Döner sermayeye katkısı olmayan danışma heyetinin, döner sermayeden pay alması hk.

Karar

 

 

Kamu İdaresi Türü          Yüksek Öğretim Kurumları         

 

Yılı         2016    

 

Dairesi  1           

 

Dosya No           44981  

 

Tutanak No        48229  

 

Tutanak Tarihi   23.9.2020         

 

Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar        

 

Kurulan inceleme, danışma ve koordinasyon heyeti başkan ve üyelerine döner sermaye gelirine katkıları olmadığı halde döner sermaye ek ödemesi yapılması:

 

168 sayılı (Ek) İlamın 1. maddesiyle; … Üniversitesi Yönetim Kurulu kararı ile kurulan inceleme, danışma ve koordinasyon heyeti başkan ve üyelerine döner sermaye gelirine katkıları olmadığı halde döner sermaye ek ödemesi yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. {***84 sayılı (Asıl) İlamın 1. maddesinde aynı konu hakkında; hüküm tesis edilebilmesi için ödemeye ilişkin Yönetim Kurulu Kararında imzası bulunan Yönetim Kurulu üyelerinin savunmalarının alınmasına gerek duyulduğu belirtilerek; savunmaların tamamlanarak düzenlenecek ek raporla Daireye intikali için konunun “hüküm dışı bırakılması” kararı verilmiş, yeniden alınan savunmalar neticesinde de Sayıştay 2. Dairesi, Yönetim Kurulu üyelerini de sorumluluğa dâhil ederek yukarıda yazılı tutar için işbu temyize esas tazmin hükmünü vermiştir. ***}

 

Sorumlular (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan-Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden … ile Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan-Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talep eden …) (yine aynı ilam maddesi ile ilgili olarak Yönetim Kurulu Kararını İmzalayan-Diğer Sorumlu sıfatıyla temyiz talep eden ve buna ilişkin 44982 sayılı dosyası kendi gündem sırasında görüşülen … ve Yönetim Kurulu Kararını İmzalayan-Diğer Sorumlu sıfatıyla temyiz talep eden ve buna ilişkin 44985 sayılı dosyası kendi gündem sırasında görüşülen …’in dilekçeleri de tamamen aynı olmak üzere), ortaklaşa gönderdikleri temyiz dilekçesinde özetle; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Rektör” başlıklı 13 üncü maddesinin “Görev, yetki ve sorumlulukları” başlıklı (b) fıkrasında;

 

“(1) Üniversite kurullarına başkanlık etmek, yükseköğretim üst kuruluşlarının kararlarını uygulamak, üniversite kurullarının önerilerini inceleyerek karara bağlamak ve üniversiteye bağlı kuruluşlar arasında düzenli çalışmayı sağlamak.

 

(4) Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek,

 

(5) Üniversitenin birimleri ve her düzeydeki personeli üzerinde genel gözetim ve denetim görevini yapmak ,...” ve

 

Aynı Kanunun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) ve (i) fıkralarında;

 

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

 

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine: bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine...

 

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600'ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır...

 

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50'sini. (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

 

…

 

i) Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performans ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde Üniversite Yönetim Kurulları gerekli düzenlemeleri yapmakla yetkilidir...

 

Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz. Bu kapsamda ek ödemeden yararlanan personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılmaz.”

 

Hükümlerinin yer almakta olduğunu, mezkûr maddeye dayanılarak çıkarılan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik”’in (Yönetmelik) “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin; “(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak birimler yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde veya alt birimler bazında yapılır.” şeklinde olduğunu, … Üniversitesi (Eski adı … Üniversitesi) … Tıp Fakültesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Yönetmeliğinin 8 inci ve 11 inci maddelerine göre Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere görevlendirme yapılabileceğine dair açık hüküm bulunduğunu, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve uygulamalar birlikte değerlendirildiğinde; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) bendi ve ilgili Yönetmeliğin, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan personele ek ödeme yapılması ile ilgili hususları düzenlemekte olduğunu, bu mevzuatlara göre ek ödeme yapılabilmesi için; adı geçen yerlerde kadrolu olma değil, bu yerlerde çalışma şartının aranmakta olduğunu, tüm bu yasal mevzuat çerçevesinde, … Üniversitesi Hastane Yönetim Kurulunun, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (h) fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve 18.02.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik'in 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasındaki; “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” hükmüne dayanılarak İnceleme Heyeti kurulması yönünde karar aldığını (Dilekçe Eki-1), Hastane Yönetim Kurulunun kararı doğrultusunda konunun değerlendirilmek üzere, Üniversite Yönetim Kurulunca yapılan görüşmede; hastanelerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde çalışmasını sağlamak amacıyla … tarih … sayılı Kararın alındığını (Dilekçe Eki-2), bunun üzerine 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (h) fıkrasına dayanılarak hazırlanan Yönetmelik hükmü ve anılan Kanunun 13/b-4 maddesinde “Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” yetkisinin Rektöre verildiğini, görüldüğü üzere; Hastane Yönetim Kurulunun inceleme heyeti kurulması kararı üzerine Üniversite Yönetim Kurulunun da döner sermaye gelirlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesini ve kullanılmasını sağlamak amacıyla bazı personelini inceleme heyeti olarak görevlendirme kararı aldığını, Üniversite Rektörünün de bu kararlara dayanarak 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesine dayanarak daire başkanlarından oluşan bir inceleme heyetini yasaya uygun bir şekilde görevlendirdiğini, Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde yukarıda belirtilen görevlendirme yazıları çerçevesinde görevlendirilen akademik ve idari personele döner sermaye katkı pavı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığını, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usullerinin yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlendiğini ve ödemelerin Yönetmeliğe uygun olarak yapıldığını, öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi, sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin bu fakültede merkezde görevli olmasının yeterli olduğunu, aynı Kanunun “Üniversite Yönetim Kurulu” başlıklı 15 inci maddesinde de “üniversite yönetimi de ilgili rektörün getireceği konularda karar almak” görevinin kurulun görevleri arasında sayıldığını, bu bağlamda rektörün, personeline asıl işinin yanında ek işler de vermekte olduğunu, Rektörün de Kanunla verilen bu yetkisini kullanarak da Daire Başkanlarına asil işlerinin yanı sıra Tıp Fakültesi Hastanesinde inceleme, danışma ve koordinasyonu sağlamak üzere heyet oluşturarak ek işler verdiğini (Dilekçe Eki-3), Komisyonda görevli kişilerde hafta içi ve hafta sonlarında çalışmalarda bulunarak Hastane gelirlerinin artırılmasına fiilen katkıda bulunduklarını, yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılamayacağından bahsetmenin mümkün olmadığını, İlamda ve yukarıda detaylı bir şekilde belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartının aranmakta olduğu konusunda tereddüt bulunmadığını, yani kişinin döner sermayeden pay alabilmesinin ilk şartının belirtilen yerlerde görev yapma olduğunu, Kanunda fiilen burada görev yapma veya kadronun bu birimde olması şartı bulunmadığını, bu itibarla, Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından Döner Sermayenin Bağlı Olduğu Birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele, döner sermaye katkı payı ödenmesinde bu açıdan mevzuata aykırılık bulunmadığını, 6085 sayılı Kanunun “Denetimin genel esasları” başlıklı 35 inci maddesi hükümleri kapsamında da verilen tazmin hükmü ile İdarenin yerine geçilerek Sayıştayca yerindelik denetimi yapılmış olduğunu, konu ile ilgili olarak Sayıştay 1. Dairesinin tazminin kaldırılması yönünde yeni kararları bulunduğunu, Üniversitenin 2014 yılı tazmin hükmü ile ilgili olarak Sayıştay 1. Dairesi tarafından Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından Döner Sermayenin Bağlı Olduğu Birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı yönünde kararı üzerine tazmin hükmünün kaldırıldığını (Dilekçe Eki-4), Yine Üniversitelerinin 2015 yılı Sayıştay denetiminde 2014 yılı tazmin kararının Sayıştay 1. Dairesi tarafından kaldırılması sebebiyle Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından Döner Sermayenin Bağlı Olduğu Birimde (Tıp Fakültesi Hastanesinde) görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı için konunun sorguya dahi alınmadığını, … Üniversitesi 2014 yılı denetimi sonucu aynı konuda Sayıştay 1. Dairesince düzenlenen 10530 Karar numaralı İlamda; “... söz konusu İnceleme Heyetinin, kendisine tevdi edilen görevleri yapmadığı veya söz konusu görevlerin birimin görev ve hizmetleri ile ilgili olmadığı, dolayısıyla yapılan görevlendirme kapsamında bulunanların Kanunda tanımlanan şekliyle ‘bu birimde görevli’ sayılamayacağı yönünde bir tespitin de bulunmadığı dikkate alındığında, verilen görevin çok kapsamlı olduğu, bu kapsamda işin fiilen yapılamayacağı gibi gerekçelerle tazmin hükmü verilmesi mümkün görülmemektedir. Üniversite bünyesinde görevli olmakla birlikte Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasında ilişilecek bir husus bulunmadığına ...” (Dilekçe Eki-5) denildiğini, … Üniversitesi 2015 yılı denetimi sonucu aynı konuda Sayıştay 1. Dairesince düzenlenen 10633 Karar numaralı İlamda denetim raporunu düzenleyen Denetçi Görüşünde; “Üniversitenin diğer birimleri ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlamak üzere inceleme heyetlerinin kurulduğu, bu inceleme heyetlerindeki personelin Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirildiği ve ilgili personelin görev tanımlarında belirtilen işleri 2015 yılı hesap dönemi boyunca yerine getirmiş oldukları anlaşılmaktadır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde; döner sermaye katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde ‘görevli olması’ yeterli kabul edildiğinden, sorgu konusu edilen ödemenin mevzuata uygun olduğu ve bu konuda ilişilecek bir husus bulunmadığı düşünülmektedir.” (Dilekçe Eki-6), sonuç olarak, temyiz başvurusu olaya ilişkin savunma ve izahatlar yukarıda yapılmış olup, söz konusu ödemelerin dayanağı olan Hastanenin hizmet kapasitesinin ve döner sermaye gelirlerinin geliştirilmesi amacıyla İnceleme Heyeti kurulması ve Hastaneye personel görevlendirilmesinin ve görevlendirilen personele Hastane döner sermayesinden ödeme yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından hareketle, teniyiz taleplerinin kabulünü ve mezkûr İlamda kamu zararı olarak nitelendirilen tutara ilişkin tazmin hükmünün kaldırılmasını Kurulumuza arz etmişlerdir.

 

Aynı ilam maddesi ile ilgili olarak Yönetim Kurulu Kararını İmzalayan-Diğer Sorumlu sıfatıyla temyiz talep eden ve buna ilişkin 44983 sayılı dosyası kendi gündem sırasında görüşülen …, temyiz dilekçesinde özetle; verilen karar haksız olduğundan temyizen incelenmesi gerektiğini, halen … Üniversitesi Rektörü olarak görev yapmakta olduğunu, … Üniversitesi Yönetim Kurulu üyesi olarak 02.03.2012-22.04.2013 tarihleri arasında görev yaptığını, … tarih ve … sayılı … Üniversitesi Yönetim Kurulu Kararı ile BAP (Bilimsel Araştırma Projeleri) Koordinatörünün başkanlığında, Genel Sekreter Yardımcısı ve Daire Başkanları üyeliklerinde, Üniversitenin diğer birimleri ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü ile eşgüdümü sağlamak üzere bir inceleme, danışma ve koordinasyon heyeti kurulduğunu, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13/(b)/4 maddesinde “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” görevinin rektörün görevleri arasında sayıldığını, aynı Kanunun “Üniversite Yönetim Kurulu” başlıklı 15 inci maddesinde de “üniversite yönetimi ile ilgili rektörün getireceği konularda karar almak” görevinin kurulun görevleri arasında sayıldığını, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasında; “Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir.”, 18.02.2011 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin altıncı fıkrasında da; “Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.” hükümlerinin yer aldığını, … Üniversitesi Hastane Yönetim Kurulunun … tarih … sayılı Kararı ile “Hastanede yapılan iş ve işlemler ya da yapılması gerekenlere farklı bir bakış ihtiyacının olduğu, bu doğrultuda oluşturulacak komisyonun inceleme, değerlendirme ve yönlendirmelerinin de kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanımında önemli olacağı” görüşüyle komisyon kurulması kararı verilerek, Üniversite Yönetim Kurulunda görüşülmek üzere Rektörlüğe gönderildiğini, Üniversite Yönetim Kurulunda yapılan görüşme sonucunda önerilen kararın uygun olduğu öngörülerek Hastanenin etkili, ekonomik ve verimli çalışmasını sağlamak amacıyla oy birliği ile … tarih … sayılı Kararla komisyon kurulduğunu, karar metninde de;

 

“2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 13.maddesinin (b) fıkrasının 4. bendinde ’’Gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler vermek” yetkisi üniversite rektörüne verilmiştir.

 

… Üniversitesi … Tıp Fakültesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Yönetmeliği’nin 8. ve 11. maddelerinde. Rektörlük tarafından diğer birimlerden döner sermaye üreten birimlere görevlendirme yapılabileceğine dair düzenleme yapılmıştır.

 

30.10.2010 tarih ve 5947 sayılı Kanunun 5. Maddesi ile değiştirilen 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58. maddesinin (h) fıkrasına dayanılarak hazırlanan ve 18.02.2011 tarihli resmi gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik" in 10. maddesinin 6.bendinde "Yönetmelik Kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere Komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir” ifadesiyle Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye Üniversite Yönetim Kurulu yetkili kılınmıştır.

 

Bu yetki doğrultusunda … Tıp Fakültesi Hastanesinden elde edilecek döner sermaye gelirlerinin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılması ile ilgili olarak yapılacak olan iş ve işlemlere destek ve yönlendirici olmak üzere;

 

•İç ve Ön Mali Kontrol işlemleri ile ilgili danışmanlık hizmeti yapmak,

 

• Hastanemizin faaliyet raporları. Stratejik Raporlar'. Bütçe, Muhasebe ve Taşınır işlemleri konusunda danışmanlık yapmak.

 

• Hastanemizin yapı ve onarımları ilgili ihaleler için ihale öncesi hazırlanması gereken fizibilite, ön proje uygulama projesi gibi ön hazırlık işlemlerinin koordinasyonunun sağlanması,

 

• Hastanede görevli personelin etkin ve verimli çalışmalarının sağlanması amacıyla gerektiğinde hizmet içi eğitimlerin yapılması ve ISO kalite şartlarının ön denetimlerini sağlanması,

 

• Hastanemizin bütçesinin kullanılması ve Üniversitemizin diğer birimlerinde sağlık sektöründe içerisinde yer alan ödeneklerin yerinde, zamanında ve etkin bir şekilde kullanılmasının teminine ilişkin olarak uygulanması ve önerilerde bulunulması,

 

• Hastanede tüm akademik ve idari personel ile öğrencilerin çalışma koşulları, mevzuattan yararlanma, süreli yayın, veri tabanı kullanımı ve diğer benzer hizmetlerin koordinesini sağlamak.

 

• Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütme, inceleme yapma, rapor düzenleme ve görüşlerini, gerektiğinde ilgili birime rapor halinde sunmak için mevcut görevlerini aksatmamak ve mesai dışında da çalışmalarda bulunmak üzere”

 

bir inceleme, danışma ve koordinasyon heyeti kurulmuştur.”

 

Açıkça ifade edildiğini, bahse konu Karar ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (h) fıkrasına dayanılarak hazırlanan Yönetmelik hükmü ve anılan Kanunun Rektöre verilen yetkileri tanımlayan 13 maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendi hükmünün verdiği yetki ile ilgili kişilerin danışma, İnceleme ve Koordinasyon Heyeti olarak görevlendirildiğini, Kanun metninden de açıkça anlaşılacağı üzere. 13/b-4'e göre görevlendirilenlerin, halen çalışmakta oldukları yerden ayrılmalarını gerektirmeyecek şekilde yeni görevlendirmelerin yapılabileceğini, İnceleme Heyeti olarak görevlendirilen kişilere mevcut görevinin yanında yeni görevler verildiğini ve hu kişilerin mevcut işlerinin yanında Komisyondaki görevlerini de gerek mesai içinde gerekse mesai dışında fiilen yapılan çalışmalarla yerine getirdiklerini, yapılan görevlendirmelere ilişkin olarak Komisyon Üyelerinin dönemler halinde yaptığı iş ve işlemleri ve yapılması gerekenler konusunda bilgiler içeren gerekçeli raporları İdareye sunduklarını, Hastane yönetimince bu raporlara dayanarak stok takibi ve personel yönetimi ile kaynakların kullanımına yönelik farklı uygulamalar yapıldığını, hastane şartları, hasta sayısı aynı olmasına rağmen gelirlerde ciddi artış olduğu görüldüğünü, bunun da Komisyonun katkısının açık bir göstergesi olduğunu, İlama konu edilen görevlendirme işlemlerinde mevzuatın vermiş olduğu yetki kullanılmış olup; Üniversite Yönetim Kurulunun Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurma ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etme, Rektörün ise personele yeni görevler verme yetkisinin olduğunun tartışmasız olduğunu, açıklamalardan da anlaşılacağı üzere; mevzuat ile verilmiş olan yetkinin Üniversite Rektörü, Üniversite Yönetim Kurulu ve Hastane Yönetim Kurulu tarafından kullanıldığını ve hiçbir şekilde yetki aşımı yapılmadığını, söz konusu görevlendirmeler için Üniversite Yönetim Kurulu Kararı yeterli olmayıp, Rektör Onayı ile heyette olan kişilerin görevlendirmelerinin yapıldığını, 2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde görev yapan personele ek ödeme yapılacağı yönünde düzenleme yapılmış olup, kadrosunun bu birimde olması şartı konulmadığını, ayrıca anılan Kanun ve Yönetmelikte kadrolu veya sözleşmeli çalışan şeklinde bir ayırım olmayıp, öğretim elemanları ve diğer personel ifadesinin bulunduğunu, görevlendirilen herhangi bir personelin de fiilen çalışarak Üniversite Hastanesine katkıda bulunabileceğini, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri, Yükseköğretim Kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödememenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlendiğini ve ödemelerin Yönetmeliğe uygun olarak yapıldığını, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında belirtildiği şekilde öğretim elemanları ve diğer personele aynı maddenin (h) fıkrasına dayanılarak çıkarılan Döner Sermaye Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin altıncı fıkrası ile 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 fıkrasına göre yapılan görevlendirmeden dolayı yapılan ödemede, yapılan görevlendirmelerin yasal mevzuata dayanılarak yapılmış olması ve görevlendirilenlerin Kararda açıkça belirlenen görev tanımlarına uygun şekilde fiilen çalışarak görevlerini yerine getirmiş olmaları nedeniyle kamu zararı bulunmadığını, arz ve izah edilen nedenlerle, yapılan ek ödemenin mevzuata uygunluğu açık iken, aksi yönde mevzuata aykırı olduğu değerlendirmesi ile sorumlulara ödettirilmesi yönünde karar verilmesinin haksız ve mevzuat hükümlerine aykırı olduğunu, Yönetim Kurulu Kararı ile kurulan İnceleme, Danışma ve Koordinasyon Heyeti Üyelerinin, görevlendirme olurlarında belirtilen görevleri mesai içi ve mesai dışı zamanlarda yerine getirdiklerini ifade ettiklerini, aksi ispat edilememiş iken, kamu zararı doğduğundan bahisle Yönetim Kurulu Üyelerine ödettirilmesi yönünde karar verilmesinin hatalı olduğunu, ayrıca, Kararda imzası bulunan üyelerin ilanihaye sorumlu tutulmasının da uygun olmadığını, yukarıda arz ettiğim üzere, … Üniversitesi Yönetim Kurulu üyesi olarak 02.03.2012-22.04.2013 tarihleri arasında görev yaptığını, bu nedenle, kabule esasa olmamak üzere, ödeme tarihlerinde Yönetim Kurulu Üyesi olmadığı dönemler için sorumlu tutulmaması gerektiğini, Karara bu yönü ile de itiraz ettiğini, 6085 sayılı Kanunun denetim ile ilgili hükümleri gereğince, denetim raporlarında kamu idaresinin yerine geçerek belirli bir iş ve işlemin yapılmasını veya belirli bir politikanın uygulanmasını zorunlu kılacak, kamu idaresinin takdir yetkisini sınırlayacak görüş ve talep içeren rapor düzenlenemeyeceğini, aynı konudaki sorgu veya tazminlerin kaldırılmasına ilişkin olarak Sayıştay dairelerinin vermiş olduğu emsal kararların mevcut olduğunu, Sayıştay 2. Dairenin 12.06.2013 tarih 76 sayılı Kararı ile … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün 2011 yılı hesaplarının incelenmesi neticesinde tazmin olunan katkı payı için verilen Kararda; “Yönetim Kurulu Kararı ile görevlendirilen öğretim üyelerine ödenen fakat fiilen katkı yapmadıklarına ilişkin kanıtlayıcı belge bulunmadığı anlaşıldığından gerekçesi ile” ilişilecek bir husus bulunmadığı yönünde oybirliğiyle karar verildiğini, … Üniversitesi 2015 yılı denetimi sonucu aynı konuda Sayıştay 1.Dairesince düzenlenen 10633 Karar numaralı İlamda denetim raporunu düzenleyen Denetçi Görüşünde; “... Üniversitenin diğer birimleri ile Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasındaki koordinasyonu sağlamak üzere inceleme heyetlerinin kurulduğu, bu inceleme heyetlerindeki personelin Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirildiği ve ilgili personelin görev tanımlarında belirtilen işleri 2015 yılı hesap dönemi boyunca yerine getirmiş oldukları anlaşılmaktadır.2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde; döner sermaye katkı payı ödenecek personelin döner sermayenin bağlı olduğu birimde “görevli olması” yeterli kabul edildiğinden, sorgu konusu edilen ödemenin mevzuata uygun olduğu ve bu konuda ilişilecek bir husus bulunmadığı düşünülmektedir.” şeklinde görüş bildirildiğini, … Üniversitesinin 2014 yılı tazmin hükmünün “Rektör tarafından döner sermayenin bağlı olduğu birimde görevlendirilen personele döner sermaye katkı payı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı” yönünde karar verilerek kaldırıldığını, sonuç olarak, gerek Kanun gerekse dağıtım esaslarını belirleyen ikincil mevzuat (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde kamu zararı tablosunda adı geçen personele döner sermayeden ek ödeme yapılmasında herhangi bir aykırılık bulunmadığından; itirazlarının kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması hususunu Kurulumuzun bilgisine arz etmiştir.

 

Aynı ilam maddesi ile ilgili olarak Yönetim Kurulu Kararını İmzalayan-Diğer Sorumlu sıfatıyla temyiz talep eden ve buna ilişkin 44964 sayılı dosyası kendi gündem sırasında görüşülen …, temyiz dilekçesinde özetle; verilen tazmin hükmünün yasal dayanaktan mahrum olduğunu, şöyle ki; kadrosunun … Üniversitesi Fen Fakültesi Dekanlığında olup, … Personel Daire Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazıları ile (Dilekçe Eki-1) … tarihinde … Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazılarıyla … Üniversitesi Fen Fakültesi Dekanlığına atandığını, Dekanlık görevi sırasında dekanların tabii olarak Üniversite Yönetim Kurulu Üyesi olması sebebiyle, Döner Sermaye Yürütme Kurulu oluşturulması ile ilgili 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine göre yürürlüğe konulan ve 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelik ve bu kapsamda yürürlüğe konulan … Üniversitesi Döner Sermaye Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde açıkça belirtildiği biçimde, … Üniversitesi Döner Sermaye Yürütme Kurulu Üyesi olarak da seçilmiş olduğunu, sorguya konu olan Kararın da Yönetim Kurulunca alınan … tarih ve … sayılı Karar olduğunu, 17.05.2012 tarihinde başlamış olduğu … Üniversitesi Fen Fakültesi Dekanlık görevinden 15.01.2016 tarihinde ayrılıp …Üniversitesi Rektör Yardımcılığı görevine atandığını (Dilekçe Eki-2), 15.01.2016 tarihinden itibaren … Üniversitesi Rektör Yardımcılığı görevini sürdürmekte olduğunu, üniversitelerde yönetim kurulu oluşması, görevleri ve üyelerin görevlerinin hangi hallerde sonlanmasına ilişkin … Üniversitesi Personel Daire Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazısının dilekçe ekinde olduğunu, ayrıca Döner Sermaye Yürütme Kurulunun oluşumu, görevleri yetkileri ve kurul üyeliğin hangi hallerde sona erdiğine ilişkin açıklamaların … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün … tarih ve … sayılı yazısında açıkça belirtildiğini (Dilekçe Eki-3), söz konusu görüş yazıları ve 2547 sayılı Kanunun 15-a maddesi ve aynı Kanunun 58 inci maddesi incelendiğinde istifa, emeklilik ve nakil durumlarında kurul üyeliğinin düşeceğinin açık olduğunu, 2016 yılının başında Üniversiteden ayrılması sebebiyle, 2016 yılında fiilen görev yapmadığından; dolayısıyla Yönetim Kurulu Üyesi olmadığından dolayı, 2016 yılında Üniversitede yapılan ödemelerden dolayı sorumlu tutulmamasının gerektiğini dile getirerek tazmin hükmünün kaldırılmasını arz etmiştir.

 

Aynı ilam maddesi ile ilgili olarak Yönetim Kurulu Kararını İmzalayan-Diğer Sorumlu sıfatıyla temyiz talep eden ve buna ilişkin 44984 sayılı dosyası kendi gündem sırasında görüşülen …, temyiz dilekçesinde özetle; … Üniversitesi Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi, Elektrik-Elektronik Mühendisliği Bölümünde kadrolu öğretim üyesi olarak görev yapmakta olduğunu, … Üniversitesi, Havacılık ve Uzay Bilimleri Fakültesinde 25 Ağustos 2011-25 Ağustos 2014 tarihleri arasında Dekan olarak görev yaptığını, 25 Ağustos 2014 tarihinden itibaren … Üniversitesindeki idari görevinden ayrılarak kadrosunun bulunduğu … Üniversitesindeki görevime döndüğünü ve şu ana kadar da bu kadroda çalışmakta olduğunu, … Üniversitesi Rektörlüğünce verilen ve dilekçe ekinde de sunulan … tarihli ve …sayılı yazıda da 25 Ağustos 2014 tarihinde … Üniversitesi Havacılık ve Uzay Bilimleri Fakültesindeki Dekanlık görevinden ayrıldığının belirtildiğini, dolayısıyla, söz konusu ödeme yılına ait döner sermaye ödemeleriyle ilgili olarak herhangi bir yetki ve sorumluluğunun bulunmadığını dile getirerek temyiz talebinin kabulünü ve tahsili istenen söz konusu miktara ilişkin tazmin hükmünün kaldırılmasını arz etmiştir.

 

Başsavcılık mütalaasında özetle; adı geçenlerin ortak dilekçesinde özetle; daha önceki savunmaları ve Daire İlamındaki azınlık üye görüşleri tekrarlandıktan sonra, benzer konularda tazmin hükümlerini kaldıran kararlar bulunduğu, yapılan işlem ile ilgili kamu zararı oluşmadığı, ödemenin mevzuata uygun olduğu hususlarının iddia edildiği ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesinin talep edildiği ifade edildikten sonra; … Üniversitesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … sayılı Kararı ile BAP Koordinatörlüğünün başkanlığında Genel Sekreter Yardımcısı, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı, Öğrenci İşleri Daire Başkanı, Strateji Geliştirme Daire Başkanı, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı, Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanı, Personel Daire Başkanı, Bilgi İşlem Daire Başkanı ve Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanından oluşan bir inceleme, danışma ve koordinasyon heyeti kurulduğu ve aynı karar dâhilinde … Tıp Fakültesi Başhekimliğinde çalışmalarda bulunması öngörülen heyet başkan ve üyelerine 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi uyarınca döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapıldığının anlaşıldığı, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c), (f) ve (g) fıkralarında yapılacak ek ödemelere dair düzenlemelere yer verildiği, aynı maddenin (i) fıkrasına göre, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak Yönetmelikle belirlendiği, bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ikinci fıkrası ile 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da, 2547 sayılı Kanununun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağının belirtildiği, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca, yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58 inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerektiği, ayrıca, yapılan ödeme, … Üniversitesi Yönetim Kurulunun … tarihli ve … sayılı Kararı gereğince yapıldığından, bu Karar da imzası bulunanların da sorumluluğunun bulunduğu, bu nedenlerle temyiz talebinin reddi tazmin hükmünün, tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

Konunun Esası Yönünden İnceleme:

 

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin c) fıkrasında (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

 

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

 

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

 

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

 

…”

 

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

 

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

 

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

 

(2) (Değişik:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.

 

…

 

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

 

…”

 

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

 

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

 

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

 

…

 

(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

 

(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

 

…

 

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

 

19/09/2012-8/10/2016 tarihleri arasında;

 

a) (RG-19/09/2012-28416) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

 

8/10/2016 tarihinden sonra;

 

a) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,

 

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

 

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

 

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

 

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

 

…”

 

“Yasaklar” başlıklı 9 uncu maddesinde:

 

“…

 

(3) (Ek:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.

 

…”

 

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

 

“…

 

(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

 

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.

 

…”

 

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

 

Yukarıda sayılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri dayanak gösterilmek suretiyle, … Tıp Fakültesi Hastanesinde, Yönetmelik kapsamında belirtilen iş ve işlemler ile döner sermaye gelirlerinin artırılması, kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasıyla ilgili olarak, yapılacak iş ve işlemlere destek vermek ve yönlendirici faaliyetlere ilişkin iş ve işlemleri yürütmek üzere Hastane Yönetim Kurulu Kararı doğrultusunda bir “komisyon ve inceleme heyeti” kurulması ve gerekli görevlendirmelerin yapılması talep edilmiştir.

 

Hastane Yönetim Kurulu tarafından yapılan talebe istinaden de (Hastane Yönetim Kurulu Kararı doğrultusunda konu değerlendirilerek), yine Yönetmeliğin yukarıda sözü edilen 10 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasına dayanılarak Üniversite Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı toplantısında; … Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği bünyesinde bir “İnceleme, Danışma ve Koordinasyon Heyeti” kurulmuş, BAP Koordinatörü (Heyet Başkanı olarak), Genel Sekreter Yardımcısı (Üye olarak), İdari ve Mali İşler Daire Başkanı (Üye olarak), Öğrenci İşleri Daire Başkanı (Üye olarak), Strateji Geliştirme Daire Başkanı (Üye olarak), Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı (Üye olarak), Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanı (Üye olarak), Personel Daire Başkanı (Üye olarak), Bilgi İşlem Daire Başkanı (Üye olarak) ve Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanı (Üye olarak) kadrolarındaki personel 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre bu Heyette görevlendirilmiş ve söz konusu personele Heyetteki görevleri dolayısıyla döner sermaye ek ödemesi verilmiştir.

 

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir.

 

Bu bağlamda, ilama konu (İnceleme, Danışma ve Koordinasyon Heyetinde görevlendirilen) personelin durumu, temyiz dilekçesindeki itirazların temel dayanak noktasını oluşturan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde değerlendirilecek olursa; bu kişilerin görev yerleri değiştirilmemiş olup bu kişilere, Rektör tarafından sadece ek görevler verilmiştir.

 

Olayın bu yönüyle, (Asıl İlam niteliğindeki Ek) İlamda adı geçen ve Tıp Fakültesine bağlı Hastanede gerçek anlamda 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinin işaret ettiği şekilde görevlendirilmeyen (diğer bir ifadeyle, Üniversitenin tüm birimleri için geçerli olan asli görevlerini Üniversitenin bir birimi olan Hastane için de yerine getiren) söz konusu personele, bu Hastanenin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

 

Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (Yönetmelik gereği idari personelin puan hesaplamalarına dâhil edilebilecek olan) (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;

 

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.

 

(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:

 

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

 

Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi gereğince; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmelerin (örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde usulüne uygun olarak hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi) bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi alınmasına hak kazandıracağı sonucu ortaya çıkmaktadır.

 

Olayın bu yönüyle de -Yönetmelikte komisyon ve inceleme heyetleri oluşturulabileceği belirtilmesine rağmen bu komisyon/heyette görevlendirileceklere döner sermaye ek ödemesi yapılabileceğine ilişkin bir mevzuat hükmü bulunmamakla beraber- Hastanede komisyon (inceleme heyeti) üyeliği ile görevlendirilen personele verilen görevler karşılığı “(E) Diğer Faaliyetler Puanı” üzerinden bir ödeme yapılabileceği bir an için kabul edilse dahi, (E) puanı üzerinden yapılacak bu ödeme “(A) Kurumsal Katkı Puanı”na bağlı olduğundan; buna karşılık Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde unvanları sayılan personel arasında yer almaları mümkün olmayan; diğer bir ifadeyle (A) puanına müstehak olmayan söz konusu personele (E) puanı üzerinden herhangi bir hesaplama yapılması ve ödeme yapılması da zaten mümkün değildir.

 

Ayrıca, 2547 sayılı Kanunun (hesap yılında yürürlükte olan haliyle) 58 inci maddesinin (daha sonradan teselsül ettirilen) (i) fıkrasının son paragrafında; “(Değişik üçüncü paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Üniversitelerin (c) ve (f) fıkraları kapsamındaki personeline bu madde uyarınca her ay yapılacak ek ödemenin net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz. Bu kapsamda ek ödemeden yararlanan personele, ayrıca 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca ödeme yapılmaz.” hükmü yer almakta olup, bu düzenlemeye göre de anılan personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacaktır.

 

Son olarak, Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ikinci fıkrası ile 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da 2547 sayılı Kanununun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı belirtilmiştir.

 

Bu sayfa 233 kez görüntülendi.