Teklif dosyası içerisinde şirket ortaklarının tümünün TC kimlik numaralarının bulunması zorunlu mudur?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Türkiye ş�eker Fabrikaları A.ş�. Alpullu ş�eker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 31.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Yemek Pişirme ve Sonrası İşler"� ihalesine ilişkin olarak Azim Gıda Temizlik Dağıtım Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin 24.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2013 tarih ve 31611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3615 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyalarında, şirket ortaklarından Adnan Yılmaz’ın T.C. kimlik numarasını içeren bir belge (nüfus kayıt sureti, imza sirküleri vb.) sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının herhangi bir dayanağının bulunmadığı, söz konusu hususun bilgi eksikliği olarak kabul edilerek tamamlatılabileceği, ayrıca idarenin şikâyet başvurularına verdiği cevapta atıf yaptığı 2013/UY.III-3153 sayılı kararın somut uyuşmazlıkla bir ilgisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

                  Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler"� başlıklı 38'inci maddesinde  "(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

                  a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

                  b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

                  c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

                  ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

                  İstenilmesi zorunludur.

                  (2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur."�hükmü yer almakta olup İdari ş�artname'nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde de söz konusu Yönetmelik hükümleriyle aynı yönde düzenlemelere yer verilmiştir.

                  İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Azim Gıda Temizlik Dağıtım Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat San. ve Tic. Ltd. ş�ti. tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38'inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamında, şirket müdürü Abdulkadir Gürler'in şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunu gösterir 12.11.2009 tarihli imza sirküleri ile 01.03.2006 tarih, 6503 sayılı ve 28.10.2009 tarih, 7427 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu, sunulan belgeler incelendiğinde, şirket ana sözleşmesinin 09.02.2006 tarihinde tescil edilerek şirketin Abdulkadir Gürler ve Ali Toprak tarafından kurulduğu, her iki kurucunun şirkette % 50 oranında paya sahip oldukları ve ilk 10 yıl için (münferiden yetkili olmak üzere) şirket müdürü olarak seçildikleri, daha sonra, 22.10.2009 tarihinde tescil edilen ortaklar kurulu kararı ile Ali Toprak'ın şirketteki tüm hisselerini Adnan Yılmaz'a devrederek şirket ortaklığından ayrıldığı ve Ali Toprak'ın şirketteki imza yetkisine son verildiği, bu durumda ihale tarihi itibariyle Adnan Yılmaz ve Abdulkadir Gürler'in başvuru sahibi şirketin % 50 pay oranına sahip ortakları oldukları ve Abdulkadir Gürler'in şirket müdürü sıfatıyla şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu anlaşılmaktadır.

                   İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, başvuru sahibi şirketin % 50 oranında hissesine sahip olan Adnan Yılmaz'a ait T.C. kimlik numarasının, istekli tarafından teklif dosyasında sunulan belgeler aracılığıyla tespit edilemediği ve bu durumun ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadıklarının sorgulanmasını engellediği belirtilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması cihetine gidildiği görülmüştür.

                      Öncelikle, idare tarafından başvuru sahibi isteklinin şikâyet başvurusuna verilen cevaba eklenerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak olarak gösterildiği anlaşılan 31.07.2013 tarih ve 2013/UY.III-3153 sayılı Kurul Kararına konu uyuşmazlığın, Kararda adı geçen şirket tarafından                   Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38'inci maddesi uyarınca sunulan belgeler aracılığıyla şirket   ortaklarının kimler olduklarının (T.C. kimlik numaralarının değil) tespit edilememesinden kaynaklandığı ve söz konusu uyuşmazlık ile başvuruya konu ihalede ortaya çıkan somut uyuşmazlık arasında bağlantı bulunmadığı anlaşılmıştır.

                      Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin yukarıda yer verilen 38'inci maddesi uyarınca, ihaleye teklif veren isteklinin tüzel kişi olması durumunda, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, adı geçen bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter onaylı imza sirkülerinin sunulması gerekmekte olup, söz konusu Yönetmelik maddesinde, şirket ortaklarının ve/veya yöneticilerinin/kurucularının T.C. kimlik numaralarının ayrıca bir belge ile tevsik edilmesi gerektiği yönünde bir düzenleme bulunmamaktadır. Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin, şirket ortağı Adnan Yılmaz'a ait T.C. kimlik numarasını gösteren bir belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Azim Gıda Temizlik Dağıtım Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliyat San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.