Anahtar teknik personelin geriye doğru bır yıllık süre içinde aynı istekliye ait farklı iş yerinde çalışmış olması durumunda bu işyerlerinin aynı işverene ait olduğunu ispatlar belgelerin sunulması gerekir mi?

İhaleyi Yapan Daire:

Başvuru Tarih ve Sayısı:

Başvuruya Konu İhale:

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü YHT Bölge Müdürlüğütarafından 15.08.2012tarihinde pazarlık usulüile yapılan "YHT Araç Bakım Onarım Atölyesine Buz Önleme ve Buz Eritme Sisteminin Kurulması"� ihalesine ilişkin olarak Merk-Sal Yapı İnş. Müh. Müş. San. Tic. Ltd. ş�ti. -   Elbistan İnş. Tic. Ltd. ş�ti. Ortak Girişimi'nin 07.09.2012tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  21.09.2012tarih ve 32057sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2012/3552sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin anahtar teknik personel olarak gösterdikleri kişilerin ilan tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içinde istekliler dışında başka şirkette de çalıştıkları, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından bu durumun tespit edilmesi gerektiği, anahtar teknik personel ile teklif ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, anahtar teknik personele ait standart formların doldurulmadığı, anahtar teknik personele ilişkin mevzuatın aradığı şartları karşılamayan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin iş deneyim belge tutarlarının yeterli olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bilanço, eşdeğer belgelerindeki oranları ile ciro oranlarının yetersiz olduğu, bu belgelerin mali müşavir tarafından tasdik edilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

                    İhale davet tarihi olan 13.08.2012 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler"� başlıklı 40'ıncı maddesinde "1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.

                  (2) İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin % 30'undan daha az tutarda olan işlerle ilgili meslek alanlarından anahtar teknik personel istenemez. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı için sadece bir anahtar teknik personel istenebilir.

                  (3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

                  a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,

                  b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,

                  c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,

                  olarak istenebilir.

                  (4)  Anahtar teknik personelin ilgili meslek odasına kayıtlı olması zorunludur. Bu personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu sürenin sağlandığı hususu mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi"� ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

                  (5)   Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

              (6)  Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olanlar, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.

                  (7) Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./7 md.) Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.

                  (8) İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir"¦.."� hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler"� başlıklı 37'nci maddesinde " 37.1.Uygulama Yönetmeliğinin "İsteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler"� başlıklı 40 ıncı maddesi uyarınca, aday veya isteklilerden anahtar teknik personel istenilmesi durumunda aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir.

37.1.1.İsteklilerin/Adayların, teklifleri/başvuruları kapsamında, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri gerekmektedir. Anahtar teknik personelin, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru bir yıl içinde, sigortalı hizmet listesindeki eksik gün sayısı toplamı otuz günü aşamaz.

37.1.2.Anahtar teknik personel bakımından, ticari faaliyette bulunulan yer olarak, ticari işletmelerde ticaret sicilinde kayıtlı merkez veya şube adresi, esnaf ve sanatkârlar için ise sicilde kayıtlı adres kabul edilecektir.

37.1.3.İstekliler/Adaylar, teklifleri/başvuruları kapsamında; ihale/ön yeterlik tarihi itibari ile ticari faaliyette bulundukları yerde çalıştırdıkları anahtar teknik personelin listesini (Standart Form-KİK025.3/Y) sunacaklardır. Ayrıca adı geçen standart formun ekinde, ilk ilan/davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulunulan yerde çalıştırılan anahtar teknik personele ilişkin "Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"� (Standart Form-KİK025.4/Y) ve anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimar tarafından düzenlenen, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) yer alacaktır.

37.1.4.Anahtar teknik personel listesinde (Standart Form-KİK025.3/Y) bildirilen mühendis/mimarların; mezuniyet belgelerinin, ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgelerinin, ilgisine göre Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı; "Hizmet Bildirimi"� veya personelin işe alındığını gösteren belgelerin adı geçen liste ekinde sunulması gerekmektedir.

37.1.5."Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"� (Standart Form-KİK025.4/Y) ekinde, listedeki personele ilişkin mezuniyet belgeleri ve Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi"�nin yer alması gereklidir.

37.1.6.  Anahtar teknik personelin mezuniyetinden itibaren geçecek süre en fazla beş yıl olarak öngörülebilecek olup, idarelerce bu süreden daha az bir süre de öngörülebilir. Anahtar teknik personelde, belli bir süre benzer işte çalışma ve lisansüstü eğitim yapmış olma koşulunun aranmaması gerekmektedir. Anahtar teknik personelin mezuniyetinde itibaren geçecek süre belirlenirken kıst olarak (ay ve gün) hesaplama yapılmayacaktır. Örneğin 1/9/2011 tarihinde yapılan bir ihalede, dokümanda anahtar teknik personel için   mezuniyetinden itibaren geçecek sürenin 5 yıl olarak öngörülmesi durumunda, 1/10/2006 tarihinde mezun olan bir mühendis anahtar teknik personel olarak bildirilebilecektir.

37.1.7.  Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin yedinci fıkrasındaki; "Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz. Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir."� hükmünde yer alan, "limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar"� ibaresinden, temsil yetkisi verilen müdür veya müdürler anlaşılması gerekmektedir. Tüzel kişilerin yukarıda sayılan görev veye unvandaki kişiler dışındaki mühendis veya mimar ortakların anahtar teknik personel olarak gösterilebilmesi için bu kişilerin isteklinin bünyesinde çalıştığının sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilmesi zorunludur. Anahtar teknik personel olarak şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakların bildirilmesi durumunda; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır, ilgisine göre söz konusu görevlerde bulunan ve/veya ortak olan kişilerin, anahtar teknik personel niteliğini haiz olduklarının ve görev ve/veya ortaklık sürelerinin belgelendirilmesi zorunlu olup ayrıca bu kişilerin Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmaları gerekmektedir.

37.1.8.Gerçek kişi aday veya isteklinin, anahtar teknik personel listesinde kendisini bildirmesi durumunda, liste ekinde mezuniyet belgesi ve ilgili meslek odasına kayıtlı olduklarını gösterir üye kayıt belgesi yer alacak olup kendisi için Anahtar Teknik Personel Beyannamesi (Standart Form-KİK025.2/Y) sunmasına gerek bulunmamaktadır. Ancak bu durumda da anahtar teknik personel olan gerçek kişi istekliler, Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin altıncı fıkrası uyarınca anahtar teknik personel olarak görev yaptıkları süre boyunca başka gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışamayacaklardır. Ayrıca, bir adet anahtar teknik personel istenen ihalelerde, gerçek kişinin anahtar teknik personel olarak kendisini bildirmesi durumunda, "Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"�ni de sunmasına gerek bulunmamaktadır"¦"¦"� açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari ş�artnamenin 7.5.2'nci maddesinde, idare tarafından anahtar teknik personel olarak, konusunda 5 yıl deneyimli 1 (bir) inşaat mühendisinin istenildiği görülmektedir.

Başvuru konusu ihalede, isteklilerin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalışacak personellerle ilgili olarak sunulması gereken belgeler, İdari ş�artnamenin "İhale dokümanının kapsamı"� başlıklı 5 inci maddesinde; "…Standart Form-KİK025.1/Y: Form-KİK025.2/Y: Form-KİK025.3/Y: Anahtar Teknik Personel Listesi, Anahtar Teknik Personel Beyannamesi ve Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Listesi… Standart Form-KİK025.4/Y: Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi"� olarak belirtilmiştir.

                      İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki teklif zarfı içeriği belgeler incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan istekli Demir Yapı İnş. Taah. ve Dahili Tic. "“ Raşit Demir tarafından Ozan Yılmaz'ın anahtar teknik personel olarak gösterildiği, bu kapsamda KİK025.1/Y nolu Standart Form (Anahtar Teknik Personel Listesi Formu), KİK025.3/Y nolu Standart Form (Anahtar Teknik Personel Listesi), KİK025.2/Y nolu Standart Form (Anahtar Teknik Personel Beyannamesi), Meslek odası üye kayıt belgesi, Mezuniyet belgesi, İşe giriş bildirgesi, Sigortalı hizmet listesinin sunulduğu, Tebliğin 37.1.3'üncü maddesindeki açıklamalar gereğinceKİK025.3/Y nolu Standart Form (Anahtar Teknik Personel Listesi) ekinde sunulması gereken ve davet tarihinden geriye doğru bir yıllık dönem içinde ticari faaliyette bulunulan yerde (merkez/şube) anahtar teknik personel olarak çalışan kişiye ilişkin bilgiyi içeren KİK025.4/Y nolu Standart Formun (Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi) sunulmadığı, anahtar teknik personel olarak bildirilen kişinin sigortalı hizmet listesinde, ilgilinin son bir yıl içinde çalıştığı yer olarak Raşit Demir işyeri unvanı adı altında dört farklı işyeri adresinin gösterildiği, bu adreslerden sadece birisinin isteklinin ticari ikametgahı olduğu belirlenmiş olup, diğer üç adresin şirketin merkez veya şube adresi olduğuna dair belge de sunulmadığı, anılan kişinin davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca isteklinin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde çalıştığı hususunun mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuat uyarlık görülmemiştir.

                    İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki teklif zarfı içeriği belgeler incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. ş�ti tarafından Zekeriya Çavuşoğlu'nun anahtar teknik personel olarak gösterildiği, bu kapsamda Meslek odası üye kayıt belgesi, Mezuniyet belgesi, Sigortalı hizmet dökümü, imza beyannamesi, "Anahtar teknik personel niteliğindeki personel listesi"� başlıklı bir standart form ile Zekeriya Çavuşoğlu'nun personeli olduğu şirket üzerinde ihalenin kalması durumunda işin başlangıcından sonuna kadar "şantiye şefi"� olarak çalışacağına dair beyanının yer aldığı "Taahhütname"� başlıklı bir belgenin sunulduğu, KİK025.1/Y nolu Standart Form (Anahtar Teknik Personel Listesi Formu), KİK025.3/Y nolu Standart Form (Anahtar Teknik Personel Listesi), KİK025.2/Y nolu Standart Form (Anahtar Teknik Personel Beyannamesi), KİK025.4/Y nolu Standart Formun (Geriye Doğru Bir Yıllık Dönem İçinde Çalıştırılan Anahtar Teknik Personel Listesi) sunulmadığı, sunulan standart form ve taahhütnamenin beyanlar açısından Yönetmeliğin ve Tebliğin öngördüğü beyanlar ile örtüşmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla ilgili standart formları mevzuata uygun olarak sunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuat uyarlık görülmemiştir.

                      Anahtar teknik personel olarak gösterilen kişilerin davet tarihinden geriye doğru bir yıllık süre içinde istekliler dışında başka şirkette de çalıştıkları iddiasına ilişkin olarak gerek tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde gerekse şikayet başvurusu üzerine idarece herhangi bir işlem tesis edilmediği bu kapsamda diğer isteklilere ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığından hizmet dökümlerinin idare tarafından istenilerek inceleme yapılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Değerlendirmeye ilişkin esaslar"� başlıklı 48'inci maddesinin birinci fıkrasında "Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez."� hükmü yer almaktadır.

                      Davet tarihi 13.08.2012 olan ihalenin İdari ş�artnamesinin 7.5.1 inci maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgeleri sunulması gerektiği düzenlemesine yer verilmiştir.

                  İdari ş�artnamenin "Tekliflerin değerlendirilmesi"� başlıklı 31'inci maddesinde "31.5.  Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır."�hükmüne,

                  "Son tekliflerin alınması"� başlıklı 32'nci maddesinde "İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır."� hükmüne yer verilmiştir.

                  İdari ş�artnamenin yukarıda yer verilen hükümlerine göre yeterlik değerlendirmesinin isteklinin ilk teklifi üzerinden yapılması gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale komisyonunca yeterli bulunması üzerine son teklifinin istendiği, ilk teklifinin 10.290.000,00 TL, son teklifinin ise 7.800.000,00 TL olduğu, yeterlik değerlendirmesine esas 10.290.000,00 TL'nin % 70'inin 7.203.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

                  İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamındaki teklif zarfı incelendiğinde anılan istekli tarafından yeterlik değerlendirmesi için 4 adet iş bitirme belgesi sunulduğu, birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemeyeceğinden söz konusu belgelerin ayrı ayrı güncellenerek tutar yönünden inceleme yapılması gerekmektedir.

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları (TCDD) 6.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 12.08.2011 tarihli ve 36780 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin sözleşme tarihinin 03.01.2011, kabul tarihinin 22.07.2011 ve belge tutarının 6.180.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın davet tarihi olan 13.08.2012 tarihi dikkate alınarak www.kik.gov.tradresindeki belge güncelleme aracı yardımıyla güncellendiğinde güncellenmiş tutarın 6.964.457,17 TL olduğu,

TCDD 6.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen bila tarihli ve bila sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin sözleşme tarihinin 16.06.2010, kabul tarihinin 15.10.2010 ve belge tutarının 1.597.750,00 TL olduğu, söz konusu tutarın davet tarihi olan 13.08.2012 tarihi dikkate alınarak www.kik.gov.tradresindeki belge güncelleme aracı yardımıyla güncellendiğinde güncellenmiş tutarın 1.858.719,19 TL olduğu,

TCDD 6.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 05.06.2012 tarihli ve 32492 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin sözleşme tarihinin 05.09.2011, kabul tarihinin 04.05.2012 ve belge tutarının 6.725.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın davet tarihi olan 13.08.2012 tarihi dikkate alınarak www.kik.gov.tradresindeki belge güncelleme aracı yardımıyla güncellendiğinde güncellenmiş tutarın 7.014.013,40 TL olduğu,

TCDD 2.Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 29.03.2012 tarihli ve 7621 sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde, işin sözleşme tarihinin 24.08.2011, kabul tarihinin 26.11.2011 ve belge tutarının 6.138.000,00 TL olduğu, söz konusu tutarın davet tarihi olan 13.08.2012 tarihi dikkate alınarak www.kik.gov.tradresindeki belge güncelleme aracı yardımıyla güncellendiğinde güncellenmiş tutarın 6.514.509,33 TL olduğu, söz konusu belgenin hizmet alımı işine ilişkin olduğu

Tespit edilmiştir.

İdari ş�artnamenin 7.5.1'inci maddesinde teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgenin sunulması gerektiği dikkate alındığında yeterlik değerlendirmesine esas olan ilk teklif bedelinin (10.290.000,00 TL) %70'i (7.203.000,00 TL) tutarında iş deneyimi gösteren belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmadığı, ayrıca sunulan belgelerden birisinin hizmet alımına ilişkin olması hasebiyle başvuru konusu yapım işi ihalesinde kullanılamayacağı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. ş�ti tarafından sunulan 06.10.2011 tarihli ve 21203 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin TCDD Genel Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin sözleşme tarihinin 01.10.2005, geçici kabul tarihinin 05.03.2009 ve belge tutarının 8.480.463,88 Euro olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu belge tutarının, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "İş deneyim tutarının güncellenmesi"� başlıklı 49'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan; "Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete'de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci ve ikinci fıkranın (b) bentlerine göre güncellenir."� hükmü çerçevesinde; teklife esas para birimine çevrildiğinde, bahse konu tutarın 13.699.341,35 TL'ye karşılık geldiği, görülmüş olup, anılan isteklinin teklif bedelinin (9.595.000,00) % 70'ini (6.716.500,00) karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli açısından iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artnamenin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri"� başlıklı 7'nci maddesinde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynakları oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15′inden az olmaması gerektiği ile söz konusu belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı olması gerektiği belirtilmiştir.

                  İhale üzerinde bırakılan istekli Demir Yapı İnş. Taah. ve Dahili Tic. "“ Raşit Demir tarafından bilanço ve eşdeğer belge olarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenmiş Bilanço Bilgileri Tablosu (Standart form-KİK 025.1/H) ve ek olarak 2011/2010 yıllarına ait bilanço ve gelir tablosu sunduğu görülmüş, söz konusu belgede 2011 yılına ait cari oranının 1,40, öz kaynak oranının 0,36, kısa vadeli banka borçları/öz kaynakları oranının 0,05 olarak belirtildiği, oranların ve bunların hesaplanmalarının idari şartname hükmüne uygun olduğu görülmüştür. İş hacmini gösteren belge olarak 2011 yılına ait ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde net satışlar tutarının ise 46.582.590,34 TL olduğu, isteklinin teklifi olan 10.290.000,00 TL ile net satış tutarı karşılaştırıldığında istenen yeterlik şartını sağladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. ş�ti tarafından vergi dairesi onaylı 2011/2010/2009 yıllarına ait bilanço ve gelir tablolarını içeren kurumlar vergisi beyannamelerinin sunulduğu, söz konusu belgedeki veriler üzerinden yapılan incelemede 2011 yılına ait cari oran 1,22, öz kaynak oranı 0,36, kısa vadeli banka borçları/öz kaynakları oranı ise 0,20 olarak hesaplanmış olup, oranların idari şartname hükmüne uygun olduğu görülmüştür. İş hacmini gösteren belge olarak 2011 yılına ait ayrıntılı gelir tablosu incelendiğinde net satışlar tutarının ise 11.134.575,36 TL olduğu, isteklinin teklifi olan 9.595.000,00 TL ile net satış tutarı karşılaştırıldığında istenen yeterlik şartını sağladığı görülmüştür.

                      Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demir Yapı İnş. Taah. ve Dahili Tic. "“ Raşit Demir ve Tur İnş. Haf. Nak. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, isteklilerce anahtar teknik personel olarak bildirilen kişilerin ihale davet tarihinden geriye doğru bir yıllık süre boyunca başka yer/yerlerde çalışıp çalışmadıkları yönünde idarece Sosyal Güvenlik Kurumundan hizmet dökümlerinin istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.