Birden fazla sayfa olan teklif cetvelinin sadece son sayfasının imzalanmış ve mühürlenmiş olması elenme nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Devlet Su İşleri 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 17

. Bölge Tesisleri Onarımı (Yapım) İşiâ€� ihalesine ilişkin olarak Karsoy Nak. Tem. Ür. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin04.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.09.2013 tarih ve 29091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3302-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından dört isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvellerinin her sayfası imzalanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan gerekçeyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, bu gerekçe ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerinin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak sınır değerin yeniden hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      İdari ş�artname'nin 2'nci maddesinde ihale konusu işin adının  â€œ2013 Yılı Van DSİ 17. Bölge Müdürlüğü Tesisleri Onarımı (Yapım) İşiâ€�  olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise ş�artname ekinde yer verildiği, aynı ş�artname'nin 19'uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.

                      4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulmasıâ€� başlıklı 30'uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

                      Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.

                      Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

                      Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.â€� hükmü,

                      Aynı Kanun'un “Tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 37'nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı   ile   birim   fiyat teklif   cetvellerinde   aritmetik   hata   bulunup   bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.â€� hükmü,

                      Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekliâ€� başlıklı 54'üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

                      (2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

                      a) Yazılı olması.

                      b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

                      c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

                      ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

                      d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

                      e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

                      …

                      (5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.â€� hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun (Standart Form – KİK015.5/Y) 3 numaralı dipnotunda;  â€œTeklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.â€�  düzenlemesi bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, 26.07.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Y.T. İnş. Elek. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. ş�ti., Başak Kaan Enerji Elkt. İnş. Tem.   İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti., Rozan Müh. Tar. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Balandi Müh. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ile Kubilay Karabulut'un tekliflerinin idareye sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinin her sayfası imzalanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İshak Gencer – Haydar Akay İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Karsoy Nak. Tem. Ür. İnş. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

                      Y.T. İnş. Elek. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. ş�ti., Başak Kaan Enerji Elkt. İnş. Tem.   İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti., Rozan Müh. Tar. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Balandi Müh. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ile Kubilay Karabulut tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif mektupları ile birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin sırasıyla 11, 7, 7 ve 8 sayfadan oluştuğu, anılan istekliler tarafından birim fiyat teklif mektupları ile birim fiyat teklif cetvellerinin son sayfalarının kaşelenip imzalandığı, birim fiyat teklif cetvellerinin son sayfaları haricindeki sayfalarında kaşe ve imza bulunmadığı tespit edilmiştir.

                      Ancak anılan isteklilerin teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinde her sayfada sıralı bir şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği ve KDV hariç toplam tutarın yer aldığı son sayfanın imzalı ve kaşeli olduğu ve buradaki toplam tutar ile birim fiyat teklif mektubundaki tutarın aynı olduğu, bu durumun imzalı olmayan sayfalar dahil, bütün iş kalemlerinde teklif edilen fiyatların toplam tutarla uyumunu gösterdiği anlaşıldığından, anılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin her sayfasının imzalanmamış olması hususunun esasa etkili bir eksiklik olmadığı anlaşılmıştır.

                      Bu itibarla idare tarafından anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Y.T. İnş. Elek. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. ş�ti., Başak Kaan Enerji Elkt. İnş. Tem.   İth. İhr. San. Tic. Ltd. ş�ti., Rozan Müh. Tar. İnş. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. – Balandi Müh. İnş. Tur. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. İş Ortaklığı ile Kubilay Karabulut'un tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.