|
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin ilk oturumunda yaklaşık maliyetin kar dahil 19.725.554,16 TL olarak açıklandığı, yaklaşık maliyete ilişkin bazı tereddütlerinin bulunması nedeniyle 14.07.2014 tarihinde şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarenin 16.07.2014 tarihli cevabı ile şikayet başvurularının reddedildiği, idarenin red gerekçeleri incelendiğinde;
1-İhale dokümanı arasında yer alan ihtiyaç listesi ve Teknik şartname'de yer alan el terminallerine ait giderleri amortisman olarak öngörüldüğü için %3 sözleşme giderleri arasında sayıldığı, el terminallerine ilişkin maddi boyutu hesaplandığında damga vergisi vb. giderlerde dahil edildiğinde %3 sözleşme giderlerinin bu tutarı karşılamasının mümkün olmadığı, idarenin bu konuyu ihale dokümanına yönelik bir husus olduğu ve süresi içerisinde itiraz edilmediği gerekçesiyle hiçbir inceleme yapmadan reddettiği, yaklaşık maliyet açıklamasına kadar el terminalleri giderlerinin amortisman olarak öngörüldüğünün bilinmez bir durum olduğu, zira ihale dokümanında bu yönde bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu başvurunun ihale dokümanına yönelik bir başvuru olarak algılanmaması gerektiği,
2-Teknik şartname'nin 4.1'inci maddesinde “İhale kapsamında Yüklenicinin kullanacağı her türlü yazılım, donanım, lisans vb. bileşenler Yüklenici tarafından sağlanacaktır.†hükmünün yer aldığı, bu maddeden de anlaşılacağı üzere maliyet kalemleri arasında yazılım ve yazılıma ait lisans giderlerinin de bulunduğu, bu maliyet kalemlerinin %3 sözleşme giderleri arasında gösterilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, zira yazılım ve lisansların amortismana tabi olmadığına yönelik başvurularının ihale mevzuatının hangi maddesine aykırı olduğuna ilişkin bir tespit yapılmadan dokümana yönelik itiraz olduğu gerekçesiyle reddedildiği, itirazlarının yaklaşık maliyete ilişkin olması nedeniyle idarenin süresinde içinde şikayette bulunulmadığı gerekçeyle itirazlarını reddetmesinin geçersiz olduğu, zira bu hususların yaklaşık maliyetin açıklanması sonucu öğrendikleri,
3-İdari şartname'de fiyat farkının sadece personel için öngörüldüğü, akaryakıt ve diğer malzeme giderlerindeki artışlar için fiyat farkı öngörülmediği, ihale dokümanları dikkate alındığında bu hususun önemli bir yekun oluşturduğu, işin süresinin de 36 ay olduğu düşünüldüğünde fiyat farkı oluşacağının aşikar olduğu, şartname'de 29 araç ve ihbarname giderlerinin yaklaşık maliyetin 1/3'ünü oluşturduğu, personel hariç giderlerin olduğu yıllara sari ihalelerde isteklilerin fiyat farkı verilmesinin öngörülmemiş ise piyasa şartlarına bakarak teklifleri içerisine fiyat farkını dahil ettikleri, özellikle akaryakıt giderinin de bulunduğu 36 aylık işte fiyat farkı olmayacağı düşünülerek teklif verilmesinin basiretli tacir kavramına ters düştüğü,
Uygulamada yaklaşık maliyet için fiyat teklifi alınırken işin süresinin ve fiyat farkı hesabında fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtilerek fiyatların alınması gerektiği, idarenin bu hususlara dikkat edip etmediği ile ilgili itirazlarının süre yönünden reddedildiği, ihaleye katılan firmaların sadece birisinin teklifinin çok düşük olduğu dikkate alındığında idarenin bu konuda bir inceleme yapması gerektiğinin aşikar olduğu, idarenin yaklaşık maliyeti güncellemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti†8'inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…†hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi†başlıklı 9'uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur
(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.†hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 07.06.2014 tarih 29023 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tebliğ'de yapılan değişikliğe ilişkin “Geçiş hükmü†başlıklı 4'üncü geçici maddesinde“Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır. Ancak, bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin 4 ve 6 ncı maddelerinde yer alan hükümler ilan veya duyuru tarihlerine bakılmaksızın bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulanır.†açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin ihale ilanı 03.06.2014 olduğundan ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Tebliğ hükümleri çerçevesinde inceleme yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler†başlıklı 78'inci maddesinde“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir…
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.†açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi†başlıklı 79'uncu maddesinde “79.1.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler†kısmında belirtilmeyecektir.
…
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır…â€açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihale 135 personel ve 28 adet saha hizmet aracı, 1 adet personel servis aracı ile 36 ay boyunca Kocaeli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisindeki ilçe ve köylerindeki yaklaşık 680.000 adet abonenin “El Bilgisayarı İle Su ve Atıksu Sayaç Endeks Tespiti, Aboneye Fatura Bildirim Verilmesi, Kaçak ve Usulsüz Kullanım Tespiti, Su Kapama/Açma, Sayaç Değiştirme, Sayaç Vanası Değişimi†işleridir. Bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı'nın 9.1'inci maddesinde â€œİşe başlama tarihi 01.10.2014; işi bitirme tarihi 30.09.2017†olarak belirtilmiş, Teknik şartname'nin 14.5'inci maddesinde işin süresinin 905 iş günü olduğu belirtilmiştir.
İdarece işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2014/60301
| A1 |
B2 |
| Sıra No |
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
|
|
Miktarı |
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
|
Tutarı
|
| Birimi |
İşçi sayısı |
Ay/gün/saat |
| 1 |
Koordinatör |
Kişi |
1 |
36 |
|
|
| 2 |
şube Temsilcisi |
Kişi |
7 |
36 |
|
|
| 3 |
Okuma Personeli |
Kişi |
100 |
36 |
|
|
| 4 |
Sayaç, Vana Değiştirme ve Su Açma-Kapama Personeli |
Kişi |
26 |
36 |
|
|
| 5 |
Personel servis aracı şoförü |
Kişi |
1 |
36 |
|
|
| I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5 |
|
| Sıra No |
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 |
Birimi |
Miktarı |
Teklif Edilen4Birim Fiyat |
Tutarı |
| 1 |
Saha Hizmet Aracı (28 adet ) |
gün |
25.340 |
|
|
| 2 |
Personel Servis Aracı (1 adet) |
gün |
905 |
|
|
| 3 |
Malzeme Giderleri [ 7 adet PC istasyonuna ait giderler (1 adet PC istasyonu İzmit merkezde yüklenici tarafından tahsis edilecek olup, diğer 6 PC istasyonu için idarenin belirleyeceği şube Müdürlüklerinde yer tahsis edilecek ve sadece PC+yazıcı+tarayıcı giderleri yükleniciye ait olacaktır) 680.000 abonenin aylık fatura basımı için kullanılacak sarf malzemesi, 1 adet 2 mbit/s kiralık hatta ait giderler, el bilgisayarlarında kullanılacak hatlara ait giderler] |
ay |
36 |
|
|
| II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7 |
|
| TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) |
|
İdari şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler†başlıklı 25'inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
-1 adet Koordinatörler için brüt asgari ücretin % 155 ( Yüzdeyüzellibeş) fazlası,
-7 adet şube Temsilcisi için brüt asgari ücretin % 135 ( Yüzdeyüzotuzbeş) fazlası,
-100 adet Okuma personeli için brüt asgari ücretin % 115 ( Yüzdeyüzonbeş) fazlası% 115 (Yüzdeyüzonbeş) fazlası,
-26 adet Sayaç vana değiştirme / Açma kapama Personeli için brüt asgari ücretin % 115 (Yüzdeyüzonbeş) fazlası,
1 adet Servis Aracı şoförü brüt asgari ücretin % 115 ( Yüzdeyüzonbeş) fazlası ücret ödenecektir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
- 135 işçiye işin süresi boyunca toplam 270 adet Yelek (Mevsimlik, Convers kumaş) verilecektir.
- 135 işçiye işin süresi boyunca toplam 270 Kaban (Kışlık, Su geçirmez, içi elyaflı) verilecektir.
- 135 işçiye işin süresi boyunca toplam 405 adet T-Shirt (Yazlık, Kısa kol, pamuklu) verilecektir.
- 135 işçiye işin süresi boyunca toplam 405 çift Ayakkabı (Kışlık, Taban kauçuk, deri) verilecektir.
- 135 işçiye işin süresi boyunca toplam 405 çift Ayakkabı (yazlık, Taban kauçuk, deri) verilecektir.
Kışlık kabanlar 2014 ve 2016 yıllarında 15 Kasım’a kadar, (işin süresi boyunca 2 defa verilecektir)
Yelekler 2015 ve 2017 yıllarında Nisan ayı sonuna kadar, (işin süresi boyunca 2 defa verilecektir)
Kışlık ayakkabılar 2014 – 2015 – 2016 yıllarında 15 Kasım’a kadar, (işin süresi boyunca 3 defa verilecektir)
Yazlık t-shirt ve yazlık ayakkabılar 2015 – 2016 – 2017 yıllarında Nisan ayı sonuna kadar, (işin süresi boyunca 3 defa verilecektir)
personellere teslim edilecektir.
- İşlerin yürütülmesi için yüklenici tarafından 28 adet Saha Hizmet Aracı ve 1 adet Personel Servis Aracı kullanılacak olup, yakıt dahil bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
- İhale konusu işin yürütülmesi için istenilen 7 adet PC İstasyonlarına ait giderler (1 adet PC istasyonu İzmit merkezde yüklenici tarafından tahsis edilecek olup, diğer 6 adet PC istasyonu için idarenin belirleyeceği şube Müdürlüklerinde yer tahsis edilecek ve sadece PC+yazıcı+tarayıcı giderleri yükleniciye ait olacaktır), 680.000 abonenin aylık fatura basımı için kullanılacak sarf malzeme giderleri, 1 adet 2 mbit/s kiralık hatta ait giderler, 111 adet el bilgisayarlarında kullanılacak hatlara ait haberleşme giderleri teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 (Yüzdeiki) dir.†düzenlemesi,
Anılan şartname'nin “Fiyat farkı†başlıklı 46'ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Resmi Gazetenin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayısında yayınlanan Bakanlar Kurulunun, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Kararın 6. maddesine göre fiyat farkı uygulanacaktır.†düzenlemesi yer almaktadır. Benzer düzenlemeye Sözleşme Tasarısı'nın “fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları†başlıklı 14'üncü maddesinde de yer verilmiştir.
İncelemeye konu ihalede İdari şartname'nin Teklif fiyata dahil olan giderler†başlıklı 25'inci maddesinde yer alan giderler, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemler ve diğer ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınmak suretiyle yapılan hesaplama sonucunda idarece yaklaşık maliyet 19.725.554,16 TL olarak belirlenmiştir. İdare yaklaşık maliyet hesap cetvelinde 111 adet el bilgisayarı ve bilgisayar donanımı (PC ve yazıcı) maliyeti için bir bedel öngörmemiş, söz konusu maliyet kalemine ilişkin yaptığı açıklamada “bu kalemlerdeki giderler %3 sözleşme giderleri çerisine dahil olan amortisman gideri olduğu için maliyet hesaplaması yapılmamıştır†denilmiştir.
İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm maliyet kalemleri için %3 sözleşme giderleri ve genel hesaplanarak ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde %10 firma karı öngörerek yaklaşık maliyetin belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanında teklif fiyata dahil masrafların açıkça İdari şartname'nin 25'inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmesi ve ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması nedeniyle ihale konusu işin ifasında kullanılacak el bilgisayar maliyetinin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde öngörerek bu maliyet kalemi için yaklaşık maliyet hesaplamasında başkaca bir bedel öngörmemesi işleminde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyetin 19.725.554,16 TL belirlendiği, karsız yaklaşık maliyetin 17.979.929,89TL, kesinleşen ihale dokümanına göre ihaleye teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 18.101.190,00 TL, başvuru sahibinin teklif fiyatının 19.209.510,00 TL olduğu hususları dikkate alındığında verilen tüm tekliflerin idarenin yaklaşık maliyetinin de altında olduğu görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartname'nin “El bilgisayarı ile tahakkukun gerçekleştirilmesi†başlıklı 4.1'inci maddesinde “İhale kapsamında yüklenicinin kullanacağı yazılım, donanım, lisans vb. bileşenler yüklenici tarafından sağlanacaktır.†açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından yukarıda belirtilen Yönetmelik hükümleri kullanılmak suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm maliyet kalemleri için %3 sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanarak ve Yönetmelik hükümleri çerçevesinde %10 firma karı öngörülerek yaklaşık maliyetin belirlendiği görülmüştür. İhale dokümanında teklif fiyata dahil masraflar açıkça İdari şartname'nin 25'inci maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilmiştir. İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması ayrıca ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında Teknik şartname'nin 4.1'inci maddesinde yer alan maliyet bileşeninin önemli bir maliyet bileşeni olmaması, ayrıca söz konusu ihalede %3 sözleşme giderleri ve genel giderler ile idarece %10 firma karının öngörüldüğü dikkate alındığında söz konusu hususun teklif fiyatların değerlendirilmesinde esasa etkili olmayacağı sonucuna varılmıştır.
Kaldı ki istekliler tarafından söz konusu maliyet kaleminin önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmüş olması halinde İdari şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler†başlıklı 25'inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu maliyet kalemine yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerin hazırlanamayacağı hususunda ihale dokümanına yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken böyle bir şikayet başvurusunun olmadığı ve mevcut haliyle başvuru sahibi dahil diğer isteklilerin teklif verdiği de görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler†başlıklı 25'inci maddesinde “25.3.3 Malzeme giderleri:
…
- İşlerin yürütülmesi için yüklenici tarafından 28 adet Saha Hizmet Aracı ve 1 adet Personel Servis Aracı kullanılacak olup, yakıt dahil bütün masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
- İhale konusu işin yürütülmesi için istenilen 7 adet PC İstasyonlarına ait giderler (1 adet PC istasyonu İzmit merkezde yüklenici tarafından tahsis edilecek olup, diğer 6 adet PC istasyonu için idarenin belirleyeceği şube Müdürlüklerinde yer tahsis edilecek ve sadece PC+yazıcı+tarayıcı giderleri yükleniciye ait olacaktır), 680.000 abonenin aylık fatura basımı için kullanılacak sarf malzeme giderleri, 1 adet 2 mbit/s kiralık hatta ait giderler, 111 adet el bilgisayarlarında kullanılacak hatlara ait haberleşme giderleri teklif fiyata dahildir.†düzenlemesi,
İdari şartname'nin “Fiyat farkı†başlıklı 46'ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Resmi Gazetenin 31.08.2013 tarih ve 28751 sayısında yayınlanan Bakanlar Kurulunun, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Kararın 6. maddesine göre fiyat farkı uygulanacaktır.†düzenlemesi,
Teknik şartname'nin “Genel hususlar†başlıklı 14.5'inci maddesinde â€œİşin süresi 905 gündür†açıklaması,
Anılan Teknik şartname'nin 11.8.1'inci maddesinde â€œİşlerin yürütülmesi için Yüklenici tarafından kullanılacak olup, zorunlu mali trafik sigortası, periyodik bakımlar gibi yasal ve aracın teknik gerekliliğine ilişkin tüm masraflar ve akaryakıt masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.†açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı†başlıklı 81'inci maddesinin 81.1 no'lu alt maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.†açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın â€œİşçilik maliyetlerindeki değişiklik†başlıklı 6'ncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.†hükmü, aynı Esasların “Uygulama esasları†başlıklı 7'nci maddesinin onikinci fıkrasında “(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.†hükmü yer almaktadır.
Bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli yukarıdaki gibi düzenlenmiştir.
Anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanının birlikte değerlendirilmesinde incelemeye konu ihalede Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar Hakkındaki Kararın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı verileceği, ihale konusu işte 905 gün süreyle çalıştırılacak araçlara ve ihale konu işte kullanılacak malzemelere ilişkin fiyat farkı verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasında ihale konusu işte kullanılacak araçların maliyetinin piyasadan teklif almak suretiyle belirlendiği, fiyat teklifinde araçların teknik özelliklerine yer verilerek zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri, periyodik bakımlar gibi yasal ve aracın teknik gerekliliğine ilişkin tüm masraflar ve akaryakıt masraflarının yükleniciye ait olacağı, araçların günlük ortalama 90 km yol kat edeceği, işin süresinin 905 gün olduğunun belirtildiği, söz konusu teklif alma yazısında işin süresinin 905 gün olduğu belirtilerek fiyat alındığı yine malzemeye ilişkin olarak toplam malzeme miktarı ve işin süresinin 36 ay olduğu belirtilmek suretiyle teklif alındığı dikkate alındığında yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin fiyat teklifi alma yazısında ayrıca akaryakıta ve malzemeye fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtilmesine gerek olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
|
