Teklif zarfının yapıştırılan yerinin kaşelenmesine rağmen imzalanmamış olması ihaleden elenme nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Elektrik Üretim A.ş�. Genel Müdürlüğü Özelleştirme ve Santraller Takip Daire Başkanlığı tarafından 29.05.2014tarihinde pazarlık usulüile yapılan "EÜAş� Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü II Ünite Kazan Binasında Meydana Gelen Yangın Sonrası Oluşan Hasarlı Kısımların Demontajı ve Yeniden İmaline Müteakip Montajı, Testleri ve Devreye Alınmasının Anahtar Teslimi Yapılması İşi"� ihalesine ilişkin olarak ZVVZ – Enven Engineering A.S.nin 26.06.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2014tarih ve 23049sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2014/2208sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik değerlendirmesinin yapıldığı tarihte, başvuru zarflarının ihale komisyonu tarafından açılarak içeriğindeki belgelerin incelendiği, daha sonra zarfın yapıştırılan yerinin imzalanmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, İdari ş�artname’nin 20.1.2'nci maddesine göre söz konusu tespitin ancak başvuru zarfları açılmadan önce yapılabileceği, zarfın açılmasından sonra değerlendirme dışı bırakılmalarının ihale hukukunun genel esaslarına ve iyi niyet kurallarına aykırı olduğu, ayrıca anılan eksikliğin ihalenin esasını etkilemeyen bir hususa ilişkin olduğu ve emsal Kamu İhale Kurulu ve Danıştay kararları uyarınca tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                      4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması"� başlıklı 30'uncu maddesinde  "Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir."�  hükmü,

                      Anılan Kanun'un "Tekliflerin alınması ve açılması"� başlıklı 36'ncı maddesinde  "Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır."�  hükmü,

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi"� başlıklı 16'ncı maddesinde ise  "16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

                      4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan "zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir"� hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

                      16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

                      16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir."�açıklamaları yer almaktadır.

                      İdari ş�artname'nin "Yeterlik başvurularının alınması ve açılması"� başlıklı 20'nci maddesinde  "20.1. İhale komisyonunca, yeterlik başvurularının alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

                      20.1.1. İhale komisyonu tarafından ihale (son başvuru) tarih ve saatinde yeterlik değerlendirmesine başlanır. Bu saate kadar yapılan başvurular bir tutanakla tespit edilir ve hazır bulunanlara duyurulur.

                      20.1.2. İhale komisyonu başvuru zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, başvurunun hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi (veya kaşelenmesi) hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan başvuru zarfları, bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz" "�  düzenlemesine yer verilmiştir.

                      İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, yeterlik değerlendirmesinin yapıldığı 29.05.2014 tarihinde başvuru sahibi ZVVZ – Enven Engineering A.S. tarafından sunulan yeterlik başvurusu zarfının 4734 sayılı Kanun'un 30'uncu maddenin birinci fıkrasına uygun bulunarak açıldığı ve isteklinin belgelerinin eksik olup olmadığı kontrolünün yapıldığı, daha sonra 12.06.2014 tarihli yeterlik değerlendirme sonucu tutanağında, başvuru sahibinin zarfında imza bulunmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin yeterlik alamadığı tespitine yer verildiği ve yeterlik değerlendirmesine ilişkin 16.06.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin yeterlik başvurusuna ilişkin olarak"İsteklinin sunmuş olduğu yeterlik başvuru zarfı her ne kadar komisyonumuzca birinci oturum esnasında açılmış olsa da sonradan yapılan incelemeler esnasında teklif zarfının üzerinde kaşe olmasına rağmen imza bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması"� başlıklı 30. maddesinde belirtilen "" Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir."� hükmüne ve İdari ş�artnamemizin "Yeterlik başvuru belgelerinin sunulması"� başlıklı 19. maddesinde belirtilen "" Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır, mühürlenir veya kaşelenir."� hükmüne aykırı olduğundan komisyonumuzca sehven açılan usulüne uygun olmayan yeterlik başvuru zarfı sebebiyle istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır."�  ifadelerine yer verilerek, isteklinin yeterlik başvurusunun değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür.

                      Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, istekliler tarafından sunulan teklif zarflarının yapıştırılan yerinin ilgili istekli tarafından mühürlenerek imzalanması gerekmekte olup, söz konusu şartları taşımayan teklif zarflarının bir tutanak ile tespit edilerek açılmaksızın istekliye iade edilmesi gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan başvuru zarfı incelendiğinde, zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından kaşelendiği ancak imzalanmadığı görüldüğünden, ihale komisyonunun söz konusu başvuru zarfının 4734 sayılı Kanun'un 30'uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığı yönündeki tespitinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

                      Öte yandan,hukuka uygunluk karinesinden yararlanan idari işlemlerin tesisinde idarelerin, mevzuata uygun hareket edildiği hususunda her aşamada gerekli dikkat ve özeni göstermeleri gerekmekte olup, ihale sürecinde tesis edilen işlemlerin mevzuata aykırılığının tespiti halinde, söz konusu işlemin geri alınması vb. yollarla ortadan kaldırılmasının hukuk devleti ilkesinin bir gereği olduğu anlaşılmaktadır. Bu yönüyle, 4734 sayılı Kanun'un 36'ncı maddesi uyarınca, itirazen şikâyet sahibine ait başvuru zarfının Kanun'un 30'uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığı yönündeki tespitin ilk oturumda ve başvuru zarfı açılmadan yapılması gerekmekteyse de, idarenin hukuka aykırı işlemini geri alabilme yetkisi çerçevesinde, ilk oturum sona erdikten ve isteklinin başvuru zarfı açıldıktan sonra da söz konusu tespitin yapılabileceği ve isteklinin yeterlik başvurusunun değerlendirme dışı bırakabileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.