Temizlik hizmet alımı kapsamında yaptırılan işte, farklı özelliklerde ek araç çalıştırılması halinde yeni birim fiyat yapılması gerektiği, doğrudan fiyat belirlenmesinin kamu zararına yol açabileceği hk.

Karar

Kamu İdaresi Türü          Belediyeler ve Bağlı İdareler    

 

Yılı         2018    

 

Dairesi  5           

 

Dosya No           47195  

 

Tutanak No        49043  

 

Tutanak Tarihi   17.2.2021         

 

Kararın Konusu İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar 

 

 

Konu: Yeni birim fiyat

 

5- Müteahhit ... Tem. Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ve ... Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı yüklenimindeki ... TL ihale bedelli 8 ay süreli ... Belediyesi Temizlik Hizmet Alımı işinde; 45 sayılı İlamın 12’nci maddesinde; iş artışı ile hakedişe dahil edilen 1 Adet mini kaldırım süpürge aracının 2 no.lu hakedişe fiyatı belli olmamasına rağmen fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 37 nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerekirken böyle yapılmayarak hakediş ödemesine günlük ... TL/gün üzerinden dahil edilerek ödemede bulunulması neticesinde ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

 

TEMYİZ DİLEKÇESİ

 

İlamda Diğer Sorumlu (Tem.İş.Müd. V.) sıfatıyla sorumlu tutulan ... ve Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... tarafından verilen ortak mahiyetteki Temyiz Dilekçesinde özetle;

 

Sayıştay ilamının sıra no -12 kısmındaki kamu zararı kararının yerinde olmadığını,

 

Sayıştay ilamının sıra -12- Kısmında Temizlik Hizmet Alımı işinde 1 adet mini kaldırım süpürge aracının 2 nolu hakedişe fiyatı belli olmayan işlerdeki fiyata değil de ... TL olarak girilerek ... TL kamu zararına sebebiyet verildiği kararının verildiğini,

 

Söz konusu ilamın yerinde olmadığını, işin mahiyetine de aykırı olduğunu, şöyle ki;

 

Belirtilen 8 aylık hizmet alımı dönemine dair birim fiyat cetvelinde süpürge aracının günlük kirasının ... TL olarak kararlaştırıldığını, araç 10 gün çalışmış olup hakedişteki bedelinin de ... TL olduğunu, hatalı bir değerlendirme yapıldığını, bu sebeple kamu zararı tespitinin hatalı olduğunu,

 

belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

 

BAŞSAVCILIK MÜTALAASI

 

Temyiz Dilekçelerine ilişkin Başsavcılık Mütalaasında;

 

“Temyize konu olan 5. Dairenin 10.02.2020 tarih ve 45 no.lu ilamın 12 nci maddesinde; “...Müteahhit ... Tem. Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ve ... Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı yüklenimindeki ... TL ihale bedelli 8 ay süreli ... Belediyesi Temizlik Hizmet Alımı işinde keşif artışı ile hakedişe dahil edilen 1 Adet mini kaldırım süpürge aracının 2 no.lu hakedişe fiyatı belli olmamasına rağmen fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 37 nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerekirken böyle yapılmayarak hakedişe ödemesine günlük ... TL/Gün üzerinden dahil edilerek ödemede bulunulması neticesinde oluşan ... TL kamu zararının ... işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, ..." karar verildiği görülmektedir.

 

Sorumlunun temyiz dilekçesinde; " ...

 

Söz konusu ilam yerinde değildir, işin mahiyetine de aykırıdır. Şöyle ki;

 

Belirtilen 8 aylık Hizmet alımı dönemine dair birim fiyat cetvelinde süpürge günlük kirası ... TL olarak kararlaştırılmıştır. Araç 10 gün çalışmış olup hakedişteki bedeli de ... TL olmaktadır. Hatalı bir değerlendirme yapılmıştır. Bu sebeple kamu zararı tespiti hatalıdır. (Ek-13 - Hak ediş raporu)" denilmektedir.

 

Yapılan incelemede; müteahhidin teklifinde 15 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonunun günlük ücreti ...TL/GÜN iken 2 no.lu hakedişte keşif artışı oluru ile alınan bir adet mini kaldırım süpürge aracının günlük ücretinin ...TL/GÜN olarak belirlenip ödeme yapıldığı, bu tutarın ise 3 no.lu hakedişte ...TL/GÜN olarak düzeltildiğinin tespit edildiği, belirtilmektedir.

 

8 ay süreli ... Belediyesi Temizlik Hizmet Alımı işinde keşif artışı ile hakedişe dahil edilen 1 Adet mini kaldırım süpürge aracının 2 no.lu hakedişe fiyatı belli olmamasına rağmen fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 37 nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerekirken böyle yapılmayarak hakedişe ödemesine günlük ... TL/Gün üzerinden dahil edilerek ödemede bulunulması hususunun mevzuata aykırı olduğu değerlendirilmektedir.

 

Bu itibarla, tazmin kararının kaldırılması yönündeki sorumluların talebi reddedilerek Daire kararının tasdiki yerinde olur.” denilmektedir.

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

Müteahhit ... Tem. Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ve ... Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı yüklenimindeki ... TL ihale bedelli 8 ay süreli ... Belediyesi Temizlik Hizmet Alımı işinde 45 sayılı İlamın 12’nci maddesinde; ... Belediyesi Temizlik Hizmet Alımı işinde iş artışı ile hakedişe dahil edilen 1 Adet mini kaldırım süpürge aracının 2 no.lu hakedişe fiyatı belli olmamasına rağmen fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 37 nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerekirken böyle yapılmayarak hakediş ödemesine günlük ... TL/gün üzerinden dahil edilerek ödemede bulunulması neticesinde ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

 

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin, “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37 nci Maddesinde;

 

“İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak, yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

 

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

 

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler, ……., kullanılarak ekonomik olarak en uygun olana göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir.

 

Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur. Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır. İdare istediği takdirde sözleşme ve ekleri kapsamında bulunmayıp ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz,” hükmü yer almaktadır.

 

Müteahhidin teklifinde asgari 9 m³ kapasiteli süpürge aracı için ...TL/Gün fiyat teklifi bulunmaktadır. İş artışı yoluyla hakedişe dahil edilen mini kaldırım süpürge aracının bu aracın fiyatından yararlanılarak yeni birim fiyat oluşturulması gerekmektedir.

 

Buna göre teklif edilen birim fiyatın yarısı olarak kabul etmek mümkün olabilecektir. Oysa hiçbir yeni fiyat araştırması yapılmadan hakedişe ...TL /GÜN olarak dahil etmek mümkün değildir.

 

Yapılan incelemede; müteahhidin teklifinde 15 m³ sıkıştırmalı çöp kamyonunun günlük ücreti ...TL/GÜN iken 2 no.lu hakedişte keşif artışı oluru ile alınan bir adet mini kaldırım süpürge aracının günlük ücretinin ...TL/GÜN olarak belirlenip ödeme yapıldığı, bu tutarın ise 3 no.lu hakedişte ...TL/GÜN olarak düzeltildiği tespit edilmiştir.

 

8 ay süreli ... Belediyesi Temizlik Hizmet Alımı işinde iş artışı ile hakedişe dahil edilen 1 Adet mini kaldırım süpürge aracının, 2 no.lu hakedişe, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 37 nci maddesinde yer alan esaslara aykırı olarak günlük ... TL/Gün üzerinden dahil edilerek ödemede bulunulması mevzuata aykırıdır.

 

Bu itibarla, 45 sayılı ilamın 12’nci maddesiyle ... TL’ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE (.... Daire Başkanı ...’ın aşağıda yazılı ayrışık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

 

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

 

Karar verildiği 17.02.2021 tarih ve 49043 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

Karşı oy gerekçesi

 

.... Daire Başkanı ... karşı oy gerekçesi:

 

Müteahhit ... Tem. Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. ve ... Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı yüklenimindeki ... TL ihale bedelli 8 ay süreli ... Belediyesi Temizlik Hizmet Alımı işinde 45 sayılı İlamın 12’nci maddesinde; ... Belediyesi Temizlik Hizmet Alımı işinde iş artışı ile hakedişe dahil edilen 1 Adet mini kaldırım süpürge aracının 2 no.lu hakedişe fiyatı belli olmamasına rağmen fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 37 nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerekirken böyle yapılmayarak hakediş ödemesine günlük ... TL/gün üzerinden dahil edilerek ödemede bulunulması neticesinde ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

 

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin, “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37 nci maddesinde;

 

“İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak, yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

 

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

 

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler, ……., kullanılarak ekonomik olarak en uygun olana göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir.” denilmektedir.

 

45 sayılı ilamın 12’inci maddesinde, kamu zararının hesabında, 1 Adet mini kaldırım süpürge aracının fiyatının ... TL/gün yerine ... TL/gün olması gerektiği belirtilerek aradaki farkın kamu zararı olduğu ifade edilmiştir.

 

Ancak söz konusu ... TL/gün fiyatın hesaplanmasının mevzuata aykırı olduğu, çünkü söz konusu fiyatın Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin, “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37 nci maddesi çerçevesinde idare ile yüklenici tarafından anlaşma sağlanarak tespit edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

 

Bu itibarla, yukarıda bahsedilen gerekçelerle, 45 sayılı ilamın 12’nci maddesiyle verilen tazmin hükmünün BOZULMASINA, yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren Daireye gönderilmesine karar verilmesi gerekir.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 248 kez görüntülendi.