| Untitled
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin birinci oturumunda katılımcıların huzurunda zarfların açıldığı ve tekliflerin okunduğu ve birinci oturumun kapatıldığı, ikinci oturuma geçildiğinde ise tekliflerinin teklif zarfında İdari şartname'nin 30.2.2'nci maddesinde belirtilen işin adının "Prefabrik kilitli beton parke taşı ve bordürü mal alımı" işi yazdığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, mevzuat gereği ilk oturumda zarfların kontrol edileceği, ihale komisyonunca zarfın kontrol edildikten sonra açıldığı ve herhangi bir eksiklik olmadığından tekliflerinin okunarak ilk oturuma ilişkin işlemlerin tamamlandığı,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.2.1'nci maddesinde başvuru veya teklif zarfının Kanunun 30'uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfının açılmaksızın iade edileceği, başvuru veya teklif zarfının fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği açıklamasının yer aldığı,
Her ne kadar ihale konusu işin adının "Kilitli beton parke taşı, beton oluk taşı mal alımı işi yazılması gerekmekle birlikte "Prefabrik kilitli beton parke taşı, beton oluk taşı mal alımı işi" yazılmasının teklifin esasını değiştirecek esaslı bir hataya sebep olmayacağı, Bingöl/Sancak Belediye Başkanlığı'nın 27.09.2013 tarihli, 2013/132173 ihale kayıt numaralı ekte sundukları ihalesinde de ihale konusu işin adının Prefabrik kilitli beton parke taşı ve beton bordürü mal alımı şeklinde olduğu,
Firmalarına ait işyeri açma ruhsatına bakıldığında da üretim konusu malların genel adı olarak prefabrik yapı elemanlarının belirtildiği,
Teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere tam olarak eksiksiz olarak yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, teklif zarfında işin adının yanlış yazılmasının esaslı bir hata olmadığı ve bu durumun tüm teklif dosyasından anlaşıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Kilitli Beton Parke Taşı, Beton Oluk Taşı Mal Alımı İdari şartnamesi'nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; "8 cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı ve75x30x15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür taşı" şeklinde, işin miktarı ve türünün 2.1.(c) maddesinde "1440000 adet 8 cm Yüksekliğinde Normal Çimentolu Buhar Kürlü Beton Parke Taşı ve 1500 mt ve75x30x15 cm boyutlarında normal çimentolu buhar kürlü beton bordür taşı" şeklinde belirlendiği,
İdari şartname'nin "İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati" başlıklı 3'üncü maddesinde ise
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2014/61565
b) İhale usulü: Açık ihale.
....
....
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 26.06.2014
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00" düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Anılan şartname'nin "Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 30'uncu maddesinde,
30.1.Teklifler, bu şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2.İhale komisyonu tarafından, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
30.2.1.İhale komisyonunca bu şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
30.2.2.İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adi, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi ise ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp mühürlenmesi veya kaselenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3.İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4.Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır."
"Tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 31'nci maddesinde ise
"31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2.Teklifin esasini değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir." düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, ihalenin ilk oturumunda Özateş Pet. İnş. Hay. Nak. Mad. Gıda Tic. ve San. Ltd. şti.nin teklifinin teklif zarfında işin adının "Prefabrik Kilitli Beton Parke Taşı ve Bordürü Mal Alım İşi" şeklinde yazıldığı ve işin adının İdari şartname'nin 2.1.(a) bendinde ve şartname'nin başlığında belirtilen işin adına uymadığı gerekçesiyle teklif zarfının İdari şartname'nin 30.2.2'nci maddesi uyarınca değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca Uygun Olmadığı İçin Değerlendirme Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı'nda söz konusu istekliye ait teklif zarfının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 30'uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca açılmadan değerlendirmeye alınmadığı kayıt altına alındığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması" başlıklı 30'uncu maddesinin ilk fıkrasında "Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir." hükmü,
"Tekliflerin alınması ve açılması" başlıklı 36 ncı maddesinin ilk fıkrasında; "Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır." hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.2.1 inci maddesinde; "Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir." açıklaması yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzünün fotokopisi incelendiğinde zarf üzerinde;
"İsteklinin Adı: Özateş Pet. İnş. Hay. Nak. Mad. Gıda Tic.ve San. Ltd. şti.
İsteklinin Adresi: Genç Cad. şişli Sokak No:2 BİNGÖL
İhaleyi Yapan İdarenin Adı: Hani Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü İhale Komisyonu Başkanlığı
İşin Adı: Prefabrik Kilitli Beton Parke Taşı ve Beton Bordürü Mal Alımı İşi
İdarenin Adresi: Merkez Mahallesi Yeni Cadde 22 21800 Hani/Diyarbakır
İhale Kayıt No:2014/61565
İhale tarihi: 26.06.2014
İhale saati: 10:00" bilgilerinin yer aldığı, bu haliyle zarf üzerinde idarenin adı, ihale kayıt numarası ile ihalenin tarihi ve saati bilgilerinin İdari şartname'de verilen bilgilere uygun olduğu, ancak işin adının "Kilitli Beton Parke Taşı, Beton Oluk Taşı Mal Alımı" yerine "Prefabrik Kilitli Beton Parke Taşı ve Beton Bordürü Mal Alımı İşi" şeklinde yazıldığı görülmektedir.
Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde ihale konusu işin adı hatalı yazılmış olsa da, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu göz önüne alındığında, isteklinin teklif zarfının teklif zarfında işin adının hatalı yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun'un 36'ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden, ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın değerlendirmeye alınmamasının düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı anlaşılmış olup şikâyete konu ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
