağına dair şerh eklenecektir. Yüklenici sigorta poliçelerini idareye sunmaz ise hak edişinden kesilerek idare tarafından sigorta yaptırılacaktır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (Yüzdeiki) olarak belirlenmiştir.â€�Düzenlemesi,

Teknik ş�artname'nin 7.5'inci maddesinde,

“7.5.  Yüklenici tarafından verilecek tahaffuz malzemelerinin cinsi, miktarı ve miadı;

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan ve istekli ile istekli olabileceklere verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli'nin,  

şeklinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan açıklamalar uyarınca teklif cetvelinde satır açılacak kalemlerin sayma usulü ile belirlendiği, bu kalemler arasında işveren mali mesuliyet sigortasının yer almadığı, idarece işveren mali mesuliyet sigortası için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması için zorunluluk bulunmadığı, ayrıca, anılan Tebliğ'in 76.4 üncü maddesinde yer alan “Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.â€�açıklaması uyarınca söz konusu ihalede Sözleşme Tasarısı'nın 21.2 inci maddesinde de sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği görülmüş olup bu nedenle işveren mali mesuliyet sigortasının teklif fiyata dahil gider olarak kabul edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

                       Teknik ş�artname'de aşçılar ve aşçıbaşı için 23.400 çift lateks eldiven istenildiği, anılan ş�artname'de ve yaklaşık maliyet hesabında lateks eldivenin giyim unsurları içerisinde sayıldığı dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirin aşçılar ve aşçıbaşı ücret gruplarının hangisinin ne kadar lateks eldiven kullanılacağını belirleyerek teklif fiyatını oluşturabileceği anlaşılmış olup lateks eldiven ve işveren mali mesuliyet sigorta gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının sağlıklı teklif verilmesini veya tekliflerin değerlendirmesini olumsuz etkileyecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Kesin teminatâ€� başlıklı 43'üncü maddesinin birinci fıkrasında  â€œTaahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.â€�  hükmü,

İdari ş�artname'nin 47'inci maddesinde,

“b) Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuata göre işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması ve benzeri konularda tüm sorumluluk Yükleniciye ait olup, İdare sorumlu tutulamayacaktır.

c) Yüklenici; 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer İş Hukuk Mevzuatı; İşsizlik Sigortası Kanunu ve Sosyal Güvenlikle ilgili diğer mevzuat, Vergi Kanunu ve vergi ile ilgili diğer mevzuat ve işveren-işçi ilişkisi nedeniyle diğer mevzuattan kaynaklanan yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Yüklenicinin bu yükümlülükleri nedeniyle sözleşme bedeli dışında hiçbir bedel Yükleniciye ödenmez.

ç) Hangi nedenle olursa olsun gerek işçi ücretleri (ücret, fazla mesai, ücretli izin, ihbar ve kıdem tazminatı vb. işçilik hakları) ve   bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza iş kazası ve meslek hastalıkları gibi nedenlerle İdare, Yüklenici işçilerine ve üçüncü kişilere herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalırsa, Yüklenici firma bu ödemeleri rücuen İdareye derhal ödemekle yükümlüdür.

d) Ayrıca yüklenici işçilerinin; ücret, fazla mesai, ücretli izin alacağı, ihbar ve kıdem tazminatı vb. işçilik hakları ve bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi taleplerle İdareye ya da Yükleniciye ya da İdare ve yükleniciye birlikte dava açılması durumunda, dava konusuna, dava kısmen açılmış olması durumunda alacağın tümüne göre, davanın kabulü halinde İdarenin ödemek zorunda kalabileceği ( faiz, yargılama gideri, vekâlet ücreti vb dâhil) bedellere karşılık İdare tarafından belirlenen meblağ Yüklenici tarafından güvence olarak İdareye yatırılacaktır.â€�