Teklif bedeli yazı ile yazılırken milyon, yüz, kuruş vb gibi ibarelerin eklenmemesi elenme nedeni midir?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 24.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Cerrahi Sutur Alımı Toplu Alım"� ihalesine ilişkin olarak Johnson Johnson Med. San. Tic. Ltd. ş�ti.nin 25.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.10.2013 tarih ve 31913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3662 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunmuş oldukları teklif mektubunda toplam teklif bedelinin rakam ile "1.922.541,90 TL"�, yazı ile "BirMilyonDokuzYirmiİkiBinBeşYüzKırkBir Türk Lirası, Doksan Kuruş"� şeklinde yazıldığı, yazılı rakamda "yüz"� ibaresinin eksik yazıldığı gerekçesiyle de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu eksikliğin teklifin esasına etki etmemesi ve teklif bedeli konusunda herhangi bir tereddüde yol açmaması nedeni ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari ş�artname'nin "Kısmi teklif verilmesi"� başlıklı 19'uncu maddesinde ihaledeki kısım sayısının 192 olduğu belirtilmiş ve her bir kısma ayrı ayrı teklif verileceği düzenlenmiştir.

                      Başvuru sahibi tarafından 126 kısım için teklif verildiği ve birim fiyat teklif mektubuna bu kısımlar için toplam teklif tutarı olan 1.922.541,90 TL'nin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazıldığı, ancak teklif edilen tutarın yazı ile "BirMilyonDokuzYüzYirmiİkiBinBeşYüzKırkBir Türk Lirası, Doksan Kuruş"�, şeklinde yazılması gerekirken "yüz"� ibaresi eksik yazılarak "BirMilyonDokuzYirmiİkiBinBeşYüzKırkBir Türk Lirası, Doksan Kuruş"� şeklinde yazıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması"� başlıklı 30'uncu maddesinin ikinci fıkrasında"Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. …"�  hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Başvuru ve teklif mektuplarının şekli"� başlıklı 52'nci maddesinde  "(1) Başvuru ve teklif mektupları, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır. Ancak birden fazla mal kaleminden oluşan ihalelerde teklif mektuplarının, birim fiyat teklif mektubu esas alınarak hazırlanması zorunludur.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

...

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır."�hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde isteklilerce teklif edilen bedellerin rakam ve yazı ile ayrı ayrı yazılmasının istenmesi ve bunlar arasındaki uyumsuzluğun teklifin geçerliğini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmesi; rakamsal değerlerin yazımından kaynaklanan muhtemel okuma zorluk veya farklılıkların giderilmesi, sonradan üçüncü şahıslarca teklif üzerinde değişiklik veya düzeltme yapılmasının önlenmesi, istekli ile idare arasında doğması muhtemel anlaşmazlıkların önüne geçilmesi gibi amaçlara hizmet ettiği kuşkusuzdur.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği'nin "Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 16.4'üncü maddesi uyarınca, kısmı teklife açık ihalelerde tekliflerin değerlendirmesinin her bir kısım üzerinden ayrı ayrı yapılması, aynı Tebliğin 16.5'inci maddesi uyarınca da, kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılması, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Dolayısıyla isteklilerin teklif vermiş oldukları bütün kısımlar bakımından ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmesi durumuna özgü olarak toplam teklif bedelinin sözleşme bedeli olmasının muhtemel olduğu, aksi durumda sadece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen kalemler için teklif edilen bedellerin toplamının önem arz ettiği, toplam teklifinin hatalı olmasına neden olacak olacak şekilde bazı kalemler bakımından aritmetik hata yapılması durumunda ise bütün kalemler bakımından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kısmı teklife açık incelemeye konu ihaleye yönelik yapılan itirazen şikâyete konu hususun da yapılan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklif vermiş olduğu bütün kısımlar için toplam teklif tutarı olan 1.922.541,90 TL'nin yazı ile yazımında "yüz"� ibaresinin eksik yazılmış olmasının, teklif edilen toplam tutarın tespiti konusunda herhangi bir tereddüt doğurmadığı, idare ile istekli arasında toplam teklif tutarı bağlamında herhangi bir uyuşmazlığın doğmasına sebep verecek mahiyette olmadığı anlaşılmıştır. Nitekim 1.922.541,90 TL olan toplam teklif tutarı bakımından birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli arasında da herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı görülmüştür.  

Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan teklif mektubu ve eki cetveli ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci tekliflere yönelik olarak ihale komisyonu kararında yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin teklif vermiş olduğu bütün kısımlar itibari ile ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı görülmüştür. Başka bir değişle idarece yapılacak değerlendirme sonrasında başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi muhtemel kalemler için teklif edilen fiyatların önem arz ettiği yazı ile hatalı olarak yazılan toplam teklif tutarının ise sözleşme tutarı bakımından önem arz etmediği anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarenin işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.