Hangi şartlarda vakıflara yardım yapılabileceği hakkında açıklayıcı kr.

Karar

 

Kamu İdaresi Türü          Belediyeler ve Bağlı İdareler     

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  6           

 

Dosya No           46309  

 

Tutanak No        48209  

 

Tutanak Tarihi   19.6.2020         

 

Kararın Konusu Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar      

 

 

Konu: Vakfa yardım.

 

2- 216 sayılı ilamın 23. Maddesi ile; herhangi bir ortak hizmet projesi yürütülmeksizin ... Büyükşehir Belediyesi tarafından ... Vakfı binasının bakım ve onarımının gerçekleştirilmesi suretiyle neden olunan ...-TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

 

İşbu ilam hükmüne ilişkin dilekçilerce sunulan temyiz dilekçesi, dilekçeye istinaden verilen Başsavcılık Mütalaası işbu ilamın 1. Maddesinde belirtildiği ile aynı mahiyettedir.

 

Dosya ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ;

 

Temyize konu 216 sayılı ilamın 23. Maddesinde mevzuatta yeri olmamasına rağmen vergi muafiyeti tanınmayan ... Vakfı binasının bakım ve onarımının gerçekleştirilmesi, 5393 sayılı Kanunun 75’nci madde hükmü gereği, vergi muafiyeti tanınmamış kişiler için mahallin en büyük idare amirinin onayının alındığı herhangi bir ortak hizmet projesi yürütülmeksizin ilgili vakfın binasının bakım ve onarımının yapılmasının hukuka aykırı olduğu ve kamu zararına sebebiyet verildiğine hükmedilmiştir.

 

İlgili ilam hükmü, dosya ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde;

 

İlam hükmünün esasına ilişkin hukuki düzenlemeler şu şekildedir;

 

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde; “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; … (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir. …” hükmüne yer verilmekte,

 

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde; “Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir. Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” denilmekte;

 

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer Kuruluşlarla İlişkiler” başlıklı 75’inci maddesine 6360 sayılı Kanunla eklenen fıkrada ise; “5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.

 

Mevzuat hükmünden; belediyelerin kamu yararına çalışan dernekler, Cumhurbaşkanınca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar dışında kalan dernek ve vakıflar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği, ancak ortak hizmet projesinin gerçekleştirilebilmesi için projenin belediyenin görev ve sorumluluk alanlarına giriyor olması, belediye meclisinin karar alması, ortak bir hizmet projesi için anlaşma yapılması ve mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınmış olması gerekliliğinin kurucu unsurlar olarak ifade edildiği anlaşılmaktadır. Söz konusu koşullar sağlanmaksızın belediyelerin dernek ve vakıflara yârdim yapması mümkün değildir, zira 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75 inci maddesine eklenen fıkra ile belediyelerin dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapabilmesinin önü tamamen kapanmıştır. Yukarıda özetlenen mevzuat düzenlemelerinden anlaşılacağı üzere, belediyelerin dernek ve vakıflara yukarıda izah edilen şartlar sağlanmaksızın yardımda bulunulması mümkün görülmemektedir. Temyiz konusu olayda, adı geçen vakıf ile belediye arasında ortak hizmet projesine ilişkin herhangi bir protokolün de var olmadığı görülmektedir.

 

Bu itibarla; Sayıştay 6. Dairesince 216 sayılı ilamın 23. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE oybirliği ile,

 

Karar verildiği 16.09.2020 tarih ve 48209 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 172 kez görüntülendi.