Personel hizmet alımlarında, eğitim gideri teklif cetvelinde gösterilmeli midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi ş�ahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Birimitarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Ay Süreli 3 Kısım Genel Temizlik (450 Kişi ), Bilgi İşlem ve Sağlık Hizmetleri (200 Kişi ) ile İdari ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel (580 Kişi)â€� ihalesine ilişkin olarak Tepe Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 09.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.10.2013tarih ve 32807sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3796sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kısmi teklife açık olan ihalenin 2'nci kısmındaki hizmet işinde sağlık hizmetlerine ilişkin özellikli birimlerde görev alacak personelin vasıflı personel olmasının ve iş tecrübesinin olmasının istendiği ancak söz konusu hizmetlerin Anayasa'nın ilgili maddesi gereğince kamu personeli veya kamu personeli niteliğindeki personel ile görülmesinin gerektiği, anılan kısma teklif sunacak temizlik firmalarının bu uzmanlık alanında yetersiz olduğu,

1. 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve yürürlükteki ilgili mevzuat çerçevesinde yüklenicilerin gerekli önlemleri alması ve eğitimleri vermesi gerektiği, ihale dokümanında söz konusu gider kalemlerinin teklif fiyata dahil olacağına ilişkin düzenleme yapılmadığı,

1. Teknik ş�artnamelerde, sözleşme imzalanmasını müteakip 3 gün içerisinde idareye karşı muhatap olacak firma yetkilisinin bildirilmesi gerektiğinin belirtildiği ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nde anılan personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapılamayacağının ve bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata olacağının belirtildiği, talep edilen 3 firma yetkilisinin ciddi bir maliyet kalemi oluşturacağı bu nedenle de düzenlemenin hatalı olduğu,

1. İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı'nın 36.1'inci maddesinde personele ilişkin bir önceki ay içinde hak edilen ücretlerinin en geç ilgili ayın 7'nci gününde ödeneceğinin belirtildiği ancak bu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 34'üncü maddesi ve Hizmet İşleri Genel ş�artname'sinin 38'inci maddesindeki hükümlere aykırılık oluşturduğu, Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.I-2473, 2012/UH.III-4356, 2012/UH.II-3930, 2012/UH.I-2742 ve 2012/UH.II-5054 sayılı kararları da emsal görülerek, ihale dokümanının yeniden düzenlenmesi gerektiği,

1. Teknik ş�artname'nin 4'üncü ve 5.3'üncü maddelerinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında, temizlik ile ilgili sarf malzemelerinin idare tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak makine ekipmanı içerisinde yükleniciden istenilen 100 adet çift kovalı temizlik arabasına yedek olarak arabaya uygun sert plastikten yapılmış pres ile şarjlı süpürge için yedek 100 adet toz torbasının çelişki oluşturduğu, anılan pres ile toz torbasının idarece karşılanan sarf malzeme listesinde yer alması gerektiği, bu durumun ise temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgilerâ€� başlıklı 2'nci maddesinde  â€œ2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 AY SÜRELİ 3 KISIM GENEL TEMİZLİK( 450 Kİş�İ), BİLGİ İş�LEM VE SAÄ�LIK HİZMETLERİ ( 200 Kİş�İ ) İLE İDARİ VE TEKNİK ALANLARDA YARDIMCI PERSONEL (580 Kİş�İ)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Genel Temizlik Hizmet Alımı (450 kişi), Bilgi İşlem  ve Sağlık Hizmetleri Alımı (200 Kişi), İdari ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel (580 Kişi) Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: Gaziantep Üniversitesi ş�ahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi ile Onkoloji Hastanesi, Bunlara Bağlı Binalar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.â€�düzenlemesi,

Yine İdari ş�artname'nin 7.6'ncı maddesinde  â€œBenzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel Sektör hastanelerinde gerçekleştirilen, Genel Temizlik Hizmetleri veya Bilgi İşlem  Hizmetleri    veya Biyomedikal Hizmetleri veya Sağlık Hizmetleri veya Sekreterya Hizmetleri veya Büro Hizmetleri veya Teknik Bakım Hizmetleri her biri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.â€�  düzenlemesi,

Genel Temizlik Hizmetleri Alımı Teknik ş�artnamesi'nin “Hastanede istihdam edilecek personel sayısı ve vasıflarıâ€� başlıklı 6'ncı maddesinde  â€œHastanede istihdam edilecek personel sayısı:

Yoğun Bakım, Acil, Hemodiyaliz, Ameliyathane, Doğumhane, Organ Nakil, Radyasyon Onkolojisi gibi özellikli birimlerde çalıştırılacak 40 (Kırk) kişiye asgari ücretin %150 fazlası, Bilgi İşlem Hizmetleri, Tıbbi İstatistik ve klinikler gibi birimlerde çalıştırılacak 60 (Altmış) kişiye asgari ücretin %100 fazlası, geriye kalan Hastanemizin diğer birimlerinde çalıştırılacak 100 (Yüz) kişi asgari ücretin %50 fazlası ile, çalıştıracak olup, bu hizmet toplam 200 (İkiyüz) kişi ile yürütülecektir.

Çalışanların vasıfları:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak personeller en az önlisans mezunu olacaktır. Lisans mezunu personeller, üniversitelerin biyomedikal veya sağlık eğitim programlarından mezun olanlar tercih edilecektir. Ancak; mesleğinde deneyimli önlisans ve lisans mezunu çalışan bulunamadığı takdirde, mesleğinde deneyimli olmak şartı ile lise veya mesleğine uygun meslek lisesi mezunu da çalıştırılacaktır.â€�  düzenlemesi,

Aynı ş�artname'nin “Çalıştırılacak Personelin Bilgi – Becerileri ve Yapacağı İşlerâ€� başlıklı 7'nci maddesinde  â€œâ€¦

• İş organizasyonu yapabilmek.
• Alana özel iş güvenliği ve tedbirlerini alabilmek.
• Tıbbi ve teknik terminoloji ile iletişim kurabilmek.
• Tıbbi teknoloji organizasyonlarını yapabilmek.
• Biyomedikal sistemlerin analizine yönelik temel uygulamaları gerçekleştirebilmek.
• Bilgi İşlem cihazlarının kontrol, bakım ve kayıt organizasyonlarını yapabilmek.
• Teknik terimleri okuyup konuşabilmek.
• Bilgi İşlem Cihazlarının sistemlerde arıza analizi yapabilmek.
• İletişim ekipmanlarını doğru ve yerinde kullanabilmek.
• Bilgi İşlem cihazlarında oluşan arızalan tespit edebilmek.

11- Dezenfektanların ve dezenfeksiyon öncesi kullanılacak olan tüm solüsyonların doğru oranlarda hazırlarım asım, doğru yerlerde ve miktarlarda kullanmasını bilmek.

• Dezenfeksiyonu doğru ve efektif yapabilmek.
• Cerrahi operasyon ve girişimlerde kullanılan malzemelerin v.s. kullanımını ve dezenfeksiyonunu yapabilmek.
• İzolasyonu gereken hastalar için gerekli tedbirleri alabilmek.
• Enfeksiyon ve kazalara karşı güvenli bir çevre sağlayabilmek
• Kurumun hasta odalarım ve hastaların genel temizliğini yaptırmak,
• Hastalan tabiplerce yapılacak muayene ve tedaviye hazırlamak,
• Hastaların tedavisi için gerekli bütün kayıt, bakım ve tedavi uygulamalarım tabiplerin tariflerine göre yapmak.
• Kendilerine teslim edilen demirbaş eşya ile alet, ilaç ve sair malzemeyi iyi bir şekilde saklamak ve bunları yerine göre kullanmak ve tabip tarafından istendiği zaman hazır bulundurmak, bunların dikkatsizlik ve israf suretiyle boşa gitmelerini önlemek.
• Poliklinik hizmetlerinin  yürütülmesinde görev almak,
• Kronik hastalıklar kontrol programı kapsamında kayıt, tarama ve tedavi hizmetlerini yapmak,
• Kurumun gerektirdiği vardiya hizmetlerini yürütmek,
• Tıbbi alet, malzeme ve cihazların hizmete hazır bulundurulması, usulüne uygun kullanılması ve korunmasını takip ve kontrol etmek,

Görevi ile ilgili kayıt ve formları tutmak,â€�düzenlemesi yer almaktadır.

Anayasa'nın 128'inci maddesinin birinci fıkrasında “Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.â€� hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nda “İstihdam şekilleriâ€� Anayasa'nın 128'inci maddesinin anılan hükmüne paralel biçimde düzenlenmiş, anılan Kanun'un 4'üncü maddesinin birinci fıkrasında “Kamu hizmetleri: memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle gördürülür.â€� hükmüne yer verilmiş, 5'inci maddesinde ise bu dört istihdam şekli dışında personel çalıştırılması yasaklanmıştır.

Anılan Kanun'un 36'ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Sağlık Hizmetleri Ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfının: Bu sınıf, sağlık hizmetlerinde (Hayvan sağlığı dahil) mesleki eğitim görerek yetişmiş olan tabip, diş tabibi, eczacı, veteriner hekim gibi memurlar ile bu hizmet sahasında çalışan yüksek öğrenim görmüş fizikoterapist, tıp teknoloğu, ebe, hemşire, sağlık memuru, sosyal hizmetler mütehassısı, biyolog, pisikolog, diyetçi, sağlık mühendisi, sağlık fizikçisi, sağlık idarecisi ile ebe ve hemşire, hemşire yardımcısı, (Fizik tedavi, laboratuvar, eczacı, diş anestezi, röntgen teknisyenleri ve yardımcıları, çevre sağlığı ve toplum sağlığı teknisyeni dahil) sağlık savaş memuru, hayvan sağlık memuru ve benzeri sağlık personelini kapsayacağı,

Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetler, lüzumu halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla, Bakanlıkça tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebileceğiâ€� hükmü yer almaktadır.

05.05.2004 tarihli ve 25453 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Sağlık ve Yardımcı Sağlık Personeli Tarafından Yerine Getirilmesi Gereken Hizmetlerin Satın Alma Yoluyla Gördürülmesine İlişkin Esas ve Usûller'in “Amaçâ€� başlıklı 1'inci maddesinde “Bu düzenlemenin amacı; lüzumu halinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında alımı yapılacak olan sağlık hizmetlerinin, 4924 sayılı Eleman Temininde Güçlük Çekilen Yerlerde Sözleşmeli Sağlık Personeli Çalıştırılması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun 11 inci maddesiyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 36 ncı maddesine eklenen hüküm uyarınca, Bakanlığa tanınan takdir yetkisi çerçevesinde, bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla satın alınma yoluyla gördürülmesine daîr esas ve usulleri belirlemektir.â€� açıklaması,

“Temel ilkelerâ€� başlıklı 5'inci maddesinde “İdareler, sağlık hizmetlerinin satın alma yoluyla gördürülmesi işlemlerinde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

İdareler, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfına dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetlerin satın alma yoluyla gördürülmesine, ancak lüzumu halinde ve döner sermaye gelirleri elverdiği ölçüde karar verebilirler.

Sağlık hizmetinin satın alınması işlemlerinde, açık teklif usulü hizmet satın alınması esas olup, hizmetin pazarlık usulü ile veya doğrudan temin usulüyle satın alınması, ancak bu düzenlemede belirtilen özel hallerde mümkündür.

Sağlık hizmeti, içinde bulunulan mali yıl ile sınırlı olmak ve takip eden mali yıla sarkmamak üzere kısmi süreli veya tam süreli olarak satın alınabilir.

Döner sermaye bütçesinde yer almayan hiçbir iş için hizmet satın alma yoluna gidilemez. Ancak, yılı döner sermaye bütçesinde yer verilmek suretiyle ertesi malî yılda gerçekleştirilecek hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden hizmet satın alma işlemleri ikmal edilebilir.

Satın alımı yapılacak olan hizmetin toplam yaklaşık maliyeti, sağlık kurum ve kuruluşunun bir önceki yıl tahsil edilmiş olan döner sermaye gelirlerinden Hazine payı düşüldükten sonra arta kalan tutarın %10'undan fazla olamaz.

Bu düzenleme kapsamında satın alımı yapılacak olan hizmet bedelleri, döner sermaye gelirlerinden sağlık kurum ve kuruluşları tarafından personele yapılabilecek azami ek ödeme oranları içerisinde kalmak suretiyle tespit edilir ve her iki ödemenin toplamı, sağlık kurum ve kuruluşunun döner sermaye gelirlerinin %50'sinden fazla olamaz.â€� açıklamaları yer almaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun yukarıda aktarılan 36'ncı maddesinin “III-Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfıâ€� başlıklı bendine eklenen “Bu sınıfa dahil personel tarafından yerine getirilmesi gereken hizmetler, lüzumu halinde bedeli döner sermaye gelirlerinden ödenmek kaydıyla, Bakanlıkça tespit edilecek esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla gördürülebilir.â€� hükmünün Anayasa'nın 2 ve 128/1'inci maddelerine aykırılığı savı ciddi bulunarak iptali için Danıştay Beşinci Dairesince Anayasa Mahkemesi'ne başvurulmuş, ancak, Anayasa Mahkemesi'nin 22.11.2007 tarih ve E:2004/114, K:2007/85 sayılı kararı ile düzenlemenin Anayasa'ya aykırı olmadığından bahisle itirazın reddine karar verilmiştir.

Anayasa Mahkemesi'nin anılan kararında, sağlık hizmetlerinin nitelikleri gereği diğer kamu hizmetlerinden farklı olduğu, sağlık sorununun ertelenemeyeceği ve ikame edilemeyeceği, sağlık hizmetlerinin kendi iç dinamikleri ve nitelikleri gereği üretilmesi ve halk yararına sunulmasında özel sektörün kazanç, rekabet ve büyüme dinamiklerinden  yararlanacak    türdeki  hizmetlerden olduğu, sağlık  hizmetinin    tamamının  salt memur ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütülmesi gerektiğinden söz edilemeyeceği, artan sağlık hizmeti talebini karşılamak amacıyla  sağlık hizmetinin özel hukuk sözleşmeleri ile üçüncü kişilere yaptırılabileceği belirtilmiştir.

                      Başvuru sahibi tarafından şikâyet dilekçesinde, kısmi teklife açık olan ihalenin Bilgi İşlem ve Sağlık Hizmetleri başlıklı 2'nci kısmında yer alan sağlık hizmetlerine ilişkin özellikli birimlerde görev alacak personelin sunacağı hizmetin ihale yoluyla alınamayacağı, zira işin kamu kurumunun uzmanlık gerektiren bir bölümü olduğu ve kamu personeli eliyle yürütülmesi gerektiği, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 36'ncı maddesinin “III-Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfıâ€� başlıklı bendine eklenen hüküm ve Anayasa Mahkemesi'nin 22.11.2007 tarih ve E:2004/114, K:2007/85 sayılı kararı birlikte değerlendirildiğinde, sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetlerinin ilgili Bakanlıkça tespit edilen esas ve usullere göre hizmet satın alınması yoluyla yapılabileceği anlaşılmıştır.

Öte yandan, yine başvuru sahibi tarafından ihalenin iddiaya konu kısmına teklif sunacak temizlik firmalarının tıbbi hizmetlere ilişkin uzmanlık alanlarında yetersiz olduğu iddia edilmekte olup, öne sürülen iddianın genel ifadelerden oluştuğu ve herhangi bir gerekçeye dayanmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri genel olarak incelendiğinde, idarece sunulması istenilen tıbbi hizmetlere ilişkin olarak Teknik ş�artname'de belirlemelerin yapıldığı, söz konusu personelde aranılacak tecrübe ve eğitime ilişkin asgari koşulların belirlendiği, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasının da anılan düzenlemeler doğrultusunda yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak; başvuru sahibinin ihale konusu işin kamu kurumunun uzmanlık gerektiren bir bölümü olduğu, kamu personeli eliyle yürütülmesi gerektiği ve temizlik firmalarının tıbbi hizmetlere ilişkin uzmanlık alanlarında yetersiz olduğu, bu nedenle ihalenin iptalinin gerektiği yönündeki 1'inci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu'nun â€œİşverenlerin ve işçilerin yükümlülükleriâ€� başlıklı 77'nci maddesinde  â€œİşverenler işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması için gerekli her türlü önlemi almak, araç ve gereçleri noksansız bulundurmak, işçiler de iş sağlığı ve güvenliği konusunda alınan her türlü önleme uymakla yükümlüdürler.

İşverenler işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği önlemlerine uyulup uyulmadığını denetlemek, işçileri karşı karşıya bulundukları mesleki riskler, alınması gerekli tedbirler, yasal hak ve sorumlulukları konusunda bilgilendirmek ve gerekli iş sağlığı ve güvenliği eğitimini vermek zorundadırlar. Yapılacak eğitimin usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

                    İşverenler işyerlerinde meydana gelen iş kazasını ve tespit edilecek meslek hastalığını en geç iki iş günü içinde yazı ile ilgili bölge müdürlüğüne bildirmek zorundadırlar.

Bu bölümde ve iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tüzük ve yönetmeliklerde yer alan hükümler işyerindeki çıraklara ve stajyerlere de uygulanır.â€�  hükmü,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun â€œİşverenin genel yükümlülüğüâ€� başlıklı 4'üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a)Mesleki risklerin  önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü  tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç  ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen  şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için  çalışmalar yapar.

b)  İşyerinde alınan iş  sağlığı  ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını  izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç)  Çalışana görev verirken,  çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz  önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki  çalışanların hayati ve  özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2)  İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını  ortadan kaldırmaz.

(3)  Çalışanların iş  sağlığı  ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını  etkilemez.

(4)  İşveren, iş  sağlığı  ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini  çalışanlara yansıtamaz.â€� hükmü,

 Adı geçen Kanun'un “Çalışanların eğitimiâ€� başlıklı 17'nci maddesinde  â€œ(1)  İşveren,  çalışanların iş  sağlığı  ve güvenliği eğitimlerini almasını  sağlar. Bu eğitim  özellikle; işe başlamadan  önce,  çalışma yeri veya iş  değişikliğinde, iş ekipmanının değişmesi hâlinde veya yeni teknoloji uygulanması hâlinde verilir. Eğitimler, değişen ve ortaya  çıkan yeni risklere uygun olarak yenilenir, gerektiğinde ve düzenli aralıklarla tekrarlanır.

(2)  Çalışan temsilcileri  özel olarak eğitilir.

(3) Mesleki eğitim alma zorunluluğu bulunan tehlikeli ve  çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde, yapacağı  işle ilgili mesleki eğitim aldığını  belgeleyemeyenler  çalıştırılamaz.

(4)  İş  kazası  geçiren veya meslek hastalığına yakalanan  çalışana işe başlamadan  önce, söz konusu kazanın veya meslek hastalığının sebepleri, korunma yolları  ve güvenli  çalışma yöntemleri ile ilgili ilave eğitim verilir. Ayrıca, herhangi bir sebeple altı  aydan fazla süreyle işten uzak kalanlara, tekrar işe başlatılmadan  önce bilgi yenileme eğitimi verilir.

(5) Tehlikeli ve  çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde; yapılacak işlerde karşılaşılacak sağlık ve güvenlik riskleri ile ilgili yeterli bilgi ve talimatları  içeren eğitimin alındığına dair belge olmaksızın, başka işyerlerinden  çalışmak üzere gelen  çalışanlar işe başlatılamaz.

(6) Geçici iş  ilişkisi kurulan işveren, iş  sağlığı  ve güvenliği risklerine karşı  çalışana gerekli eğitimin verilmesini sağlar.

(7) Bu madde kapsamında verilecek eğitimin maliyeti  çalışanlara yansıtılamaz. Eğitimlerde geçen süre  çalışma süresinden sayılır. Eğitim sürelerinin haftalık  çalışma süresinin  üzerinde olması  hâlinde, bu süreler fazla sürelerle çalışma veya fazla  çalışma olarak değerlendirilir.â€�  hükmü,

Çalışanların  İş  Sağlığı ve Güvenliği  Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in “Eğitimin maliyeti ve eğitimde geçen sürelerâ€� başlıklı 8'inci maddesinde â€œİş  sağlığı  ve güvenliği eğitimlerinin maliyeti  çalışanlara yansıtılamaz. Eğitimlerde geçen süre çalışma süresinden sayılır.â€� hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 78'inci maddesinde  â€œ79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderlerâ€� kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66'ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.â€� açıklaması,

İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde  â€œ25.1. Sözleşmenin sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

I.KISIM GENEL TEMİZLİK HİZMETİ

450 Kişi Asgari Ücret ile

II. KISIM BİLGİ İş�LEM VE SAÄ�LIK HİZMETLERİ

40  Kişi Asgari Ücretin %150 Fazlası

60  Kişi Asgari Ücretin %100 Fazlası

100  Kişi Asgari Ücretin % 50 Fazlası ile ücretlendirilecektir.

III. KISIM İDARİ VE TEKNİK ALANLARDA YARDIMCI PERSONEL ALIMI

300 Kişi Asgari Ücretin %10 Fazlası

280 Kişi Asgari Ücretin %25 Fazlası ile ücretlendirilecektir.

İhale konusu hizmette çalıştırılacak işçilerden;

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde işçi çalıştırılmayacaktır. Bu günlerde hizmetin devamlılığı hastanemiz bünyesinde çalışan kadrolu elemanlarca yürütülecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Her işçi için ayda 26 gün üzerinden brüt 5,60 TL (Aylık 145,60 TL) yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup teklif fiyata dâhildir.
Çalışanların mesai saatine denk gelen yemek ihtiyaçları hastanemizce karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu hizmet işi için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.â€�  düzenlemesi,

                      Genel Temizlik Hizmetleri Alımı Teknik ş�artnamesi'nin ve Bilgi İşlem ve Sağlık Hizmetlerine Yönelik Hizmet Alımı Teknik ş�artnamesi'nin “Genel Hükümlerâ€� başlıklı 9'uncu maddelerinde, İdari ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Teknik ş�artnamesi'nin ise “Genel Hükümlerâ€� başlıklı 4'üncü maddesinde  â€œâ€¦
3 ) Yüklenici,               çalıştırdığı personelin iş güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu konuda hastane idaresi sorumluluk kabul etmeyecektir.

1. Sosyal           Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki yasalardan dolayı sorumluluk yükleniciye aittir. İdare bu konuda hiçbir sorumluluk taşımaz.

…

1. Hizmet         sunanlar tarafından yapılmış olan işten dolayı zarar gören üçüncü şahıslar ile ilgili bütün sorumluluk yüklenicilere ait olacaktır…â€�düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

                      6331 sayılı Kanun gereği işverenin, çalışanların iş sağlığı ve güvenliği eğitimlerini almasını sağlamakla yükümlü olduğu, verilecek eğitimin maliyetinin çalışanlara yansıtılamayacağı, eğitimlerde geçen sürenin çalışma süresinden sayılacağı anlaşılmış olup, Tebliğ'in yukarıda aktarılan maddesinde iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri ve bu mahiyetteki genel giderleri de karşılamak üzere her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanmasının öngörüldüğü, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği, “yüklenicilerin alması gereken önlemler ve eğitimlerâ€�e ilişkin giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kalem şeklinde yer alması gerekmediği, bu giderlerin de Tebliğ'in ilgili maddesinde ifade edilen %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer alması gerektiği anlaşılmıştır.

                      Öte yandan ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin, kendi faaliyet alanı ile ilgili olarak, çalıştırdığı işçilerine 4857 sayılı İş Kanunu'na göre verilmesi gereken eğitimleri ve içeriği ile alması gereken önlemleri ve bunlara ilişkin maliyeti bilmesi gerektiği, teklif fiyatını söz konusu maliyetleri göz önünde bulundurarak hazırlayabileceği, anılan maliyetlerin Tebliğ'in yukarıda aktarılan açıklaması gereği %3 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde belirlenerek teklif fiyatının oluşturulabileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin 2'nci iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

3 ) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 78'inci maddesinde  â€œâ€¦78.20.  İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. ş�ef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir…â€�  açıklaması,

İdari ş�artname'nin “Teklif fiyata dahil giderlerâ€� başlıklı 25'inci maddesinde  â€œ25.1. Sözleşmenin sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

I.KISIM GENEL TEMİZLİK HİZMETİ

450 Kişi Asgari Ücret ile

II. KISIM BİLGİ İş�LEM VE SAÄ�LIK HİZMETLERİ

40  Kişi Asgari Ücretin %150 Fazlası

60  Kişi Asgari Ücretin %100 Fazlası

100  Kişi Asgari Ücretin % 50 Fazlası ile ücretlendirilecektir.

III. KISIM İDARİ VE TEKNİK ALANLARDA YARDIMCI PERSONEL ALIMI

300 Kişi Asgari Ücretin %10 Fazlası

280 Kişi Asgari Ücretin %25 Fazlası ile ücretlendirilecektir.

İhale konusu hizmette çalıştırılacak işçilerden;

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde işçi çalıştırılmayacaktır. Bu günlerde hizmetin devamlılığı hastanemiz bünyesinde çalışan kadrolu elemanlarca yürütülecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Her işçi için ayda 26 gün üzerinden brüt 5,60 TL (Aylık 145,60 TL) yol bedeli nakdi olarak ödenecek olup teklif fiyata dâhildir. Çalışanların mesai saatine denk gelen yemek ihtiyaçları hastanemizce karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu hizmet işi için yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.â€�  düzenlemesi,

                      Genel Temizlik Hizmetleri Alımı Teknik ş�artnamesi'nin ve Bilgi İşlem ve Sağlık Hizmetlerine Yönelik Hizmet Alımı Teknik ş�artnamesi'nin “Genel Hükümlerâ€� başlıklı 9'uncu maddelerinde, İdari ve Teknik Alanlarda Yardımcı Personel Hizmeti Alımı Teknik ş�artnamesi'nin ise “Genel Hükümlerâ€� başlıklı 4'üncü maddesinde  â€œâ€¦ 16) Yüklenici, sözleşmenin imzalanmasını müteakip üç gün içerisinde idareye karşı muhatap olacak firma yetkilisini idareye bildirecektir…â€�  düzenlemesi yer almaktadır.

                      İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacağının ve şef, müdür, koordinatör gibi bir personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğunun kabul edileceğinin belirtildiği, idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde ise, Teknik ş�artname'de yüklenicilerden idareye karşı muhatap olacak firma yetkilisinin idareye bildirilmesinin istendiği, ancak anılan kişiye ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair bir düzenleme yapılmadığı, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği 78.20'nci maddesi uyarınca bu kişilere ilişkin ücretlerin teklif fiyata dahil giderler arasında kabul edilmesi gerektiği, idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda da bu hususa ilişkin olarak İdari ş�artname'de ilgili kısma ilişkin olarak belirtilen personellerden herhangi birinin muhatap kişi olarak gösterilmesinin yeterli olduğunun ifade edildiği görüldüğünden ve idarece yapılan düzenlemenin ilgili mevzuat hükmüne aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 3'üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu'nun “Ücretin gününde ödenmemesiâ€� başlıklı 34'üncü maddesinde  â€œÜcreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir.

Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır.

Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.â€�hükmü,

Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nin “Çalışanların özlük haklarıâ€� başlıklı 38'inci maddesinde  â€œYüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlar.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

Bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir.

Yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verilir ve bordroda gösterilen alacaklar ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödenir. Bu husus ayrıca bir tutanakla tespit olunur. Yapılacak tebligata rağmen yüklenici veya vekili ödemede hazır bulunmazsa bu husus tutanakta belirtilir.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.â€�  düzenlemesi,

                      Sözleşme Tasarısı'nın “Diğer Hususlarâ€� başlıklı 36'ncı maddesinde  â€œâ€¦ Yüklenici, çalıştırdığı personelin bir önceki ay içinde hakedilen maaş, fazla mesai, resmi tatil hafta tatil çalışması ücretlerini en geç ilgili ayın 7.(yedinci) gününde   ödeyecektir…â€�düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, 4857 sayılı İş Kanunu'nda işçi ücretinin gününde ödenmemesi durumunda işçinin sahip olduğu hakların belirtildiği, Genel ş�artname'de çalışanların özlük hakları hakkında bilgi verildiği ayrıca personel alacaklarının, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağının, bu tür alacakların 3 aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceğinin ifade edildiği, ihale dokümanının iddiaya konu düzenlemesinde ise yüklenicilerin işçi ücretlerini en geç ilgili ayın 7 gününde ödeyeceğinin düzenlediği, ilgili mevzuat hükümleri ile iddiaya konu düzenlemenin farklı hususlara ilişkin olduğu, söz konusu hükümlerin işçilerin sahip olduğu hakları belirtirken ihale dokümanındaki düzenlemenin ise ücretlerin ödeme gününe ilişkin olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından emsal alınması gerektiği belirtilen Kurul kararları incelendiğinde;

Kamu İhale Kurulunun 2013/UH.I-2473sayılı kararının başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak,işçi ücretlerinin idarece yüklenicinin hak edişinden kesilerek işçilerin hesabına yatırılacağı yönündeki düzenlemeler, Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nin 38'inci maddesine uygun görülmemesi,

Kamu İhale Kurulunun 2012/UH.III-4356sayılı kararının başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak, İdari ş�artname'nin 47'nci maddesinde yüklenici tarafından çalıştırılan personel ücretlerinin doğrudan idarece hakedişten işçi ücretlerine tekabül eden kısmın işçiler adına açılmış banka hesaplarına, kalan kısmın ise yüklenicinin hesabına yatırılacağına ilişkin yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nin 38'inci maddesine uygun görülmemesi,

                      Kamu İhale Kurulunun 2012/UH.II-3930sayılı kararının başvuru sahibinin   iddiasına ilişkin olarak, kesin kabul işlemlerinin tamamlanabilmesi için temizlik işçilerinin kıdem tazminatı, ihbar tazminatı ve varsa fazla mesai alacağı ödendiğini gösterir banka dekontunun ve yıllık ücretli izinlerin kullandırıldığına dair belgeleri ibraz edilmesinin bunun yanında her bir işçi tarafından imzalanmış ibraname ile SGK işten çıkış bildirgelerinin sunulmasının istenmesinin yüklenicilere mevzuatta yer almayan bir külfet yüklemesi nedeniyle uygun görülmemesi,

                      Kamu İhale Kurulunun 2012/UH.I-2742sayılı kararının başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak, yüklenici tarafından çalıştırılan personel ücretlerinin Belediye Başkanlığı tarafından doğrudan ödeneceğine, yapılan bu ödemelerin ilgilinin hak edişinden mahsup edilerek ve ödeme tutarının yükleniciye bildirileceğine ilişkin Teknik ş�artname düzenlemesinin, 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine ve Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nin 38 inci maddesine uygun görülmemesi,

Kamu İhale Kurulunun 2012/UH.II-5054sayılı kararının başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak, yükleniciye hakediş ödemesi yapılırken muhasebe birimlerince hakedişten işçi ücretlerine tekabül eden kısmın işçiler adına açılmış banka hesaplarına yatırılacağına yönelik düzenlemenin Hizmet İşleri Genel ş�artnamesi'nin 38'inci maddesine uygun görülmemesi,

Hususuna yönelik olduğu, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen düzenlemenin ise söz konusu hususlardan farklı olarak, işçi ücretlerinin ödeme gününe ilişkin olduğu ve incelemeye konu ihalede dikkate alınamayacağı tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

                      Genel Temizlik Hizmetleri Alımı Teknik ş�artnamesi'nin “Yüklenici Tarafından Temizlikte Kullanılacak Olan ve Hastanede Bulundurulması Gereken Araç-Gereçlerâ€� başlıklı 4'üncü maddesinde  â€œTemizlikte kullanılacak olan bütün sarf malzemeler hastane idaresi tarafından temin  edilecektir.

Aşağıda ayrıntılı şekilde listelenmiş olan ekipmanlar ise yüklenici tarafından temin edilecek ve hastanede bulundurulacaktır.

Temizlik Hizmetleri İş Makinaları ve Ekipmanları Listesi Makine Parkı Listesi: