Pedagojik formasyon programında görev alan yöneticilere, tavan tutarı aşacak oranda ek ödeme yapılması hk.

Karar

 

 

Kamu İdaresi Türü          Yüksek Öğretim Kurumları

 

Yılı         2014    

 

Dairesi  2           

 

Dosya No           43499  

 

Tutanak No        47213  

 

Tutanak Tarihi   12.2.2020         

 

Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar        

 

Eğitim Fakültesi Dekan Yardımcılarına, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarına göre yapılabilecek ek ödeme matrahının aşılması suretiyle ödeme yapılması;

 

308 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle; Eğitim Fakültesi Dekan Yardımcılarına, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasından hareketle görev yaptıkları birimin pedagojik formasyon faaliyetlerinden elde edilen döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme matrahının % 100’ü oranında, (c) fıkrasından hareketle mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmaları olması halinde bundan doğan katkılarına karşılık olarak ek ödeme matrahının % 400’ü oranında olmak üzere toplam % 500’ü geçmeyecek şekilde ek ödeme yapılması gerekirken bu oranları aşacak şekilde ödeme yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

 

Sorumlu (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan-Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talep eden Döner Sermaye İşletme Müdürü Vekili …) (yine aynı ilam maddesi ile ilgili olarak Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talep eden ve buna ilişkin 43564 sayılı dosyası kendi gündem sırasında görüşülen …’ün ve Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden ve buna ilişkin 43528 sayılı dosyası kendi gündem sırasında görüşülen Rektör …’nın dilekçeleri de tamamen aynı olmak üzere), temyiz dilekçesinde özetle; Eğitim Fakültesi bünyesinde yürütülen Pedagojik Formasyon Sertifika Programlarına ilişkin onay ve öğrenci kontenjanlarının Yüksek Öğretim Kurulu tarafından yapıldığını, 2013-2014 eğitim öğretim yılı bahar dönemi içerisinde 365 öğrenci kontenjanlı bir sertifika programı devam etmekte iken; 2013-2014 eğitim öğretim yılı yaz döneminde YÖK tarafından 1150 öğrenci kontenjanlı yeni bir sertifika programı açılmasına onay verildiğini, oysa YÖK’ün önceki yıllarda, yılda bir kez açılan ve öğrenci sayıları 250’yi geçmeyen programlar açtığını, söz konusu … TL fazla ödeme olarak karar verilen tutarın, 2013-2014 eğitim öğretim yılı yaz dönemine ait ve 07.07.2014 ve 07.08.2014 tarihleri arasındaki ders ve komisyon hizmetlerine karşılık tediye edildiğini, 308 sayılı İlam ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58 inci maddesi (f) fıkrasına göre, ilgili dönemde Dekan Yardımcıları olarak görev yapmakta olan … ve …’e yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme matrahının % 100’ü, (c) fıkrasına göre mesai dışı gelir getirici çalışmaları karşılığında % 400 olmak üzere toplamda % 500’ü geçmeyecek şekilde ödeme yapılması gerekirken, oranın aşılarak kamu zararına neden olduğu hükmünün verildiğini, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58 inci maddesi (c) fıkrasında;

 

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

 

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28.3.1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

 

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600'ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

 

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50'sini, (2) numaralı bentle belirtilen personel için yüzde 20 'sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

 

Yükseköğretim kurumlarının tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde ihtiyaç duyulması halinde ilgilinin isteği ve kurumlarının muvafakatiyle diğer kamu kurum ve kuruluşlarında görevli sağlık personeli haftanın belirli gün veya saatlerinde veyahut belirli vakalar ve işler için görevlendirilebilir. Belirli bir vaka ve iş için görevlendirilenlere, kadrosunun bulunduğu kurumdaki döner sermaye işletmesinden yapılan ödemenin yanı sıra, katkı sağladıkları vaka ve iş dolayısıyla görevlendirildiği sağlık kuruluşundaki döner sermaye işletmesinden, bu maddede belirtilen esaslar çerçevesinde ve toplamda tavan oranları geçmemek üzere döner sermayeden ek ödeme yapılır.’’

 

Şeklinde tıp ve sağlık sektörü için uygulanacak döner sermaye ek ödemelerinin düzenlendiğini, aynı Kanunun (d) fıkrasında ise; “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumlan ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumlan ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.” ifadesi ile düzenli döner sermaye geliri olan akademik birimlerin ek ödemelerinde tıp ve sağlık birimlerinde kullanılan (c) fıkrası hükümlerinin uygulanması gerektiğinin belirtildiğini, oysa Üniversitede önceki paragrafta ifade edildiği gibi 2014 yılına kadar yılda bir kez olmak üzere YÖK tarafından değişik sayılarda belirlenen kontenjanlar dâhilinde Pedagojik Formasyon Sertifika Programı açılmasına izin verilen programlar açıldığını ve bunların da öğrencilere ödeme kolaylığı sağlanabilmesi için iki taksitte alındığını, 2014 yılında ise önceki yıldan devam eden bir programa ilave olarak yaz döneminde YÖK tarafından yeni bir program açıldığını, bu durumun, elde edilen gelirlerin düzensiz olmasına ve süreklilik arz etmemesine neden olduğunu, nitekim 2014 takvim yılı içerisinde, yaz döneminde açılan program gelirlerinin bütçede öngörülemediğini ve Üniversite Yönetim Kurulu onayı ile ek bütçe yapıldığını, bahse konu olan 2013-2014 yılı yaz döneminde açılan programın geliri iki taksitte alınmış olmasına rağmen, derslerin 7 Temmuz- 29 Aralık 2014 tarihleri arasında yapıldığını ve programa başvuranların mezuniyetlerinin de 28.01.2015 tarihinde onaylanması ile birlikte yaklaşık 8 ay sürdüğünü, düzenli bir gelirin olmaması nedeni ile ek ödemelerde (c) fıkrası hükümlerinin uygulanma olanağının bulunmadığını, hatta elde edilen gelirin tahsilatı ve derslerin 6 ay sürmesi nedeniyle (c) fıkrasının ikinci bendinde belirtilen; “Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20'sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.” ibaresinin, mesai dışı ders hizmetlerin henüz gerçekleşmemesi (derslerin devam etmesi) nedeniyle teknik olarak yapılamadığını; bu nedenle gelir tahsilat şekli ve hizmet gerçekleşme oranına bağlı olarak ek ödemelerin tediye şeklinin 58 inci maddenin (e) fıkrası hükümlerine daha çok uygunluk gösterdiğini, (e) fıkrasında; “Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde, veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.” denildiğini, dolayısı ile mesai dışı hizmetlerde tahsilatın yapıldığı aya müteakip ek ödemelerin tediyesinde (c) fıkrası hükümlerinin uygulanma olanağının oluşmadığını, ödeme üst sınır tavanı toplamının % 500 değil % 1600 olarak uygulanmasını zorunlu kıldığını, İlamda kamu zararına sebep olan … ve …’e 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58 inci maddesi (f) fıkrasının uygulanması zorunluluğu halinde ise; (f) fıkrasında;

 

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600 'ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300 'ünü, genel sekreterler için yit de 200 'ünü geçemez.

 

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, getir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250'sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500'ünü, bunların yardımcıları içinde 300'ünü geçemez.

 

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

 

Denildiğini, buna göre … ve …’e yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme matrahının % 100’ü, (c) fıkrasına göre mesai dışı gelir getirici çalışmaları karşılığında % 400 olmak üzere toplamda %500’ü geçmeyecek şekilde ödeme yapılması gerektiği hükmüne varıldığını, nitekim ilamda adı geçen ilgili kişilere o dönemde yönetici payı verilmediğini çünkü daha önce ifade edildiği gibi açılan programların YÖK tarafından belirlenmesinin, alınacak tutarların düzenli olmayışı ve yönetici payları için yeterli meblağın olmamasına bağlı olarak, ilgililerin ve Fakülte Dekanlığının yönetici payı talebinde bulunmadıklarını, yönetici payının bir defalık verilen bir meblağ olmayıp tüm yıl boyunca verilmesi gerektiğini, yılda bir ya da iki defa açılan ve düzensiz geliri olan bir kaynaktan, yönetici payı ödemeleri için pay ayrılmasının diğer öğretim elemanlarına verilecek ders ücreti ek ödemelerinin azalmasına neden olacağı fikrinin, Dekanlık tarafından böyle bir talebin oluşmamasına neden olduğunu, dolayısı ile yönetici payı verilmediği için 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirtilen ek ödeme matrahının % 1600 olan tavan tutardan değerlendirilmesinin uygun olacağını, “Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar”a ilişkin yönetmeliğin 6 ncı maddesinde;

 

“Yöneticilere yapılacak ek ödeme,

 

MADDE 6 - (1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönelim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

 

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

 

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında onalı inci fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin altı yüzünü geçemez”

 

Denildiğini, buna göre ilgili Dekan Yardımcılarına ödenebilecek üst sınırın % 500 değil, % 1600 olarak değerlendirilmesini, diğer bir hususun ise İlamda 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesine atıf yapılarak harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin sorumlu tutulduğunu;5018 sayılı Kanunun 32 ve 33 üncü maddelerinde harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin yetki ve sorumluluklarının aşağıdaki şekilde ifade edildiğini;

 

“Madde 32- Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır.

 

Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.

 

Madde 33- Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

 

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

 

Elektronik ortamda oluşturulan ortak bir veri tabanından yararlanmak suretiyle yapılacak harcamalarda, veri giriş işlemleri gerçekleştirme görevi sayılır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca belirlenir.

 

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”

 

Madde 33’te belirtildiği gibi yapılan ödemelerdeki giderin, yapılan hizmete ilişkin usul ve esaslara olan uygunluğunun görevlendirilmiş kişi ya da komisyonca onaylanması gerektiğini, belirtilen hükme uygun olarak kamu zararı olarak ifade edilen tutarın ödenmesinde; öncelikle Eğitim Fakültesi Dekanlığı tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Komisyonu Birimi onaylarının, akabinde Üniversite Döner Sermaye Yönetim Kurulu onaylarının alındığını, aksi şekilde özellikle formasyon programı ve benzeri hizmet özellikli ödemelerde salt harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin imzaları ile komisyon ve kurul onayları olmadan yasal bir ödeme yapılmasının da mümkün olmadığını, tazmine ilişkin sorumluluk harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisine verilirken 5018 sayılı Kanunun 31 inci maddesinin dikkate alınmadığını, madde 31’de;

 

“Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi harcama yetkilisidir.

 

Ancak, teşkilât yapısı ve personel durumu gibi nedenlerle harcama yetkililerinin belirlenmesinde güçlük bulunan idareler ile bütçelerinde harcama birimleri sınıflandırılmayan idarelerde harcama yetkisi, üst yönetici veya üst yöneticinin belirleyeceği kişiler tarafından; mahallî idarelerde İçişleri Bakanlığının, diğer idarelerde ise Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine yürütülebilir.

 

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.”

 

Denildiğini, İlamda, harcama yetkisinden doğan sorumluluğun, tamamen harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisine ait olduğu hükmünün verildiğini ve 31 inci maddenin 3 üncü bendinde belirtilen “Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.” hükmünün dikkate alınmadığını, yapılan ödemelerin Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Birimi ve Üniversite Döner Sermaye Yönetim Kurulu karar ve onayları ile yapıldığı dikkate alınarak sorumluluğun değerlendirilmesini istemiştir.

 

Bu itirazlar üzerine Temyiz Kurulunun 19.09.2018 tarihli ve 45050 tutanak (29163 ilam) sayılı Kararında özetle; “2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarından hareketle adı geçen yöneticilere en fazla ek ödeme matrahının % 500’ü oranında ek ödeme yapılabileceği ancak söz konusu kanun maddesinin (e) fıkrası doğrultusunda hareket edilerek bu oranın çok üzerinde ödemeler yapıldığı” belirtilerek tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy çokluğuyla karar verilmiştir.

 

Yukarıda adı geçen sorumlu (Önder AKKAŞ), bu defa karar düzeltilmesi kanun yoluna başvurarak gönderdiği dilekçede özetle; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 57/b maddesinde belirtilen; “Temyiz Kurulu kararında, aynı konu hakkında birbirine aykırı hükümler bulunması durumunda da bu aykırılığın giderilmesi için karar düzeltilmesi yoluna başvurulur.” hükmü gereğince, karar düzeltilmesi istenildiğini, 2014/308 nolu 2. Daire İlamında 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58 inci maddesi (f) fıkrasına göre, ilgili dönemde Dekan Yardımcıları olarak görev yapmakta olan … ve …’e yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme matrahının % 100’ü, (c) fıkrasına göre mesai dışı gelir getirici çalışmaları karşılığında % 400 olmak üzere toplamda % 500’ü geçmeyecek şekilde ödeme yapılması gerekirken, oranın aşılarak kamu zararına neden olduğu hükmünün verilmiş olduğunu, bahse konu İlama esas sorguya benzer “…. Üniversitesi Eğitim Fakültesinde verilen pedagojik formasyon eğitimleri karşılığında elde edilen döner sermaye gelirlerinin, 2547 sayılı Yüksek Öğretim Kanununun 58’inci maddesinin (e) fıkrasına göre dağıtılmasından dolayı sorgulama” konusuna ilişkin; Sayıştay 2. Dairesi 2014 yılı 35385 nolu Kararın 162 nolu İlam ile karara bağlandığını (EK-1), ilgili Üniversitenin 2014 yılı içerisinde düzenlenen pedagojik formasyon sertifika eğitiminin kapsamının 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin hangi fıkrası içerisinde değerlendirilmesi gerekğine ilişkin verilen hükümde; özetle Eğitim Fakültesinde elde edilen gelirlerin düzensiz olması nedeniyle 58 inci maddenin (e) fıkrası kapsamında değerlendirilmesi ve ödemelerin bu kapsamda yapılması yönünde değerlendirme yapıldığını, aynı konu ile ilgili Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İç Denetim Biriminin dönemin Eğitim Fakültesi Dekan Yardımcılarına; Pedagojik Formasyon kapsamında 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkralarına göre yapılması gerekmesine rağmen (e) fıkrasına göre yersiz ve yüksek ödeme yapıldığını belirttiğini ve geri ödeme talebinde bulunduğunu, konu ile düşülen ihtilafın adliyeye intikal ettiğini ve Antalya 9. Asliye Hukuk Mahkemesinde dava açıldığını, yargılamanın neticesinde Üniversitenin yapmış olduğu mütalaanın yanlış bulunduğunu ve ilgili Dekan Yardımcılarına ödenen ücretlerin 58 inci maddenin (c) ve (f) fıkralarının uygulanmasının mümkün olmadığının belirtildiğini ve formasyon gelirlerinin düzenlilik arz etmediğine yönelik hükümde bulunularak (e) fıkrasına göre uygulanması gerektiğine karar verildiğini (Esas No: 2016/203, Karar No: 2018/83) (Ek-2), gerek Sayıştay Başkanlığı 2. Daire Kararı ve gerek Antalya 9. Asliye Hukuk Mahkemesi Kararının pedagojik formasyon gelirlerinin 58 inci maddenin (c) ve (d) fıkraları kapsamında değil (e) fıkrası kapsamında ele alınması gerektiğini belirtmesi nedeniyle İlama esas sorguya konu olan yöneticilere ödenecek üst limitin % 500 yerine % 1600 olarak yeniden değerlendirmenin yapılabilmesi hususunu Kurulumuzun bilgisine sunmuş, tüm bu süreç devam ederken aynı zamanda Üniversitenin İç Denetim Birimi tarafından aynı konu ile alakalı fazla ödeme yapılmış olan ilgili kişilere (…, …), … Asliye Hukuk Mahkemesi nezdinde aynı tutarın tazmini için (… TL) ayrı ayrı davalar açıldığını, Mayıs 2019 tarihinde Mahkeme Heyetince bilgi ve belgeler istenmek suretiyle dava sürecinin devam etmekte olduğunu, güncel tarih itibari ile süreç bu şekilde ilerlerken Sayıştay Başkanlığınca 19.09.2018 ve 45050 nolu Temyiz Kurulu Kararı hükümlerinin İcra ve İflas Kanununa uygun olarak yerine getirilmesine ilişkin … Üniversitesi Rektörlüğüne yazılı emir geldiğini, Üniversite Strateji Daire Başkanlığının tarafına düşen tutarın ya hemen ödenmesini, ödenmemesi halinde İcra ve İflas Kanunu hükümleri uyarınca uygulama yapılarak icra vasıtası ile tahsil yoluna gidileceğinin belirttiğini, icraya verme ifadesinin bir akademisyen olarak şahsını oldukça yaraladığını ve sorumlu olmaktan öte hiçbir şekilde şahsi olarak ödeme almamış bir kişi olarak oldukça incinmiş olduğunu ifade etmek istediğini, Strateji Daire Başkanlığı ita amiri onayı halinde oluşan zararın taksitlendirme ile ödenebileceğinin söylenmesi üzerine 60 ay vade ile borcun taksitlendirilerek ödenmesine mecbur bırakıldığını, diğer şekilde evine icra gelmesinin akademisyen bir memurun kabul edemeyeceği bir itibarsızlık olacağını Kurulumuzun takdirine bıraktığını, tüm bu şartlar içerisinde her ne kadar ödeme planı içerisinde borcun ödenmesini kabul etse ve ödemeye başlasa dahi … Mahkemeleri nezdinde devam eden sürecin neticesinde çıkacak kararın ne olacağının belirsizliği, çıkan karar müspet ve menfi olsa dahi kararın çıkacağı süre içerisinde yapacağı ödemelerin karşılığının Mahkemece bir anlam taşımaması ihtimali ve birbirinden bağımsız görev yapan iki kurum arasında kendini (Sayıştay ve … Mahkemeleri) yeni mahkeme kararları ile mükerrer ödeme yapma olasılıklarının halen mevcut olduğunu, sonuç olarak gerek mahkeme, gerek Başkanlığımız karar düzeltme talebi sonucu sorumlu olarak şahsı görülmeye devam ederse kamu zararının karşılanmasında faizleriyle beraber bir memurun ödemeden kaçma ihtimalinin bulunmadığının aşikar olduğunu, öncelikle karar düzeltme dilekçesindeki hususların ve bu dilekçedeki hususların gözetilerek hakkında verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini istemiş ve açıkladığı tüm bu süreç ve detaylardan sonra Başkanlığımızdan hükmün infazına ilişkin verilen emrin Mahkeme sürecinin bitimi ve karar düzeltme taleplerinin nihayetlenmesinden sonra gerçekleştirilebilmesini; kısacası tehir-i icra talebini Başkanlığımıza iletmiştir.

 

(Karar düzeltilmesine ilişkin) Başsavcılık mütalaasında özetle; sorumlunun dilekçesinde; Temyiz Kurulunca iddialarının karşılanmadığı, pedagojik formasyon eğitimi ile ilgili olarak döner sermaye gelirlerinden yapılan ödemelerin mevzuatına uygun olduğu, şayet tazmin hükmü verilecekse üst yöneticiler için kabul edilen limitin % 500 değil % 1600 olarak dikkate alınmasının gerektiği hususlarının iddia edildiği ve bu meyanda verilen tazmin hükmünün karar düzeltmesi yoluyla kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra; ortaya konulanlar karşısında sorumlunun karar düzeltme talebinin kabulü ile belirtilen hususların değerlendirilmesi maksadıyla Dairesine Tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde:

 

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

 

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

 

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…

 

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

 

…

 

d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

 

e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanına ödenir.

 

Tıp ve diş hekimliği fakültelerindeki öğretim elemanlarının sağlık hizmeti dışında verdikleri hizmetler karşılığında döner sermaye hesabına tahsil edilen paradan pay alma hususunda bu fıkra hükümleri uygulanır. Bu kapsamda bulunan hizmetler ile öğretim elemanlarının yükseköğretim kurumlarının imkânlarını kullanmaksızın verdikleri hizmetler karşılığında elde edilen gelirlerden (b) fıkrasının birinci bendi uyarınca yapılacak kesintilerin uygulanmasında asgari yüzde 15 oranı uygulanır.

 

f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

 

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

 

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

 

Hükümleri yer almaktadır.

 

Bu maddede ek ödeme yapılacak gruplar;

 

Birincisi, (c) fıkrasında tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar,

 

İkinci grupta (d) fıkrasında sayılanlardan ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunanlar,

 

Üçüncü grupta ise (e) fıkrasında Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde katkısı bulunanlar,

 

Olarak sayılmıştır.

 

Görüleceği üzere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinde pedagojik formasyon programlarının ismi hiçbir şekilde zikredilmemiş, bu anlamda uygulamada (d) veya (e) fıkrasında değerlendirilmesi konusunda ciddi tereddütler hasıl olmuştur.

 

Mezkûr Kanunun 58 inci maddesinin (e) fıkrası, (c) ve (d) fıkraları kapsamında değerlendirilemeyecek olan, diğer bir ifade ile geçici ve arızi faaliyetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerinin dağıtımını konu edinmiştir. Bu tip faaliyetlerden elde edilen gelirlerin, kanuni kesintiler ve diğer giderler düşüldükten sonra kalan tutarının, herhangi bir limit sınırlaması olmaksızın, hizmeti veren öğretim görevlilerine dağıtılması öngörülmüştür.

 

58 inci maddenin (d) fıkrasında ise [(c) fıkrasına atıfla] bir limit sınırlamasına gidilmiş ve hizmeti veren öğretim görevlilerine ek ödeme matrahının belirlenen limitlerini aşamayacak şekilde bir dağıtımda bulunulması istenmiştir. Diğer bir ifade ile kanun koyucu, (d) fıkrası kapsamında zikrettiği kurumların döner sermaye gelirlerinin dağıtımını, (c) fıkrasında zikrettiği “Tıp fakültelerinde elde edilen döner sermaye gelirlerinin dağıtımındaki limit sınırlamasına” tabi tutmuştur.

 

Bununla yetinmeyen kanun koyucu 2011 yılında yaptığı bir değişiklikle (d) fıkrasının kapsamını genişletmiş, böylece (e) fıkrasını tamamen istisnai bir konuma getirmiştir. Kanun koyucunun 2011 yılında (d) fıkrasına eklediği cümle şu şekildedir:

 

“Sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirleri”.

 

Dikkat edileceği üzere kanun koyucu 2011 yılındaki bu değişiklikte, “düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirleri” şeklindeki “genel” ifadeyi kanun metnine ekleyerek, bu tip döner sermaye geliri elde eden birimlerin (d) fıkrası kapsamında değerlendirilmesini ve yapılacak dağıtımın limit sınırlamasına tabi tutulmasını amaçlamıştır.

 

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi (d) fıkrasında “düzenli döner sermaye geliri”nden ne kastedildiği hususuna gelince;

 

2547-58 inci maddede; “Döner sermaye işletmesinin gelirleri, işletme adına yapılan mal ve hizmet satışları ile diğer gelirlerden oluşur.” ifadesine yer verilmiş olup, gelirin elde edilişindeki sıklık veya aralığa göre, nasıl tanımlanması gerektiği belirtilmemiştir.

 

Aynı şekilde Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3/g maddesi; “Döner sermaye geliri: İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri ifade eder.” demek suretiyle sadece geliri tanımlamıştır.

 

Bu durumda 2547 sayılı Kanunun 58/d maddesinde belirtilen düzenli döner sermaye gelirinden ne kastedilmekte olduğunun cevabını Kurumlar Vergisi Kanununda aramak gerekmektedir. Söz konusu Kanunun uygulanmasına ilişkin açıklamalar yapmak üzere çıkarılan Kurumlar Vergisi Genel Tebliği (Seri No: 1) 2.4. maddesinde; “Devamlılık unsuru, bir hesap dönemi içinde aynı veya ayrı faaliyet alanlarında ticari mahiyet arz eden işlemlerin birden fazla yapılmasını ifade etmektedir. Aynı hesap döneminde tek işlem nedeniyle ticari faaliyetin devamlılık unsurunun oluştuğunu kabul etmek mümkün olmamakla birlikte, faaliyetin organizasyon gerektirmesi veya amacının ticari olması durumunda devamlılık unsurunun varlığı kabul edilir.” denilmektedir.

 

Buradan hareketle, yıl içinde birden fazla defa tekrarlanan faaliyetler sonucunda elde edilen döner sermaye gelirlerinde devamlılık olması halinde bu gelirleri düzenli döner sermaye geliri olarak adlandırmak gerekecektir.

 

Tüm bu açıklamaların yanı sıra, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün (… Üniversitesi Rektörlüğüne hitaben yazdığı) 05.02.2015 tarih ve 45516914-110.04.12-[830.291]/1236 sayılı görüşü aşağıdaki gibidir;

 

“İlgi yazı ile Üniversiteniz Eğitim Fakültesi Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde yürütülen “Pedagojik Formasyon Programı” kapsamında gelire katkısı bulunan öğretim elemanlarına 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin hangi bendi kapsamında ödeme yapılacağı hususunda Bakanlığımız görüşü istenilmektedir.

 

Bilindiği üzere, yükseköğretim kurumlannda döner sermayeden yapılacak ek ödemelere ilişkin hususlar 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi ile bu madde uyarınca hazırlanmış olan ve 18/02/2011 tarihli ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlannda Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik” de düzenlenmiş bulunmaktadır.

 

2547 saydı Kanunun 58 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlannda döner sermayeden yapılacak ek ödemelerin personelin görev yaptığı birim, görevi ve tabi olduğu personel kanununa göre farklı kurallara tabi olacağı şeklinde esaslar benimsenmiştir.

 

Bu kapsamda, söz konusu 58 inci maddenin (d) bendinde;

 

“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumlan ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumlan ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısıbulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”

 

denilmek suretiyle, ismen belirtilmiş olan yükseköğretim kurumlarının yanı sıra sürekli eğitim merkezleri ile düzenli döner sermaye geliri bulunan kuramların elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ödemeler hakkında da aynı maddenin (c) bendi hükümlerinin uygulanması öngörülmüştür.

 

Bu çerçevede, döner sermaye işletmesi bünyesinde yürütülen "Pedagojik Formasyon Programında anılan maddenin (d) bendinde belirtilen “düzenli döner sermaye geliri bulunan yükseköğretim kurumlannda üretilen hizmetler” kapsamında değerlendirilmesi ve söz konusu hizmetler nedeniyle gelirin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ödemeler hususunda da aynı bent hükümlerinin dikkate alınması gerektiği değerlendirilmektedir,

 

…”

 

Sonuç itibariyle, pedagojik formasyon programlarının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi (d) fıkrasında anılan “düzenli döner sermaye geliri bulunan yükseköğretim kurumlarında üretilen hizmetler” kapsamında değerlendirilmesi ve aynı maddenin (c) fıkrasında belirlenen limitlere uyulması gerekmektedir.

 

Bu fıkra kapsamında Pedagojik Formasyon Programında görev alan bahse konu yönetici pozisyonundaki öğretim elemanlarına yapılabilecek ödeme tutarı hususu değerlendirilecek olursa;

 

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılması; bununla birlikte nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak yukarıda belirtilen görev unvanlarını taşıyan personel için yüzde 50’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılması öngörülmüştür.

 

Dolayısıyla, Pedagojik Formasyon Programında görev alan yöneticilere, öğretim üyeleri için belirlenen % 800’lük tavan tutar esas alınmak suretiyle, mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından kaynaklanan katkı karşılığında, gelir getirici faaliyet cetveliyle desteklenmek koşuluyla en fazla % 400 oranında ek ödeme yapılabilecektir.

 

Bu açıklamalar karşısında, (Ek) İlamda, … Üniversitesi Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Sertifika Programında görev alan öğretim elemanlarından Dekan Yardımcılarına 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi (f) fıkrası kapsamında yöneticilik faaliyetleri için ek ödeme matrahlarının % 100’ü, mesai dışı faaliyetleri için ek ödeme matrahlarının (mesai içi % 800’ün yarısı) % 400’ü olmak üzere toplamda ek ödeme matrahlarının % 500’ü üzerinden ek ödeme yapılabileceği, bu limitten daha yüksek yapılan ödemelerin kamu zararı oluşturduğu gerekçesiyle verilen tazmin hükmünde hukuken bir isabetsizlik görülmemektedir.

 

Sorumlularca, tazmine konu olan bu limit aşımının önemli olmadığı, önemli olanın; Yönetmelikte yöneticiler için belirlenen % 1600’lük toplam tavan oranın aşılmaması olduğu ve sadece bu tavan oranı aşan ek ödemelerin dikkate alınması gerektiği iddia edilmekte ise de; her bir ödeme çeşidi (mesai içi, mesai dışı, yönetici payı vb.) için Kanun ve Yönetmelikte tavan oranları bilinçli bir şekilde ayrı ayrı belirlenmiş olduğundan bu oranlara riayet edilmesi yasal bir zorunluluktur.

 

Son olarak, sorumlular tarafından; aynı konu ile ilgili Akdeniz Üniversitesi Rektörlüğü İç Denetim Biriminin dönemin Eğitim Fakültesi Dekan ve Dekan Yardımcılarına pedagojik formasyon kapsamında 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkrasına göre yapılması gerekmesine rağmen (e) fıkrasına göre yersiz ve yüksek ödeme yapıldığını belirttiği ve geri ödeme talebinde bulunduğu, konu ile düşülen ihtilafın adliyeye intikal etmesi üzerine (Sayıştay 2. Dairesinin Akdeniz Üniversitesi 2014 yılı için düzenlediği 162 sayılı İlamın 15. maddesinde 2547 sayılı Kanunun 58/f maddesindeki yöneticilere yapılacak ek ödeme konusuna hiç girmeden verdiği “beraat” hükmü de dikkate alınmak suretiyle) Antalya 9. Asliye Hukuk Mahkemesinin 2016/203 E. 2018/83 K. sayılı Kararıyla, Üniversitenin yapmış olduğu mütalaanın yanlış bulunduğu ve ilgili Dekan Yardımcısına ödenen ücretlerin 58 inci maddenin (c) ve (f) fıkralarının uygulanmasının mümkün olmadığının belirtildiği ve formasyon gelirlerinin düzenlilik arz etmediğine yönelik hükümde bulunularak (e) fıkrasına göre uygulanması gerektiğine karar verildiği iddia edilmekte ise de; söz konusu Kararın doğrudan karar düzeltilmesine esas kamu idaresiyle ilgili olmaması (sorumlular adına alınan herhangi bir mahkeme kararı olmaması) bir yana; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 78 inci maddesi gereğince adli, idari ve askeri mahkemelerce verilen hükümler, Sayıştay’ın denetim yapmasına ve hükme bağlamasına engel teşkil etmediğinden yukarıda yapılan açıklamalara etki eder mahiyette değildir.

 

Sonuç itibariyle, sorumlu(lar) tarafından temyiz aşamasında ve bu aşamada ileri sürülen iddia ve itirazların tamamının Temyiz Kurulunca verilen Kararda karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından ve ayrıca Kararın düzeltilmesini icap ettiren başka bir husus da ileri sürülmediğinden; [308 sayılı (Ek) İlamın 1. maddesiyle verilen … TL’lik tazmin hükmünü tasdik eden] söz konusu 19.09.2018 tarihli ve 45050 tutanak (29162 ilam) sayılı Temyiz Kurulu Kararında KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (Üye …, Üye … ve Üye …’ün aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

 

Karar verildiği 12.02.2020 tarih ve 47213 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

 

Üye …, Üye … ve Üye …:

 

Burada söz konusu edilen husus, yöneticilere yapılan ek ödemenin Kanunun 58 maddesinin hangi fıkrasına göre yapıldığı olmayıp, 08.07.2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte değişiklik yapan Yönetmeliğin 4 üncü maddesi ile getirilen yöneticilere ek ödeme tavan tutarı uygulamasıdır. Söz konusu değişiklik ile yöneticilerin mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde, bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında, onaltıncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esasların dikkate alınacağı ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödeme de dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarının, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu hükümde sadece Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 16 ncı fıkrası hariç tutulmuş olduğundan yöneticiler için diğer fıkralarına göre hesaplanan ek ödemelerde bu tavan tutarının dikkate alınması gerekmektedir. Dolayısıyla, pedagojik formasyon programlarında elde edilen gelirler ister 58 inci maddenin (d) fıkrası isterse de (e) fıkrası kapsamında değerlendirilmiş olsun, yöneticilere yapılan ek ödemelerde ek ödeme matrahının % 1600’ünün geçilmemesi gerekmektedir.

 

Diğer taraftan, (Ek) İlamda, … Üniversitesi Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Sertifika Programında görev alan öğretim elemanlarından Dekan Yardımcılarına 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi (f) fıkrası kapsamında yöneticilik faaliyetleri için ek ödeme matrahlarının % 100’ü, mesai dışı faaliyetleri için ek ödeme matrahlarının (mesai içi % 800’ün yarısı) % 400’ü olmak üzere toplamda ek ödeme matrahlarının % 500’ü üzerinden ek ödeme yapılabileceği, bu limitten daha yüksek yapılan ödemelerin kamu zararı oluşturduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiş olup, mesai dışı faaliyetlere ilişkin belirlenen % 400’lük sınırın tespiti, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 3 üncü fıkrasındaki (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanlarından (B2) mesai dışı puanı esas alınarak yapılmış olduğu görülmekle beraber; ek ödemeye esas belgelerde 2547 sayılı Kanunun (e) fıkrasına göre hareket edildiğinden puan tanımlamalarına hiçbir şekilde girilmediği, ders ve komisyon hizmetlerine karşılık belirlenen puantajlar dâhilinde ek ödeme hesaplamalarının gerçekleştirildiği görülmektedir.

 

Dolayısıyla, -düzenli bir döner sermaye geliri olan birim olarak kabul edilse dahi- yukarıda bahsi geçen Yönetmeliğin Dağıtım esasları başlıklı 5 inci maddesinin onüçüncü fıkrasındaki; “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumlan ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlası kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabilir.” hükmüne istinaden pedagojik formasyon programında görev alan yönetici pozisyonundaki öğretim elemanlarına yönetici payına ilaveten, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası gereğince (B1) mesai içi puanı haricinde tüm puanlar üzerinden; diğer bir deyişle, (B2) mesai dışı puanının yanı sıra (A), (C), (D) ve (E) puanlar üzerinden de ek ödeme yapılabileceğinden; Dekan ve Dekan Yardımcılarına yapılan ek ödemenin üst limitinin belirlenmesinde, aynı Yönetmeliğin (yukarıda sözü edilen) yöneticilere yapılacak ek ödemeleri düzenleyen (Değişik:RG-8/7/2014-29054) 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası hükmündeki % 1600’lük oranın dikkate alınması bu anlamda da hakkaniyete daha uygun düşecektir.

 

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, (Ek) İlamdaki kamu zararı tablosunda esas alınan % 500’lük üst sınırın % 1600 olarak düzeltilmesi durumunda Kamu Zararı Tablosu;

 

Ödeme Emri Belgesinin Tarihi/No.su: 13.08.2014/158

 

Dönem: 07.07.2014-07.08.2014

 

Ahiz Ek Ödeme Matrahı % 1600’lük Üst Sınır Dâhilinde Ödenebilecek Toplam Tutar Ödenen Tutar Kamu Zararı Tutarı

 

… 1.739,13 1.739,13 x 16 = 27.826,08 … …

 

… 1.739,13 1.739,13 x 16 = 27.826,08 … …

 

Toplam 1.732,44

 

Ödeme Emri Belgesinin Tarihi/No.su: 19.09.2014/209

 

Dönem: 11.08.2014-28.08.2014

 

… 1.739,13 1.739,13 x 16 = 27.826,08 … …

 

… 1.739,13 1.739,13 x 16 = 27.826,08 … …

 

…

 

Genel Toplam …

 

Şeklinde olacaktır.

 

Bu itibarla, sorumluların % 500’lük sınır yerine % 1600’lük üst sınırın dikkate alınması gerektiğine yönelik iddialarının kabulüyle karar düzeltilmesine mahal olduğu yönünde karar verilerek 308 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen … TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı

Bu sayfa 264 kez görüntülendi.