Düzenli döner sermaye geliri nedir?

Karar

 

Kamu İdaresi Türü          Yüksek Öğretim Kurumları         

Yılı         2014    

Dairesi  2           

Dosya No           40922  

Tutanak No        47208  

Tutanak Tarihi   12.2.2020         

Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar        

 

 

Döner sermaye dağıtımında, okutman personele 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen mesai içi ve mesai dışı toplam çalışma karşılığı olarak ödenebilecek azami % 180 ek ödeme oranının üzerinde ödeme yapılması;

 

1- 117 sayılı İlamın 26. maddesiyle; … Üniversitesi Yaşam Boyu Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezindeki kurs ve eğitim faaliyetleri kapsamında elde edilen döner sermaye gelirlerinin dağıtımında, …’a, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen mesai içi ve mesai dışı toplam çalışma karşılığı olarak ödenebilecek azami % 180 ek ödeme oranının üzerinde ödeme yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

 

Sorumlu (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan-Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Rektör Yardımcısı …), temyiz dilekçesinde özetle; … Üniversitesi Yaşam Boyu Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezinde (…) Kurs ve eğitim faaliyetleri kapsamında elde edilen döner sermaye gelirlerinden dağıtılan ek ödemelerin hesabında; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde öngörülen, mesai içi ve mesai dışı toplam çalışma karşılığı olarak ödenebilecek azami ek ödeme oranının üzerinde ödeme yapıldığının ilam konusunu oluşturduğunu, Yargılama Heyeti Başkanı …’in karşı oy gerekçesinde de açıklandığı gibi; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (b) fıkrasında, döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın, tıp ve diş hekimliği fakülteleri sağlık uygulama ve araştırma merkezi ile açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumlan için asgari yüzde 35’inin, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu, sürekli eğitim merkezleri ile bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 30’unun, diğer yükseköğretim kurumlan için ise; asgari yüzde 15’inin, ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alınılan, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılacağının belirtildiğini, …’in bu fıkralarda sayılan % 35 ve % 30 pay ayrılacak yükseköğretim kurumlan arasında yer almadığını, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında; “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye ve laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumlan ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.” denilerek; ek ödemeler bakımından bu fıkra kapsamındaki kurumlar için (c) fıkrasında öngörülen oranların uygulanmasının öngörüldüğünü, …’in (d) fıkrasında sayılan kurumlar arasında yer almadığını, faaliyetleri incelendiğinde, düzenli bir döner sermaye gelirinin bulunmadığının görüleceğini, örneğin; 2014 yılında … isimli bir öğretim elemanının faaliyetinin olduğunu, diğer taraftan, aynı maddenin (e) fıkrasında; yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabında yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden, kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutarın, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek, hizmeti veren öğretim elemanlarına ödeneceğinin belirtildiğini ifade ederek bu hükümlere göre; …’de elde edilen gelirlerden asgari %15 oranında kurum payı ayrılması ve öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemelerde (d) fıkrası hükmünün değil, (e) fıkrası hükmünün uygulanması gerektiğinden, ilişik bulunmadığına karar verilmesini istemiştir.

 

Bu itiraz üzerine Temyiz Kurulunun 19.09.2018 tarihli ve 45035 tutanak (29178 ilam) sayılı Kararında (1. maddesinde) özetle; “Yaşam Boyu Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezinin eğitim, danışmanlık, proje hizmetleri vermek üzere kurulduğu, dolayısıyla amacı bakımından diğer üniversitelerde sürekli eğitim merkezi adıyla kurulan diğer birimlerden farklı bir nitelik göstermediği; bu sebeple, 2547 sayılı Kanununun 58 inci maddesinin (d) fıkrası kapsamında değerlendirilmesi, bu merkezlerden de sürekli eğitim merkezleri gibi % 30 kurum payı ayrılması ve kalanın maddenin (c) fıkrası hükümlerine göre limitler dâhilinde dağıtılması gerektiği” belirtilerek tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy çokluğuyla karar verilmiştir.

 

Yukarıda adı geçen sorumlu bu defa karar düzeltilmesi kanun yoluna başvurarak gönderdiği dilekçede özetle; 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında; “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye ve laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumlan ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumlan ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.", aynı Kanun maddesinin (e) fıkrasında ise; “Yükseköğretim kurumlumun (c) ve (d) fıkratan kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabında yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden, kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek, hizmeti veren öğretim elemanlarına ödenir.” hükümlerinin yer almakta olduğunu, … Üniversitesi Yaşam Boyu Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi bünyesinde farklı alanlarda ve farklı öğretim üyeleri tarafından müracaatlar doğrultusunda zaman zaman kurs faaliyetleri icra edilmiş olmakla birlikte, bu Merkezin sadece kurs hizmetine yönelik bir birim olmadığını, 2014 yılı içerisinde … tarafından yalnızca 6 adet kurs hizmeti gerçekleştirildiğini, bu düzenlenen kursların da yalnızca yılın 4 ayına tekabül etmekte olduğunu (Ek-1), sürekli olmayan, talebe göre yapılan bu eğitimlerin özellikle çalışanların ya da talep sahiplerinin belli alanlarda bilgi birikimlerini artırmak ve sosyal gelişimlerine destek vermek amacını gütmekte olduğunu, üstelik açılan bu eğitimlerde eğitimcilerin kendi bilgi birikimlerini eğitimlere katılan kursiyerlere aktarmakta ve kurum imkânlarını (atölye ve laboratuvar gibi) kullanmamakta olduklarını, Yaşam Boyu Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi ele alındığında yukarıda kanun maddesinde bahsedildiği gibi sürekli bir eğitim merkezi olmadığı ve diğer sınıflandırılmalara da giremeyeceği düşünüldüğünden ilgili Kanununun (e) bendi hükümlerine göre işlem tahsis edildiğini ve anılan Kanun maddesinin (e) bendi incelendiğinde, herhangi bir limit uygulamasına yer verilmediğinden, yapılan iş veya hizmet karşılığında tahsil edilen gelirden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmete bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutarın gerçekleşme oranına bağlı olarak hizmeti veren öğretim üyesine ödendiğini, ilgili Kanunun (d) fıkrası hükmünün değil (e) fıkrası hükmünün uygulanması mevzuata aykırı olmadığından ilam maddesi ile verilen tazmin hükmünün kaldırılmasının yerinde olacağını, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun “Kanun yollarına başvurma” başlığı altında madde 54'te tanımlanan kapsamda ve “Karar düzeltmesi” başlığı altında, madde 57 başta olmak üzere diğer maddelerde de ifade edilen ve aleyhlerinde olan İlama esas hususlar için “Karar düzeltilmesi” talebini arz etmiş, bu talebinin duruşmalı olarak kabul edilmesi hususunu Kurulumuzun bilgisine sunmuş ve karar düzeltilmesine esas Temyiz Kurulu Kararındaki Başsavcılık Görüşünü ve karşı oy gerekçelerinin birer fotokopisini dilekçeye eklemek suretiyle buralarda yapılan açıklamalar doğrultusunda tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini dile getirmiştir.

 

(Karar düzeltilmesine ilişkin) Başsavcılık mütalaasında özetle; karar düzeltilmesi dilekçesinde; Temyiz Kurulunca iddialarının karşılanmadığı, Kararda yer alan karşı oy gerekçelerinin kendisinin öne sürdüğü gerekçelerle aynı nitelikte olduğu, yapılan ödemelerin mevzuatına uygun olduğu hususlarının dile getirildiği ve bu doğrultuda verilen tazmin hükmünün karar düzeltmesi yoluyla kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra; ortaya konulanlar karşısında sorumlunun karar düzeltme talebinin kabulü ile belirtilen hususların değerlendirilmesi maksadıyla Dairesine Tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

 

40931 sayılı dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlu … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra işbu dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlu …’a 27.01.2020 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından, Hukuk Muhakemeleri Kanununun 369 uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyabında,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde:

 

“b) Döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın, tıp ve diş hekimliği fakülteleri, sağlık uygulama ve araştırma merkezleri ile açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 35'i, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu, sürekli eğitim merkezleri ile bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 30’u, diğer yükseköğretim kurumları için ise asgari yüzde 15'i, ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılır. Bu oranları yüzde 75'ine kadar artırmaya üniversite yönetim kurulu yetkilidir.

 

c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

 

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

 

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, … geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır…

 

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

 

…

 

d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

 

e) Yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutar, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanına ödenir.

 

Tıp ve diş hekimliği fakültelerindeki öğretim elemanlarının sağlık hizmeti dışında verdikleri hizmetler karşılığında döner sermaye hesabına tahsil edilen paradan pay alma hususunda bu fıkra hükümleri uygulanır. Bu kapsamda bulunan hizmetler ile öğretim elemanlarının yükseköğretim kurumlarının imkânlarını kullanmaksızın verdikleri hizmetler karşılığında elde edilen gelirlerden (b) fıkrasının birinci bendi uyarınca yapılacak kesintilerin uygulanmasında asgari yüzde 15 oranı uygulanır.”

 

Hükümleri yer almaktadır.

 

Önce temyize ardından bu defa karar düzeltilmesine konu olan ihtilafın esası, 2547 sayılı Kanunun hiçbir yerinde ismi zikredilmeyen Yaşam Boyu Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezinin yukarıya detaylı bir şekilde alınan 2547-58 inci maddenin hangi fıkrası kapsamında değerlendirileceği ile ilgilidir. Bu durumun tespiti, gerek ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılacak asgari kanuni kesinti oranının gerekse de döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödeme oranının belirlenmesinde doğrudan etkili olacağından, söz konusu ihtilafın giderilmesinde önem arz etmektedir.

 

Bu bağlamda, öncelikle bahse konu Merkezin kuruluş yapılanmasına bakılacak olursa;

 

22.09.2008 tarih ve 27005 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan … Üniversitesi Yaşam Boyu Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi Yönetmeliğinin “Merkezin amaçları” başlıklı 5 inci maddesinde aynen:

 

“(1) Merkezin amacı; Üniversitede örgün önlisans, lisans ve lisansüstü öğretim programları dışında eğitim ve sosyal etkinlik programları düzenleyerek ve bu doğrultuda danışmanlık ve proje hizmetleri vererek Üniversitenin resmi veya özel sektör kurum veya kuruluşları ile işbirliğinin gelişmesine katkıda bulunmaktır.” ve

 

“Merkezin faaliyet alanları” başlıklı 6 ncı maddesinde ise aynen:

 

“(1) Merkez; bu Yönetmeliğin 5 inci maddesindeki amacı doğrultusunda Üniversite öğrencilerine, Üniversite personeline, resmi veya özel sektör kurum ve kuruluşlarına ihtiyaç duydukları alanlarda eğitim, danışmanlık ve proje hizmeti verir. Yerel, bölgesel, ulusal ve uluslararası düzeyde eğitim programları, kurslar, seminerler, konferanslar düzenler. Bu faaliyetlerin koordinasyonunu sağlar ve bu alanlarda Üniversite imkânlarının tanıtımını yapar.

 

(2) Merkez; ayrıca düzenlediği konferans, seminer ve kurs programları ile diğer eğitim programları sonunda katılım belgesi, başarı belgesi, sertifika ve benzeri belgeleri verebilir. Bunların verilme koşulları Senato tarafından belirlenir.”

 

Denilmekte olup, bu Yönetmelik hükümleri karşısında Merkezin eğitim, danışmanlık, proje hizmetleri vermek üzere kurulduğu, dolayısıyla amacı bakımından diğer üniversitelerde sürekli eğitim merkezi adıyla kurulan diğer birimlerden farklı bir nitelik göstermediği anlaşılmaktadır. Nitekim bu isimle kurulan başka merkezlerde de proje ve danışmanlık hizmetleri görülmektedir.

 

Kaldı ki, 2547 sayılı Kanunda tanımı yapılmayan “sürekli eğitim merkezi” ifadesi, üniversitelerde, gerek üniversitenin kendi personeli ile öğrencilerinin, gerekse kamu ve özel sektör kuruluşları ile kişilerin ihtiyaçlarına yönelik olarak kurs, seminer, konferans, eğitim ve sertifika programları düzenlemek, danışmanlık, yayın, araştırma-geliştirme ve proje hizmetleri yapmak gibi gelir getirici faaliyetlerin düzenlendiği birimler için genel bir ifade olarak kullanılmaktadır. Bu amaçla kurulan birimlerin sürekli eğitim merkezi veya yaşam boyu eğitim merkezi adıyla veya daha başka adlarla kurulmuş olması, bu birimlerin niteliğini değiştirmeyeceğinden; Kanunun “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde yükseköğretim kurumları arasında sayılmayan ve eğitim, danışmanlık, proje hizmetleri gibi gelir getirici faaliyetlerde bulunması amacıyla kurulan söz konusu birimlerin 2547-58 inci maddenin (d) fıkrasında sayılan “sürekli eğitim merkezi” olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.

 

Diğer yandan, Merkezin faaliyetlerinin süreklilik arz etmemesi nedeniyle 2547-58 inci maddenin (d) fıkrası kapsamındaki düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumu olarak nitelendirilemeyeceği; 2547-58 inci maddenin (e) fıkrası kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddiasına gelince;

 

2547-58 inci maddede; “Döner sermaye işletmesinin gelirleri, işletme adına yapılan mal ve hizmet satışları ile diğer gelirlerden oluşur.” ifadesine yer verilmiş olup, gelirin elde edilişindeki sıklık veya aralığa göre, nasıl tanımlanması gerektiği belirtilmemiştir.

 

Aynı şekilde Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3/g maddesi; “Döner sermaye geliri: İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri ifade eder.” demek suretiyle sadece geliri tanımlamıştır.

 

Bu durumda 2547 sayılı Kanunun 58/d maddesinde belirtilen düzenli döner sermaye gelirinden ne kastedilmekte olduğunun cevabını Kurumlar Vergisi Kanununda aramak gerekmektedir. Söz konusu Kanunun uygulanmasına ilişkin açıklamalar yapmak üzere çıkarılan Kurumlar Vergisi Genel Tebliği (Seri No: 1) 2.4. maddesinde; “Devamlılık unsuru, bir hesap dönemi içinde aynı veya ayrı faaliyet alanlarında ticari mahiyet arz eden işlemlerin birden fazla yapılmasını ifade etmektedir. Aynı hesap döneminde tek işlem nedeniyle ticari faaliyetin devamlılık unsurunun oluştuğunu kabul etmek mümkün olmamakla birlikte, faaliyetin organizasyon gerektirmesi veya amacının ticari olması durumunda devamlılık unsurunun varlığı kabul edilir.” denilmektedir.

 

Buradan hareketle, yıl içinde birden fazla defa tekrarlanan faaliyetler sonucunda elde edilen döner sermaye gelirlerinde devamlılık olması halinde bu gelirleri düzenli döner sermaye geliri olarak adlandırmak gerekecektir.

 

İlama konu Merkezde de 2014 yılı içerisinde 6 ayrı kurs düzenlenmiş olduğu kurs faaliyetlerine ilişkin çizelgelerden açıkça görüldüğünden; söz konusu Merkezi düzenli döner sermaye geliri olan bir yükseköğretim kurumu olarak nitelendirmek gerekmektedir.

 

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, hem sürekli eğitim merkezi mahiyetinde olması hem de düzenli döner sermaye geliri olan bir yükseköğretim kurumu olması hasebiyle, Yaşam Boyu Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezinin, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (d) fıkrası kapsamında değerlendirilmesine bağlı olarak bu Merkezde üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen gelirlere katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler için (c) fıkrası hükümlerinin belirlenen limitler dâhilinde uygulanması zorunlu olduğundan; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasının ikinci fıkrasında yer alan “diğer öğretim elemanları ile diğer personel” sayılan okutman kadrosundaki personel için, mesai içi % 150 ve mesai dışı % 30 olmak üzere toplam maksimum % 180 oranının aşılması mümkün görülmemektedir.

 

Sonuç itibariyle, sorumlu(lar) (ve fer’i müdahiller) tarafından (temyiz aşamasındaki ile aynı nitelikte yeniden) ileri sürülen iddia ve itirazların tamamının Temyiz Kurulunca verilen Kararda karşılandığı ve Kararın Kanuna aykırı bir yönünün bulunmadığı anlaşıldığından ve ayrıca Kararın düzeltilmesini icap ettiren başka bir husus da ileri sürülmediğinden; (117 sayılı İlamın 26. maddesiyle verilen … TL’lik tazmin hükmünü tasdik eden) söz konusu 19.09.2018 tarihli ve 45035 tutanak (29178 ilam) sayılı Temyiz Kurulu Kararında (1. maddesinde) KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (…. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye ..., Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve …’in aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

 

Karar verildiği 12.02.2020 tarih ve 47208 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

 

…. Daire Başkanı …:

 

Önceki Temyiz Kurulu Kararımızdaki aşağıya alınan azınlık görüşü gerekçesi son derece yerinde olup, ilgili Merkezin Yönetmeliğinin amacı sektör-kamu işbirliğini teşvik etmektedir. İlamın lafzettiği şekilde üniversitenin ihtiyaçları için daha fazla pay ayrılması, hem bu amaca ters düşecek; hem de bu amaç doğrultusunda görevini ifa eden öğretim elemanlarının şevkini kıracaktır.

 

Bu sebeplerle tazmin hükmünün karar düzeltilmesi yoluyla kaldırılması gerekir.

 

Üye …:

 

Önceki Temyiz Kurulu Kararımızdaki aşağıya alınan azınlık görüşüne aynen katılmakla beraber, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c), (d) ve (e) fıkraları birbirinden net çizgilerle ayrılmış olup, Kanun metni bu haliyle tereddüde yer vermeyecek bir biçimdedir.

 

Dolayısıyla, …den elde gelirlerin 58-e fıkrasına gireceği açık olup, bu anlamda bu fıkranın gözden gelinmesi mümkün görülmemektedir.

 

Bu durumun dikkate alınarak tazmin hükmünün karar düzeltilmesi yoluyla kaldırılması gerekir.

 

Üye …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:

 

Önceki Temyiz Kurulu Kararımızda da ifade edildiği üzere;

 

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (b) fıkrasında, Döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın, tıp ve diş hekimliği fakülteleri sağlık uygulama ve araştırma merkezleri ile açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 35'inin, ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu, sürekli eğitim merkezleri ile bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları için asgari yüzde 30’unun, diğer yükseköğretim kurumları için ise asgari yüzde 15'inin, ilgili yükseköğretim kurumunun ihtiyacı olan mal ve hizmet alımları, her türlü bakım, onarım, kiralama, devam etmekte olan projelerin tamamlanmasına yönelik inşaat işleri ve diğer ihtiyaçlar ile yönetici payları için kullanılacağı belirtilmiştir. …, bu fıkrada sayılan % 35 ve % 30 pay ayrılacak yükseköğretim kurumları arasında yer almamaktadır.

 

58 inci maddenin (d) fıkrasında da; “Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.” denilerek ek ödemeler bakımından bu fıkra kapsamındaki kurumlar için (c) fıkrasında belirtilen oranların uygulanması öngörülmüştür.

 

… (d) fıkrasında sayılan kurumlar arasında yer almadığı gibi, faaliyetleri incelendiğinde, düzenli bir döner sermaye gelirinin de bulunmadığı görülmektedir.

 

Diğer taraftan, aynı maddenin (e) fıkrasında, yükseköğretim kurumlarının (c) ve (d) fıkraları kapsamına girenler haricindeki diğer birimlerinde döner sermaye işletmesi hesabına yapılan iş veya hizmetler karşılığında tahsil edilen gelirlerden kanuni kesintiler ile varsa yapılan iş veya hizmetle bağlantılı giderler düşüldükten sonra geri kalan tutarın, hizmet karşılığı olarak gelir tahsilatının yapıldığı tarihi izleyen bir ay içinde veya hizmet bedelinin peşin tahsil edilmesi halinde hizmetin gerçekleşme oranına bağlı olarak aylara bölünerek hizmeti veren öğretim elemanına ödeneceği belirtilmiştir.

 

Bu hükümlere göre, …’de elde edilen gelirlerden asgari % 15 oranında kurum payı ayrılması ve öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemelerde (d) fıkrası hükmünün değil, (e) fıkrası hükmünün uygulanması gerektiğinden; İdarece yapılan uygulamada mevzuata bir aykırılık görülmemektedir.

 

Bu itibarla, karar düzeltilmesi dilekçesindeki iddiaların kabulüyle karar düzeltilmesine mahal olduğuna karar verilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 230 kez görüntülendi.