Müdür kadrosundan, başkatip kadrosuna atanıp tekrar müdür kadrosuna atama yapılması hk.

Karar

 

 

Kamu İdaresi Türü          Belediyeler ve Bağlı İdareler     

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  6           

 

Dosya No           44671  

 

Tutanak No        48167  

 

Tutanak Tarihi   8.7.2020            

 

Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar        

 

 

Konu: Müdürlük kadrosuna hatalı atama yapılarak maaş ödenmesi.

 

26 sayılı ilamın 11’ inci maddesinde; ... ... Belediyesinde herhangi bir fakülte veya yüksekokulu bitirmeyen ve görevde yükselme sınavına girmeyen ...’ nın başkâtip kadrosunda iken 30.09.2011 tarihli olur ile Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna aslen atandığı, bu atamanın hatalı olduğu, adı geçen kişinin maaşını kendi kadrosundan alması gerekirken müdürlük kadrosundan alması neticesinde kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle ... TL için tazmin hükmü verilmiştir.

 

İlamda Üst Yönetici olarak sorumlu tutulan ..., Diğer Sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan ..., Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... ve Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan ... ve ...’ ın göndermiş olduğu ortak temyiz dilekçesinde özetle; “Sayıştay 6. Dairesinin Kararının 11. maddesinin usul ve yasaya aykırı olduğu, ...' nın özlük dosyasının incelenmesi sonucunda müdürlük şartlarını taşıdığının görüleceği, ...’ nın, 14.10.1992 tarihinde ... ili, ... ilçesi ... Belediyesi Başkanı tarafından Muhasebeci kadrosuna atamasının yapıldığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabii Muhasip olarak göreve başladığı, 19.04.1994 tarihinde, ... Belediyesi Başkanı tarafından Başkatip kadrosuna atandığı ve Belediye Encümeninde görev aldığı, 1994 yılında geçerli olan 1580 sayılı Belediye Kanunu'nun 88’ inci maddesinde Başkatip ile Yazı İşleri Müdürü eşdeğer unvanlı kadrolar ve görevlerdir denildiği,

 

"...Belediye baş âmirleri, memur ve müstahdemleri Madde 88 Belediyelerde reis ve lüzumu kadar muavinden sonra daire has âmirleri şunlardır: Yazı işleri müdürü veya başkâtip, Hesap işleri müdürü veya muhasebeci... " denildiği,

 

...’ nın, ayrıca 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 77’ nci maddesinde belirtilen "Belediye Encümeni, belediye reisi ile müntehap encümen azasından ve 88’ inci maddede yazılı daire reislerinden teşekkül eder.... " hükmüne uygun olarak Başkatip olması nedeniyle, Belediye encümeninde daire reisi sıfatıyla, ... Belediye Encümen Üyesi olarak görev yaptığı,

 

Bu tarihe kadar, nüfusu 5000'den küçük belediyelerde prototip kadro ve örgüt yapısı mevcut olduğundan, merkezi yönetim tarafından belediye hizmetlerinin yürütülmesi için gerekli olan asgari sayıda ihdas edilen kadrolarda sadece başkatip, muhasebeci, tabip, veteriner, fen memuru, zabıta memuru, daktilograf, memur, şoför, bekçi, hizmetli ve itfaiye eri kadrolarının mevcut olduğu, 1994-2004 tarihleri arasında küçük belediyelerde Yazı İşleri Müdürü kadrosunun bulunmadığı, ancak, Başkatip kadrosunda görev yapan memur personelin, Yazı İşleri Müdürü kadrosu bulunan büyük ilçe belediyesindeki Yazı İşleri Müdürü ile aynı yetki ve sorumlulukta görev yaptığından, Başkatip ile Yazı İşleri Müdürünün bu yıllarda eşdeğer unvanlı kadrolar olduğu,

 

02.02.2000 tarihli 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin Kazanılmış Hakların Saklılığı başlıklı 21.maddesinde; “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır." denmekte olup. ...’ nın 1994 yılından itibaren Yazı İşleri Müdürünün eşdeğeri olan Başkatip kadrosunda görev yapmış olduğu, yönetmelik gereği kazanılmış hakkının saklı olduğu,

 

... Belediyesinin, 23.07.2004 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren 5216 sayılı yasa gereği. 2004 yılında ... Büyükşehir Belediyesi sınırlarına dahil edilerek ilk kademe belediyesi olarak hizmet verdiği, 22.02 2007 tarihinde 26442 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli idare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına ilişkin Yönetmelik gereği, ... İlk Kademe Belediyesi statüsünde olan tüm belediyelerde Başkatip unvanı değiştirilerek yerine eşdeğer görevi bulunan Yazı İşleri Müdürü kadrosunun ihdas edilmiş olduğu,

 

Bu yönetmelik hükümleri gereği 31.12.2007 tarihinde ... İlk Kademe Belediye Başkanı ve Belediye Meclisi tarafından ...’ nın Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosuna vekaleten atandığı, 14.04.2008 tarihinde ise, ... İlk Kademe Belediye Başkanı tarafından Yazı İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atanarak, terfi düzenlemesi yapıldığı, ...’ nın Yazı İşleri Müdürü kadrosunda, 06.03.2008 tarihinde yürürlüğe giren 5747 sayılı yasa gereği ... İlk Kademe Belediyesinin tüzel kişiliğinin sona ererek ... Belediyesine katılmasına kadar Yazı İşleri Müdürü ve ... Belediye Encümen Üyesi olarak görev yaptığı,

 

Anılan yasa gereği, tüzel kişiliği sona ererek ... Belediyesine bağlanan 7 adet ilk kademe belediyesinde ..., ..., ..., ..., ..., ..., ...) Devlet Memuru olarak çalışmakta olan 7 adet Yazı İşleri Müdürü, 7 adet Mali Hizmetler Müdürü, 7 adet de Fen İşleri Müdürü kadrosundaki personelin kadroları ile birlikte devralındığı,

 

... Belediyesi norm kadrosunda 1 adet Yazı İşleri Müdürü kadrosunun bulunması ve bu kadronun da dolu olması nedeniyle, ... Belediyesinden devralınan ...'nın oturduğu Yazı İşleri Müdürü kadrosunun norm kadro fazlası olarak dondurulmuş olduğu, devredilen personelin aylık, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer malî haklarının ödenmeye devam olunması, atanma ve kadro unvanlarının yeniden düzenlenmesinde 5393 sayılı Kanunun 50 nci maddesi hükümleri uygulanır hükmüne istinaden, ...'ya da yeni bir kadroya atanıncaya kadar eski kadrosundaki aylık, ücret, ek gösterge, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali hakları devredildiği ... Belediyesi tarafından ödenmeye devam edildiği,

 

Norm kadro fazlası olması nedeniyle dondurulan Yazı İşleri Müdürü kadrosundan aylık olmakta olan ...’ nın, 30.09.2011 tarihinde, ... Belediye Meclis Kararı ile, Belediye memur kadro cetvelinde, eşdeğer kadro vasfında boş bulunan Kültür ve Sosyal İşler Müdürü kadrosuna atandığı,

 

Sonuç itibariyle, 18.10.1999 gününden önce 1994 yılında Yazı işleri Müdürü kadrosuna eşdeğer Başkatip kadrosuna atanan ...' nın bu tarih itibariyle müdür olabilme hakkını kazanmış olduğu, ... Belediyesinde ... Belediyesine devralmadan önce 2007 yılında Başkatip kadrosu yerine Yazı İşleri Müdürü kadrosu ihdas edilmiş olduğu, aynı yıl içerisinde ...’ nın Yazı İşleri Müdürü kadrosuna vekaleten, 2008 yılında da asaleten ... Belediyesi Başkanlığı tarafından atandığı, ... Belediyesine Yazı İşleri Müdürü kadrosuyla birlikte devrolduktan sonra ...’ nın, Yazı İşleri Müdürü kadrosunun dolu olması nedeniyle dondurulan kadrosuna eşdeğer Kültür ve Sosyal İşler Müdürü kadrosuna 2011 yılında atandığı, kendisine yapılan ödemelerin bu sebeplerle mevzuata uygun olduğu, aksi düşünülse dahi, yapılan ödemelerin kamu zararı olarak belirtilmesinin hakkaniyet kurallarına uymadığı gibi anayasanın angarya çalıştırmak suçtur ilkesine de aykırı olduğu” ifade edilmiştir.

 

Başsavcılık mütalaasında; ... ... Belediyesinin 2017 yılı hesabının 6. Dairede yargılanması sonucunda düzenlenen 18.09.2018 tarih ve 26 sayılı İlamın 11. maddesinde yer alan karara karşı sorumlulardan ... ve 4 arkadaşının ilgi yazıları ile Başsavcılığımıza gönderilen temyiz talebi içeren 16.2.2019 tarihli dilekçesi incelendi.

 

Dairesince, herhangi bir fakülte veya yüksekokul mezunu olmayan ve görevde yükselme sınavına girmeyen ...’nın Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atanarak maaşını kendi kadrosundan alması gerekirken müdürlük kadrosundan alması sonucu neden olunan kamus zararının sorumlularına ödettirilmesine hükmolunmuştur. Sorumlular savunmasında, ...’nın 18.10.1999 tarihinden önce 1994 tarihinde Yazı işleri Müdürü kadrosuna eşdeğer Başkatip kadrosuna atandığını, yapılan atamanın ve ödemelerin mevzuata uygun olduğunu belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

 

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B bendi, Mahalli idareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesi, İl Özel idareleri, Belediyeler ve İl Özel idareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve işletmeler ile Bunlara bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Yönetim Hizmetleri Grubu” başlıklı 5’inci maddesinin a/3 bendi, Görevde Yükselme Yönetmeliğinin Kazanılmış Hakların Saklılığı başlıklı 21’inci maddesi, Devlet Personel Başkanlığının 16.3.20105 tarih ve 4369 sayılı görüşü, Anılan hükümlerde belirtildiği üzere, ...’nın 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olduğu Başkatiplik kadrosu, Yazı işleri Müdürlüğü kadrosuna değil, şeflik kadrosuna eşdeğer olduğu, bu nenle de asıl müdürlük kadrosuna atanabilmek için aranan şartları taşımayan kişiyi, müdürlük kadrosuna atayarak müdürün ücretinin ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği değerlendirilmektedir.

 

Bu nedenle, gerekçeli Daire kararının korunmasının uygun olacağı mütalaa edilmiştir.

 

İşbu dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

26 sayılı ilamın 11’ inci maddesinde; ... ... Belediyesinde herhangi bir fakülte veya yüksekokulu bitirmeyen ve görevde yükselme sınavına girmeyen ...’ nın başkâtip kadrosunda iken 30.09.2011 tarihli olur ile Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna aslen atandığı, bu atamanın hatalı olduğu, adı geçen kişinin maaşını kendi kadrosundan alması gerekirken müdürlük kadrosundan alması neticesinde kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle ... TL için tazmin hükmü verilmiştir.

 

Dilekçiler savunmalarında ; ...’ nın 19.04.1994 tarihinde, ... Belediyesi Başkanı tarafından Başkatip kadrosuna atandığını, 1994 yılında geçerli olan 1580 sayılı Belediye Kanunu’nun 88 nci maddesine göre Başkatiplik ile Yazı İşleri Müdürlüğü’nün eşdeğer unvanlı kadrolar ve görevler olduğunu, 1994-2004 yılları arasında ilk kademe belediyelerinde yazı işleri müdürlüğü kadrosu bulunmadığını, 02.02.2000 tarihli 23952 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Görevde Yükselme Yönetmeliğinin Kazanılmış Hakların Saklılığı başlıklı 21.maddesinde yer verilen “Bu yönetmelik kapsamında bulunan görevlere 18.10.1999 tarihinden önce atanmış olanların kazanılmış hakları saklıdır. ” hükmü gereğince 1994 yılından itibaren yazı işleri müdürlüğü kadrosuna eşdeğer olan başkatiplik kadrosunda bulunan ...’ nın kazanılmış hakkının saklı olduğunu, 2007 yılından itibaren ... Belediyesi gibi ilk kademe belediyelerine yazı işleri müdürlüğü kadrosu ihdas edildiğini, 14.04.2008 tarihinde ise, ...’ nın ... ilk Kademe Belediye Başkanı tarafından Yazı İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atandığını ve ... Belediyesi’ne Yazı İşleri Müdürü kadrosuyla birlikte devrolduktan soma, Yazı İşleri Müdürü kadrosunun dolu olması nedeniyle Belediye tarafından 2011 yılında dondurulan kadrosuna eşdeğer Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atandığını bu yüzden de yapılan ödemelerin mevzuata yuğun olduğunu belirtmişler.

 

Yapılan incelemede ...’ nın 2008 yılında ... Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğüne asaleten atandığı, Belediye kapanınca ... Belediyesine devir olarak geldiği, bu sebeple zaten müdürlük kadrosunu kazanmış bu kişinin aynı kadro (Yazı İşleri Müdürlüğü) dolu olduğu için bu kez Kültür Ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atandığı anlaşılmıştır.

 

Ortada yetkisiz veya usulsüz bir atama yoktur. Yapılan işlem denk kadroya yapılan atamadır. Bu sebeple kamu zararından söz edilememektedir.

 

Bu itibarla, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca 26 sayılı ilamın 11. maddesiyle; verilen tazmin hükmünün BOZULMASINA ve yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle yeniden hüküm tesisini teminen hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (Üyeler ... ve ...’ ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı) oyçokluğuyla,

 

Karar verildiği 08.07.2020 tarih ve 48167 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

 

 

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

 

Üyeler ...ve ...’ ın karşı oy gerekçesi;

 

...’ nın 19.04.1994 tarihinde, ... Belediyesi Başkanı tarafından Başkatip kadrosuna atandığı, 14.04.2008 tarihinde ise, ...’ nın ... ilk Kademe Belediye Başkanı tarafından Yazı İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atandığı, daha sonra ... Belediyesi’ne Yazı İşleri Müdürü kadrosuyla birlikte devrolduktan sonra, Yazı İşleri Müdürü kadrosunun dolu olması nedeniyle Belediye tarafından 2011 yılında dondurulan kadrosuna eşdeğer Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna atandığını anlaşılmıştır.

 

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik görevde yükselmeye tabi kadroları, kimlerin sınava girebileceğini ve sınavın yapılma esas ve usullerini belirlemiştir;

 

Yönetmeliğin “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine İlişkin Esaslar” başlıklı bölümünün “Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliğine Tabi Kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde, müdürlük görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır. “Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde, görevde yükselme sınavında başarılı olma şartının arandığı belirtilmiştir.

 

Aynı Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Sınavına Tabi Olarak Atanacaklarda Aranacak Özel Şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde ise aynen;

 

“5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

 

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

 

1) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

 

2) Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

 

3) Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

 

4) Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,

 

denilmiştir.

 

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68’inci maddesinin (B) bendinde;

 

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

 

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

 

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

 

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

 

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

 

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. ” denilerek 68 (B)’ye göre atanabilmek için en az iki yıllık yüksekokul mezunu olmanın şart olduğu hükme bağlanmıştır.

 

Bu hükümlere göre belediyelerde müdürlük kadrolarına atanabilmek için fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2-3 yıllık yüksekokul mezunu olmak (657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen diğer atanma şartlarım taşımak kaydıyla), bunun yanında görevde yükselme sınavına girerek başarılı olmak gerekmektedir.

 

... Belediyesinde herhangi bir fakülte veya yüksekokulu bitirmeyen ve görevde yükselme sınavına girmeyen ...’ nın 14.04.2008 tarihinde ... ilk Kademe Belediye Başkanı tarafından Yazı İşleri Müdürü kadrosuna asaleten atandığı anlaşılmıştır. Daha sonra 30.09.2011 tarihli olur ile Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kadrosuna aslen atanmıştır.

 

İlamda 2011 yılındaki atamanın hatalı olması nedeniyle tazmin hükmü verilmiş olsada burada hatalı olan durum 2008 yılında yapılan atamadır. 2008 yılında herhangi bir fakülte veya yüksekokulu bitirmeyen ve görevde yükselme sınavına girmeyen kişi müdür yapılmıştır. 2011 yılında ise zaten müdür olan kişi yine müdür olarak atanmıştır. Yukarıda değinildiği gibi hatalı olan ve kamu zararına sebebiyet veren atama 2008 yılında yapılan atamadır ve sorumlularda 2011 yılındaki atamayı yapanlar değil 2008 yılındaki atamayı yapanlardır.

 

Bu itibarla 26 sayılı ilamın 11. Maddesi bozularak sorumluluğun yeniden tayini için daireye gönderilmesi gerekir.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 236 kez görüntülendi.