Yasal süresiden tamamlanmayan işler için ihtisas komisyonlarına huzur hakkı ödenmeyeceği hk.

Karar

 

 

Kamu İdaresi Türü          Belediyeler ve Bağlı İdareler     

 

Yılı         2014    

 

Dairesi  6           

 

Dosya No           44174  

 

Tutanak No        49260  

 

Tutanak Tarihi   17.3.2021         

 

Kararın Konusu Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar      

 

 

Konu: Belediye meclisince oluşturulan ihtisas komisyonlarına yasal süresinde tamamlanamayan işler için huzur hakkı ödenmesi

 

204 sayılı İlamın 29 maddesi ile; kamu zararı tablosundan komisyon üyelerinin alabileceği huzur hakkı miktarı anlaşılamadığından, komisyon üyelerinin katıldıkları toplantılardan yasal olarak alabilecekleri huzur hakkı miktarının tarihleri ile birlikte ayrıntılı bir şekilde yeniden hazırlanarak, ek rapor düzenlenmesine değin konunun hüküm dışı bırakılması üzerine;

 

323 sayılı EK ilamın 6. Maddesi ile, belediye meclisince oluşturulan ihtisas komisyonlarına yasal süresinde tamamlanamayan işler için huzur hakkı ödenmesi sonucunda ... TL’ye verilen tazmin hükmünün 16.10.2019 tarih ve 46744 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesi ile tasdikine karar verilmiştir.

 

Harcama yetkilisi ... ile gerçekleştirme görevlisi ... karar düzeltme dilekçesinde;

 

5393 Sayılı Belediye Yasasının 24. Maddesinde;

 

"Belediye Meclisi, üyeleri arasından en az üç en fala beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurulabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.

 

İhtisas komisyonları, her siyasi parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlaması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.0000'in üzerindeki belediyelerde plan ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.

 

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

 

İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra belediye meclisinde karara bağlanır." denilmekte olup komisyon raporlarının nasıl sonuçlandırılacağının belirtilmediğini,

 

Komisyon raporlarının aynı olduğu ve tamamen aynı olan komisyon raporları için huzur hakkı ödenemeyeceği iddiasının Sayıştay denetiminin dışında konular olup; komisyon raporlarının içeriği, yeterli ya da yetersiz olması, raporların birbirine benzemesi gibi hususların belediye meclisini ilgilendirdiğini;

 

5393 sayılı Belediye Kanununun 24. Maddesindeki;" komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporları bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır" hükmünün meclis başkanına tanınan bir takdir yetkisi olduğunu,

 

Komisyona havale edilen konuların önemi, ortak karar ve bilgilendirme mekanizmasının çalıştırılması, geriye dönülmesi sakınca yaratacak kararlarla ilgili olarak meclis başkanının komisyon raporları hazırlanmadan meclisin karar vermesini uygun görmediğini, bu sebeple yasal süresi içerisinde tamamlanmayan komisyon raporları için huzur hakkı ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığını,

 

Ayrıca ihtisas komisyonlarında görevli meclis üyelerine yapılan ödemeden, yasal süresi içinde gerçekleştirilen işler için hak edilen huzur hakkının düşülüp, düşülmeyeceği Denetçi tarafından tespit edilemediğini, tüm ödemelerin kamu zararı olarak kişi borcu çıkarılmasının mali bir hata olduğunu ve mevzuata aykırı olduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

 

Başsavcılık mütalaasında;

 

“Dairesince, ... Belediye Meclisince oluşturulan ihtisas komisyonlarına yasal süresinde tamamlanamayan işler için huzur hakkı ödenmesi sonucu doğan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine hükmedilmiştir.

 

Sorumlu savunmasında, Belediye Meclisince oluşturulan ihtisas komisyonlarının bütün iş ve işlemlerin meclis başkan ve üyelerinin yetki ve sorumluluğunda olduğunu, 5393 sayılı Kanunu 24. maddesi hükümlerine göre ödeme yapıldığını belirterek, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

 

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun İhtisas komisyonları başlıklı 24. maddesi hükmü karşısında, ihtisas komisyonlarına yasal süresinde tamamlanamayan işler için huzur hakkı ödenmemesi gerekirken, ödenmesi sonucu kamu zararının doğduğu değerlendirilmektedir.

 

Buna göre; adı geçenin karar düzeltme talebinin ret edilerek Kurul Kararının korunmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

 

Arz olunur.” Denilmiştir.

 

Dosyadaki mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

 

323 sayılı EK ilamın 6. Maddesi ile, belediye meclisince oluşturulan ihtisas komisyonlarına yasal süresinde tamamlanamayan işler için huzur hakkı ödenmesi sonucunda ... TL’ye verilen tazmin hükmünün 16.10.2019 tarih ve 46744 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. maddesi ile tasdikine karar verilmiştir.

 

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İhtisas komisyonları” başlıklı 24’üncü maddesinde;

 

“Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.

 

İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.

 

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

 

İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra belediye meclisinde karara bağlanır.

 

…” denilmektedir.

 

Yukarıdaki mevzuat hükmüne göre; belediye meclisince kurulan ihtisas komisyonlarının, meclis toplantısını müteakip kendilerine havale edilen işleri 5 gün içerisinde sonuçlandırması gerekmektedir, ancak komisyonlar kendilerine verilen işlerle ilgili raporu belirtilen sürede sunmazlarsa, konu süre sonunda meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır.

 

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; ihtisas komisyonlarının kendilerine havale edilen işleri yasal süresi (5 gün-imar komisyonu için 10 gün) içinde hazırlamadıkları ve yasal süre sonrasındaki günler için de huzur hakkı aldıkları görülmüştür. Örneğin içkili yerler bölgesi ile ilgili konu 04.11.2013 tarihindeki Meclis toplantısında ihtisas komisyonlarına sevk edilmesine rağmen ilgili komisyonlar raporlarını 27-31.01.2014 arasında ancak teslim etmişler, toplantılarını da meclis toplantısını müteakip 5 gün içinde değil de 2014 yılının ocak ayında yapmışlardır. Ancak yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; yasal süresi içerisinde tamamlanamayan konular için ek süre verileceğine ilişkin bir hüküm bulunmamakla birlikte, konunun süre sonunda meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınacağı belirtilmiştir. Buna göre sadece yasal süre içerisinde tamamlanan işler için huzur hakkı ödenmesi mümkün olup, yasal süresi içerisinde tamamlanamayan komisyon raporları için huzur hakkı ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

 

Sorumlular, ihtisas komisyonlarında görevli meclis üyelerine yapılan ödemeden, yasal süresi içinde gerçekleştirilen işler için hak edilen huzur hakkının düşülüp, düşülmeyeceğinin Denetçi tarafından tespit edilemediğini, tüm ödemelerin kamu zararı olarak değerlendirilmesinin maddi hata olduğunu iddia etmişlerse de; ödeme emri ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; örneğin ... adlı meclis üyesine 1661 nolu ödeme emri ile 15 gün üzerinden huzur hakkı ödenmesine rağmen, 10 günlük huzur hakkı ödemesi kamu zararı olarak hesaplanmıştır. 5788 nolu ödeme emri ile ...’a 18 gün üzerinden huzur hakkı ödemesi yapılmasına rağmen, 4 günlük huzur hakkı ödemesi kamu zararı olarak hesaplanmış, bunun yanında …’ya ödenen 5 günlük huzur hakkı ödemesinin tamamı süresinde tamamlanmayan işlere ilişkin olduğu için kamu zararı olarak hesaplanmıştır. Kamu zararı tablosunda ilişikli ödeme emri ile ilgili kişilere yapılan tüm huzur hakkı ödemeleri gösterilmemiş, sadece süresinde tamamlanmayan işlere ilişkin yani mevzuata aykırı olan huzur hakkı ödemeleri gösterilmiştir. Bu sebeple sorumluların tüm huzur hakkı ödemelerinin kamu zararı olarak değerlendirildiği, yasal süresi içinde gerçekleştirilen işler için hak edilen huzur hakkının düşülmediği iddiası dayanaktan yoksundur.

 

Bu itibarla, 16.10.2019 tarih ve 46744 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2. Maddesinde, KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, oybirliği ile,

 

Karar verildiği 17.03.2021 tarih ve 49260 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Bu sayfa 252 kez görüntülendi.