Personel hizmet alımı ihalesine ilişkin şartnamede, personelin yemek giderlerine ilişkin bir hüküm yok ise, yemek bedeli kurum tarafından karşılanabilir mi?

Karar

 

Kamu İdaresi Türü          Belediyeler ve Bağlı İdareler     

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  6           

 

Dosya No           45328  

 

Tutanak No        47671  

 

Tutanak Tarihi   24.6.2020         

 

Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar        

 

 

Konu: İdare tarafından ödeneceği öngörülmeyen taşeron personele ait yemek giderlerinin tamamının Belediye Bütçesinden karşılanması.

 

2-149 sayılı ilamın 3B maddesi ile İdare tarafından ödeneceği öngörülmeyen taşeron personele ait yemek giderlerinin tamamının Belediye Bütçesinden karşılanması sonucu oluşan toplam ... TL kamu zararın sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

 

İlgili ilam hükmüne karşı dilekçilerce sunulan temyiz dilekçeleri, bu dilekçelere istinaden verilen Başsavcılık Mütalaası işbu ilamın 1. Maddesi ile aynı mahiyettedir.

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

149 sayılı ilamın 3B maddesi ile idare tarafından taşeron personele ait yemek giderlerinin bütçeden karşılanması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiğine hükmedilmiştir.

 

İlgili mevzuatlar şu şekildedir;

 

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin onbeşinci ve onaltıncı fıkraları;

 

“78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

 

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hak edişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hak edişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir.”,

 

Aynı maddenin otuzuncu fıkrası;

 

“78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:...

 

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

 

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir....”

 

şeklindedir.

 

Yukarıda aktarılan Tebliğ düzenlemelerine göre; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işlerinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yemek ihtiyacının ayni olarak isteklilerce karşılanması öngörüldüğünde bu hususun idari şartnamede belirtilmesi ve isteklilerin tekliflerinin bahsi geçen ödemeleri de kapsayacağının kabul edilmesi gerekmektedir. Şayet idari şartnamede personelin yemek ihtiyacının İdarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin Yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edilmesi ve her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedeli tutarının idari şartnamede gösterilmesi gerekmektedir.

 

İlama konu dosya ve eklerinin tetkikinden, çeşitli birimlerde çalışan taşeron personelin yemek ihtiyacını karşılamak üzere, Belediye tarafından doğrudan temin yöntemiyle 2017 yılı içerisinde menü başına birim fiyatı 15,00 TL’den olmak üzere toplam 449 adet yemek menüsü alımı yapıldığı görülmektedir. Ancak bahsi geçen taşeron personelin çalıştırılmasına yönelik yapılan ihaleye ait İdari Şartname’de söz konusu giderlerin isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği gibi, Belediye tarafından karşılanacağına dair bir düzenleme de yer almamaktadır. Belediye tarafından, ihaleye verilen ve ayni yemek giderlerini içermeyen teklife binaen, işin Yüklenicisinin hakedişinden herhangi bir kesinti yapılmamasına rağmen ihale dokümanında İdarece karşılanması da öngörülmeyen söz konusu bu giderler Belediye Bütçesinden karşılanmıştır.

 

Açıklanan gerekçelerle, söz konusu işe ait İdari Şartname, Teknik Şartname ve Yüklenici ile yapılan Sözleşmede İdare tarafından ödeneceği öngörülmeyen taşeron personele ait yemek giderlerinin Belediye Bütçesinden karşılanması mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

 

Bu itibarla, dilekçilerce dilekçelerinde yer verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına yönelik talebinin reddine ve 149 sayılı İlamın 3B maddesiyle verilen hükmün TASDİKİNE oybirliği ile,

 

Karar verildiği 24.06.2020 tarih ve 47671 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 168 kez görüntülendi.