Belediye meclisi dışındaki kişilerden komisyon oluşturulması ve huzur hakkı ödenmesinin, kamu zararına yol açacağı hk.

Karar

 

Kamu İdaresi Türü          Belediyeler ve Bağlı İdareler     

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  6           

 

Dosya No           45550  

 

Tutanak No        47834  

 

Tutanak Tarihi   1.7.2020            

 

Kararın Konusu Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar      

 

 

Konu: Belediye tarafından Başkanlık Oluru ile oluşturulan Sanat Danışma Kurulu üyelerine mevzuata aykırı olarak huzur hakkı ödenmesi.

 

1- 172 sayılı ilamın 24. Maddesinin A fıkrasıyla; ... Belediyesi tarafından Başkanlık Oluru ile oluşturulan Sanat Danışma Kurulu üyelerine mevzuata aykırı olarak huzur hakkı ödenmesi sonucu ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

 

TEMYİZ DİLEKÇESİ

 

İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ..., Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... ve Diğer Sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan ...L tarafından verilen ortak mahiyetteki temyiz dilekçesinde özetle;

 

Belediye Başkanlığı tarafından ilçeye müzik adına büyük kazanımlar sağlamak üzere kurulan ... Oda Orkestrasının, yıl içerisinde çok sayıda konserler gerçekleştirmekte, yerli ve yabancı çok sayıda sanatçıyı ...lılarla buluşturmakta olduğunu, özellikle yaz dönemlerinde, genç müzisyenlere “çok sesli batı müziğine" yönelik eğitimler vermekte ve müziğe ilgi duyan genç yetenekleri sanat yaşamına hazırlamakta olduğunu, Türkiye’de ilk ve tek örnek olan ... Belediyesi Oda Orkestrasının çalışma usul ve esaslarının da bu nedenle mevzuat sınırları içerisinde kalmak koşulu ile kendine münhasır olabildiğini,

 

Bu anlamda Oda Orkestrasının bir yıl boyunca yurt içinde ve yurt dışında yapacağı etkinlikler ve vereceği konserlerin Belediye Başkanı, ilgili Başkan Yardımcısı, Orkestra Supervizörü, Genel Sanat Yönetmeni. Müzik Yönetmeni ve Müzik Danışmanından oluşan Sanat Kurulu Toplantısında programlandığını,

 

Bu şekilde teşkil eden Sanat Kurulunun, alanında özel ihtisas sahibi kişiler ile Belediye temsilcilerinden oluştuğunu, alanında özel ihtisas sahibi olan kişilerden teşkil eden Kurulun. ... Oda Orkestrasının eğitim, etkinlik ve konser faaliyetlerini en iyi şekilde programlama amaç, görev ve yetkisi dahilinde yapmış oldukları toplantılarda harcamış oldukları emek ve mesailerine karşılık olarak ödeme yapılmış olmasında kamu yararına aykırı bir husus veya kamu zararı olarak kabul edilebilecek bir durum söz konusu olmadığını,

 

Bu hizmetlerin piyasada profesyonel kişiler tarafından, hatırı sayılı ücretler talep edilerek verildiğini, Belediyece mevzuatta olmasına rağmen “hizmet satın alma usulü" olarak bilinen ve birçok kurum tarafından kullanılan yöntemin, çok daha maliyetli, pahalı olacağı bilindiği için tercih edilmediğini,

 

Kurul Toplantılarının orkestranın faaliyetlerinin sağlıklı ve amacına uygun olarak yürütümü açısından zorunluluk arz ettiğini, kurulda görev alan, müzik alanında önemli işlere imza atmış, konunun uzmanı ihtisas sahibi kişilere, toplantıda harcadıkları emek ve mesailerine karşılık yapılacak ödemede emsal alınabilecek yegane yasal ve asgari kıstasın huzur hakkı olduğunu,

 

Her ne kadar temyiz talebine konu ilamda, kurul üyelerinin meclis üyesi olmadığı ve kurulun da 5393 sayılı Yasada tanımlı ihtisas komisyonu olmadığı ifade edilmekte ise de, özel eğitim gerektiren bu konuda Belediye meclis üyeleri içinden oluşturulacak komisyon eliyle bu görevin yerine getirilmesi olanağı bulunmadığını,

 

Kaldı ki konunun çok spesifik olup, “çok sesli klasik batı müziği" ile de sınırlı olduğunu, Kurul üyelerinin niteliği ve kurulun çalışma şeklinin özellik arz etmekte, sanat ve müzik alanında etkinlik, bilgi ve birikim gereken bu hususta verilen emeğin karşılığında yapılan ödemede, belediye mevzuatı dahilinde değerlendirme yapan çeşitli meslek gruplarına haiz meclis üyelerinden teşkil edilen meclis ihtisas komisyonu üyelerine ödenen huzur hakkının emsal alınmış olmasının, en asgari düzeyde ödeme yapılmış olduğuna açık ve net gösterge teşkil ettiğini,

 

Konuyla ilgili Meclis Üyelerinden oluşturulacak ihtisas komisyonunun (Sanal Kurulu), anılan konularda çalışma yapma yeterliliğine sahip olmayacağını, Meclis Üyelerinden oluşturulan Kültür Komisyonunun, Belediyenin bir yıllık kültür-sanat etkinliklerini programlamak için görev yaptığını,

 

Klasik müzik konusunda uzman olan müzik insanlarından oluşturdukları Sanat Kurulunun sadece ... Oda Orkestrası'nın konser programları ve yaz dönemlerinde aynı orkestra tarafından yapılacak klasik müzik kurslarının (masterclasslar) programlanmasını yaptığını,

 

Bu çalışma, Sanat Kurulu Üyelerince yapılmasaydı ve onlara oturum ücreti ödenmeseydi, anılan çalışmanın hizmet alımı yoluyla yapılması gerektiğini ve ... Belediyesi'ne maliyetinin daha fazla olacağını,

 

Netice itibariyle; verilen emek ve mesai karşılığında ödeme yapılmış olmasının, ödemeye muhatap kişilerin konunun uzmanı özel ihtisas sahibi kişiler olmasının, yapılan ödemenin nitelik itibariyle karşılığını tam olarak bulmasının, kendine özgü özel hususa yönelik olarak yapılan ödemede en asgari düzeyde değerlendirme yapılarak 5393 Sayılı Belediye Kanununda geçen ihtisas komisyonu üyelerine yapılan ödemenin yasal emsal olarak alınması karşısında, kamu zararı oluşmadığı kanaatiyle,

 

verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

 

BAŞSAVCILIK MÜTALAASI

 

Başsavcılık mütalaasında;

 

Dairesince, Belediye tarafından Başkanlık oluru ile oluşturulan Sanat Danışma Kurulu üyelerine mevzuata aykırı olarak huzur hakkı ödenmesi sonucu oluşan kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verilmiştir.

 

Sorumlu savunmasında, ... Belediyesi oda orkestrasının bir yılık yurt içi ve yurt dışı çalışma programını hazırlayan, belediye görevlileri ve alanında özel ihtisas sahibi olan kişilerden oluşan bir kurul olduğunu, belediye meclis üyeleri içinde bu çalışmayı yapacak yetenekte kimsenin olmaması nedeniyle, bu faaliyeti yapanların hizmetleri karşılığı ödemelerin yapıldığı belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

 

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 24, 32 ve 60. maddeleri ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanun'unun, İkinci görev yasağı başlıklı 87 ve İkinci görev verilecek memurlar ve görevleri başlıklı 88. madde hükümleri karşısında, Belediye Meclis kararı ile kurulması ve Belediye Meclis üyeleri arasından oluşturulması gereken Sanat Danışma Kurulu, Belediye Başkanının oluru ile Meclisi üyeleri dışından kişiler seçilmesi nedeniyle, bu kişilere huzur hakkı ödemesi yapılamayacağı değerlendirilmektedir.

 

Bu nedenle, gerekçeli Daire kararının korunmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmektedir.

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İhtisas komisyonları” başlıklı 24’üncü maddesinde; “Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir. İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur. … Mahalle muhtarları ve ildeki kamu kuruluşlarının amirleri ile ildeki kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversiteler, sendikalar ve gündemdeki konularla ilgili sivil toplum örgütlerinin temsilcileri, oy hakkı olmaksızın kendi görev ve faaliyet alanlarına giren konuların görüşüldüğü ihtisas komisyonu toplantılarına katılabilir ve görüş bildirebilir. Komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabilir.”,

 

“Huzur ve izin hakkı” başlıklı 32’nci maddesinde; “Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir.”,

 

“Belediye giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (b) bendinde; “Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.” hükümleri yer almaktadır.

 

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, ihtisas komisyonlarının kurulabilmesi için Belediye Meclis Kararının olması ve ihtisas komisyonlarının her siyasi parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulması gerekmektedir.

 

Buna göre, söz konusu Sanat Danışma Kurulunun bir ihtisas komisyonu olduğunu gösterir Belediye Meclis Kararının olması, ihtisas komisyonları üyelerinin de Belediye Meclis üyeleri arasından seçilmesi gerekmektedir.

 

Daire ilamında konunun 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İkinci görev yasağı” başlıklı 87’inci maddesiyle ilişkilendirildiği görülse de, söz konusu kanun hükmünün konuyla ilgisi bulunmamaktadır.

 

Yapılan açıklamalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, Belediye Meclis kararı ile kurulması ve Belediye Meclis üyeleri arasından oluşturulması gereken Sanat Danışma Kurulu’nun, ... tarih ve ... sayılı Başkanlık Oluru ile oluşturulduğu ve Kurul üyelerinin Meclis üyeleri dışından ve hatta Belediye çalışanları dışından seçildiği ve ilgililere huzur ücreti ödendiği görülmüştür.

 

Dolayısıyla Sanat Danışma Kurulu üyeleri mevzuata aykırı olarak yapılan ... TL huzur hakkı ödemesinin kamu zararı niteliğindedir ve verilen tazmin kararında isabet bulunmaktadır.

 

Bu itibarla, 172 sayılı ilamın 24. Maddesinin A fıkrasıyla verilen tazmin hükmünün yukarıda yapılan açıklamalar ve ilamda belirtilen sorumluluklar çerçevesinde TASDİKİNE, (…. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ..., Üye ... ve Üye ...’ın aşağıda yazılı ayrışık görüşlerine karşı) oyçokluğuyla

 

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

 

Karar verildiği 01.07.2020 tarih ve 47834 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.

 

 

 

Karşı oy gerekçesi

 

…. Daire Başkanı ..., Üye ..., Üye ..., Üye ..., Üye ... ve Üye ..., Üye ... ve Üye ...’ın karşı oy gerekçesi:

 

İlamda, Belediye Meclis kararı ile kurulması ve Belediye Meclis üyeleri arasından oluşturulması gereken Sanat Danışma Kurulu’nun, Başkanlık Oluru ile oluşturulduğu ve Kurul üyelerinin Meclis üyeleri dışından ve hatta Belediye çalışanları dışından seçildiği gerekçesiyle ilgililere ödenen ücretin huzur hakkı niteliğinde olduğu ve ödenen ücretin kamu zararı olduğuna karar verilmiştir.

 

Oysa söz konusu kurulun Belediye bünyesinde oluşturulan Oda Orkestrasının yıllık faaliyetlerini programlamak ve teknik anlamda yönlendirmek amacıyla oluşturulduğu ve müzik konusunda uzman kişilerden alınan bir nevi danışmanlık hizmeti alımı niteliğinde olduğu görülmektedir.

 

Dolayısıyla konunun Belediye Meclisi ihtisas komisyonlarına yönelik mevzuat çerçevesinde değerlendirilmesinde isabet bulunmamaktadır.

 

Söz konusu danışmanlık hizmet alımının ihale mevzuatının öngördüğü usullere uygun olup olmaması hususunda, bu usullere aykırılık tespit edilse dahi kamu zararından söz etmek mümkün olmayacaktır.

 

Söz konusu kurul üyelerine yapılan ödemeler, alınan danışmanlık hizmetinin karşılığı olarak değerlendirilmelidir ve yapılan ödemelerin kamu zararı niteliğinde olmadığı görülmektedir.

 

Bu nedenle, Temyiz talebinin kabul edilerek, 172 sayılı ilamın 24’üncü maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA karar verilmesi gerekir.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 358 kez görüntülendi.