Su ve kanalizasyon idaresince, görev alanı dışında komisyon kurulup ödeme yapılmasının mümkün olmadığı hk.

Karar

Kamu İdaresi Türü          Belediyeler ve Bağlı İdareler   

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  7           

 

Dosya No           45004  

 

Tutanak No        47860  

 

Tutanak Tarihi   1.7.2020            

 

Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar         

 

 

Kuruluş kanununa göre oluşturulması mümkün olmayan ihtisas komisyonlarının üyeleri için huzur hakkı ödenmesi:

 

1- 81 sayılı İlamın 8. maddesiyle; …’nin görev alanı ile ilgisi bulunmayan ve …’nin Kuruluş Kanununa göre oluşturulması mümkün olmayan ihtisas komisyonlarının üyeleri için huzur hakkı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

 

Sorumlu (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan-Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden …), temyiz dilekçesinde özetle;

 

SORGUDA (VE SONRASINDA İLAMDA) YER VERİLMİŞ OLAN TESPİTİN, KONU İLE İLGİLİ MEVZUAT HÜKÜMLERİNİN HATALI YORUMLANMASI NETİCESİNDE ELDE EDİLDİĞİNİ:

 

2560 sayılı İSKİ Kanununun “Genel Kurulun toplanma ve çalışma esasları” başlıklı 5 inci maddesinde Genel Kurulun toplanma ve çalışma esaslarına ilişkin olarak bu Kanunda düzenlenmemiş hususlarda 1580 (5393) sayılı Belediye Kanununun hükümlerinin uygulanacağının belirtildiğini, bunun “Genel Kurul çalışmalarının mevzuata uygun eksiksiz yapılabilmesi için 5393 sayılı Belediye Kanununun 24 üncü ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanununun 15 inci maddeleri doğrultusunda işlem yapılması gerektiği” demek olduğunu, çünkü komisyonların kurulmaması durumunda genel kurulların çalışmasının mümkün olmadığını, komisyonların çalışmasının genel kurul çalışması ile ilgili olduğunu, hatta imar ve bütçeyi ilgilendiren konuların kanunen komisyona havale edilmek zorunda olduğunu (Belediye Meclisi Çalışma Yönetmeliği Mad. 21), bu bakımdan … Genel Müdürlüğü bünyesinde oluşturulan İhtisas komisyonlarının oluşumu ve çalışması ile ilgili konuların 5216 sayılı Kanunun 15 inci, 5393 sayılı Kanunun 24 üncü maddeleri kapsamında değerlendirildiğini, ayrıca sorgu (ve sonrasında İlamda) …'nin görev alanı ile ilgisi bulunmayan 14 komisyondan bahsedildiğini, …’nin kendine ait bağımsız bütçesi olan bir kurum olduğunu; dolayısıyla Plan ve Bütçe Komisyonunu ilgilendiren konuları bulunduğunu, sulama sularıyla alakalı çalışmaları bulunduğunu; dolayısıyla Kırsal Kalkınma Tarım Orman ve Hayvancılık Komisyonunu ilgilendiren konuları bulunduğunu, kendine ait taşınmazları bulunduğunu; dolayısıyla İmar ve Bayındırlık, Kentsel Yenileme ve Kent Estetiği. Deprem ve Doğal Afetler, Kanunlar Komisyonlarını ilgilendiren konuları bulunduğunu; Kanalizasyon, İçmesuyu ve Atıksu Arıtma ile ilgili çalışmaları olduğundan Çevre ve Sağlık, Turizm ve Sanat, Kent Ekonomisi ve Meslek Odaları Komisyonlarını ilgilendiren konuları bulunduğunu ifade etmek suretiyle bu temyiz nedenlerinin kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılması hususunu bilgilerimize arz etmiştir.

 

Başsavcılık mütalaasında özetle; sorumlu tarafından ileri sürülen itiraz gerekçelerinin İlamda değerlendirilerek karşılandığı görüldüğünden verilen tazmin hükmü için ilam hükmünün bozulmasını ya da hükmün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette yeni bir bilgi ve belge sunulmadığından, temyiz talebinin reddedilerek, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş bulunan söz konusu hükmün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinden; … Su ve Kanalizasyon İdaresinin (…) görev alanı su ve kanalizasyon hizmetleri ile ilgili olduğu halde İmar ve Bayındırlık, Plan ve Bütçe, Ulaşım, Çevre ve Sağlık, Eğitim Kültür Gençlik ve Spor, Kanunlar, Kadın Erkek ve Eşitlik, Kırsal Kalkınma Tarım Orman ve Hayvancılık, Turizm ve Sanat, Kent Ekonomisi ve Meslek Odaları, Sosyal Hizmetler Engelliler ve Halkla ilişkiler, AB ve Dış ilişkiler, Kentsel Yenileme ve Kent Estetiği, Deprem ve Doğal Afetler Komisyonları gibi 14 adet komisyonun üyelerine huzur hakkı ödendiği görülmüştür.

 

2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun Ek 5 inci maddesinde yer alan; “Bu Kanun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanır.” şeklindeki hüküm bulunmakta, böylelikle 2560 sayılı Kanun büyükşehir belediyelerinin tamamı (temyize konu olayda …) hakkında uygulanmaktadır.

 

Anılan Kanunun “Kuruluş” başlıklı 1 inci maddesine göre …, … Büyükşehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere kurulan müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğini haiz bir kuruluş olmakla birlikte; Kanunun “Görev ve yetkiler” başlıklı 2 nci maddesinde …'nin görev ve yetkileri, kuruluş amacına uygun olarak su ve kanalizasyon hizmetleri ile ilgili olacak şekilde sayılmıştır.

 

Mezkûr Kanunun “Organlar” başlıklı 3 üncü maddesinde; … yönetiminin Genel Kurul, Yönetim Kurulu, Denetçiler ve Genel Müdürlük eli ile sağlanacağı belirtilmiştir. Bu maddede … yönetimi ile ilgili olmak üzere “ihtisas komisyonları” kurulabileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yer almamaktadır.

 

Yine aynı Kanunun “Genel Kurulun toplanma ve çalışma esasları” başlıklı 5 inci maddesinde ise:

 

“… Büyükşehir Belediye Meclisi, … Genel Kurulu olarak bu Kanunda yazılı yetki ve görevleri görüşüp karara bağlamak üzere her yıl Mayıs ve Kasım aylarında özel gündemle toplanır.

 

Genel Kurulun toplanma ve çalışma esaslarına ilişkin olarak bu Kanunda düzenlenmemiş hususlarda; 1580 (5393) sayılı Belediye Kanununun hükümleri uygulanır.”

 

Düzenlemesi yer almaktadır

 

Yukarıda yer alan hükümlerden de anlaşılacağı üzere; …, … ilinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek amacı ile kurulmuş ve bu amaca uygun olarak görev ve yetkiler ile donatılmış bir kamu kuruluşudur. … adına bu görev ve yetkileri kullanacak olan organlar ise Kanun’da sayılmış olup, bunlar arasında Genel Kurul üyeleri arasından seçilerek oluşturulacak olan “İhtisas Komisyonları” bulunmamaktadır. Ayrıca 2560 sayılı Kanun’un, Belediye Kanunu’na yaptığı atıf yalnızca … Genel Kurulunun toplanma ve çalışma esasları ile ilgilidir. Bu atıftan yola çıkarak “İhtisas Komisyonları” kurulması ve bu Komisyonların üyelerine huzur hakkı ödenmesi mümkün değildir.

 

Kaldı ki, Genel Kurul çalışmalarının mevzuata uygun ve eksiksiz yapılabilmesi için ihtisas komisyonları oluşturulmasının zorunlu olduğundan bahsedilmiş ve komisyonların kurulmaması durumunda Genel Kurulların çalışmasının mümkün olmadığına değinilmiş ise de; "Kadın-Erkek ve Eşitlik” Komisyonu gibi …’nin görev alanı ile ilgisi bulunmayan 14 komisyonun Genel Kurul çalışmalarına bir katkı yapmasından söz edilemez.

 

Yine, Belediye Meclis Çalışma Yönetmeliğine göre imar ve bütçeyi ilgilendiren konuların komisyona havale edilmek zorunda olduğu iddia edilmekte ise de; … Genel Kurulunun “imar” ile ilgili yetkisi bulunmamaktadır. Bu minvalde, 11.04.2017 tarihli … Genel Kuralımda “6360 sayılı Yasa ile … Genel Müdürlüğüne devir olan taşınmazların değerlendirilmesi" ile ilgili konu İmar Komisyonuna havale edilmiş olup, ancak İmar Komisyonunun bu noktada yapacağı çalışma, … Genel Kurulunun bir komisyonu olarak değil Büyükşehir Belediye Meclisinin yetkilerini kullanarak yapacağı bir çalışma olacaktır. Aynı şekilde, … bütçesinin nasıl hazırlanacağı 2560 sayılı Kanunda açıkça belirtilmiştir. … bütçesi; Genel Müdür tarafından hazırlanır ve Yönetim Kuruluna sunulur, Yönetim Kurulu bütçe üzerinde ön inceleme yaptıktan sonra bütçeyi Genel Kurula sunar ve nihayetinde Genel Kurul bütçeyi karara bağlar. Bu sebeple söz konusu Yönetmelik hükmüne istianeden … Genel Müdürlüğünün bütçesini ilgilendiren konuların, iddia edildiği gibi “Bütçe Komisyonuna” havale edilmesi gibi bir zorunluluk da yoktur.

 

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, temyiz dilekçesindeki iddiaların reddedilerek 81 sayılı İlamın 8. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, (Temyiz Kurulu ve …. Daire Başkanı …’nın farklı görüşüyle) (…. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye … ve Üye …’ın aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

 

Karar verildiği 01.07.2020 tarih ve 47860 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

Farklı gerekçe/görüş

 

Temyiz Kurulu ve .... Daire Başkanı …:

 

Konunun esası yönünden ihtisas komisyonlarının kurulması bağlamında hukuki bir engel bulunmamakla beraber, bu komisyonlarda görevli kişilere herhangi bir adla ödeme yapılabileceğine ilişkin mevzuatta bir hüküm bulunmamaktadır. Tazmin hükmünün konunun esası yönünden bu gerekçe ile tasdiki gerekir. Diğer taraftan, Daire İlamında Genel Kurul üyeleri de sorumlu tutulmuş olup, sorumluluk yönünden ise tazmin hükmü yerindedir.

 

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

 

…. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye … ve Üye …:

 

Yapılan ödemelerden; ihtilafa konu komisyonların toplanması kararını alan birtakım kararların alındığı anlaşılmakta olup, bu kararları alanların da sorumluluğa dâhil edilmesini teminen tazmin hükmünün bozularak Dairesine gönderilmesi gerekir.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 169 kez görüntülendi.