Teklif zarfı içine ihale dokümanının satın alındığına ilişkin belgenin sunulmaması ihaleden elenme nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

27.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.[3160].(0157)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

                      Doğanşehir Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 06.09.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Doğanşehir İlçe Tarım Müdürlüğüne Tahsis Edilen Eski Sağlık Ocağı ve Lojmanların Onarım İşi"� ihalesine ilişkin olarak Bedri Aydar'ın 13.09.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.09.2011 tarih ve 42158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:  

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale dokümanının satın alındığına dair belgenin, teklif dosyalarında bulunmadığı gerekçesiyle, ihale komisyonunca tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 32 nci maddesinde;  "İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edilir"�  hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinde;  "Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP'ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur"�  hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari ş�artnamenin 4.1  inci maddesinde;  "İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur"

" ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 150 TRY (Türk Lirası) (Yüzelli)"�  düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari ş�artnamenin söz konusu düzenlemesinde, ihale dokümanının satış bedeli belirtilmiş olup, aynı şartnamenin"ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"�  başlıklı 7 nci maddesinde ise ihaleye karılabilmek için gereken belgeler arasında doküman satın alma belgesinin sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Kaldı ki;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.2.2. maddesinde de;  "İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan tip şartnamelerde başvuru veya teklif zarfı içinde sunulacak belgeler arasında aday veya isteklilerin ön yeterlik veya ihale dokümanını satın aldıklarına ilişkin belge bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarelerce söz konusu belgenin başvuru veya teklif kapsamında sunulması istenmeyecektir.

Ancak, ihale komisyonu tarafından başvuru veya teklif zarflarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olup olmadığı incelenecek ve yapılan bu inceleme sonucunda başvuru veya teklif zarfı açılan aday veya isteklilerin doküman satın alıp almadıkları, idare tarafından düzenlenen ve bir nüshası idarede bulunan Ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan kontrol edilerek doküman satın almadığı halde başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği anlaşılanların başvuru veya teklifleri 4734 sayılı Kanunun 28 inci maddesindeki "" İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur."� hükmü çerçevesinde anılan Kanunun 37 inci maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılacaktır"�açıklaması yer almaktadır.

Dolayısıyla, yukarıda yapılan açıklamalar kapsamında, ihale dokümanının satın alındığına ilişkin belgenin, isteklilerce teklif zarfı içinde sunulmasına gerek bulunmamaktadır.

Bu doğrultuda, ihale komisyonlarınca; bir nüshası idarede bulunan ön yeterlik/ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formlardan, ihaleye teklif veren isteklilerce ihale dokümanının satın alınıp alınmadığının kontrol edilerek, doküman satın almadan teklif veren isteklilerin bulunması halinde, bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmaları yönünde işlem tesis edilmesi gerekirken,

İnceleme konusu ihalede, teklif zarfı içinde sunulması gerekmeyen söz konusu  "ihale dokümanının satın alındığına ilişkin belgeyi"�  sunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırılık taşıdığı sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki başvuru sahibi tarafından, ihale dokümanının satın alınarak, imza karşılığı idareden teslim alındığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bedri Aydar' ın teklifinin değerlendirmeye alınarak, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.