Mal alým ihalelerinde, teknik þartnameye konulan “istenilen özellikteki malýn en son modeli getirilecektir” þeklinde ki hüküm, mevzuata aykýrýlýk teþkil eder mi?

Karar

 

Toplantý No : 2014/57
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UM.I-2935
þžikayetçi:
Meditel Medikal Teknik Elektronik Anonim þžirketi

Ýhaleyi Yapan Daire:

Türkiye Hudut Ve Sahiller Saðlýk Genel Müdürlüðü

Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

20.06.2014 / 19453

Baþvuruya Konu Ýhale:

2014/56802 Ýhale Kayýt Numaralý “2014 Yýlý Toplamda 9 Adet Lineer Hýzlandýrýcý Ve Ek Donanýmlarý” Ýhalesi

Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

Türkiye Hudut ve Sahiller Saðlýk Genel Müdürlüðü tarafýndan 11.07.2014 tarihinde açýk ihale usulü ile yapýlan "2014 Yýlý Toplamda 9 Adet Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek Donanýmlarý" ihalesine iliþkin olarak Meditel Medikal Teknik Elektronik Anonim þžirketi'nin 05.06.2014 tarihinde yaptýðý þikâyet baþvurusunun, idarenin10.06.2014 tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibince 20.06.2014 tarih ve 19453 sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 20.06.2014 tarihli dilekçe ile itirazen þikâyet baþvurusunda bulunulmuþtur.

Baþvuruya iliþkin olarak 2014/1970 sayýlý þikâyet dosyasý kapsamýnda yapýlan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiþtir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Ýtirazen þikâyet dilekçesinde özetle,

1) Ýhale ilaný ve Ýdari þžartnamede yer alan iþin tamamý için teklif verileceði yönündeki düzenlemenin ve her bir kalem için müstakil rekabet ortamýnýn tesis edilmemesinin 4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkelere aykýrýlýk teþkil ettiði,

2) Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde "….ilgili cihazlarýn hastanelere kurulumunun yapýlabilmesi için teknik þartnamede ayrýntýlarý belirtilen tüm fiziki ve alt yapý iþlemlerinin hazýrlanmasýna iliþkin her türlü giderler vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir." düzenlemesinin yer aldýðý, Teknik þžartnamelerde genel ifadeler dýþýnda ayrýntý, proje, montaj yerinin alaný gibi bilgiler bulunmadýðý, bu denli hacimli sistemlerin kurulacaðý yerlerin üstelik TAEK mevzuatýna da uygun hazýrlanmasý gerektiðinden teklif bedeline doðrudan yansýyacak oranlarda maliyetleri gerektirdiði, bu nedenle, ihale dokümanýnda maliyetlerin hesaplanabilmesine imkan tanýyacak þekilde detaylý projelerin yer almasý gerektiði, ihale dokümanýnda yer almadýðý halde, teklif verecek þirketlerin hastaneleri gezip görerek deðerlendirme yapmasýnýn sonuca yönelik bir kesin faydasý ile sözleþme aþamasýnda bir baðlayýcýlýðý olmadýðý, basiretli tüccar olarak hareket edilse dahi idarelerin montaj zamanýnda kararlarýný deðiþtirme imkanlarýnýn bulunduðu, itiraza konu "her türlü giderler vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir."ifadesindeki "ve benzeri" ibaresinin idarenin isteklerinin belirsiz olduðunun açýk ispatý olduðu, inþaatýn hatlarýnýn tam anlamýyla projelendirilip belirtilmediði sürece maliyetin belirsiz olacaðý,

3) Ýdari þžartname'nin "Diðer hususlar" baþlýklý 47'nci maddesinde "6)Yüklenici firma tarafýndan Ýstisna veya kapsam dýþý adý altýnda yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen hiçbir yedek parça için ilave bedel talep edilemez." düzenlemesi, "9) Kurulum yapýlan hastane, garanti süresinin bitiminden itibaren 7 yýl boyunca; Her türlü yedek parça dahil, birim teklif bedelinin % 5 ini yedek parça hariç birim teklif bedelinin % 3 ünü geçmemek üzere bakým onarým sözleþmesi talep edebilir. Yüklenici firma bu talebi ivedilikle kabul eder ve gereklerini yerine getirir. Bu oranlara cihazda kullanýlan her türlü yedek parça ve sarf malzemesi dahildir." düzenlemesinin yer aldýðý, bu düzenlemelerin birbiri ile çeliþtiði, "Ýstisna veya kapsam dýþý adý altýnda yedek parçalarýn" ihaleye verilen teklif sýrasýnda ayrýca belirtilmesi halinde %5 oranýnda taahhüde raðmen ayrýca fatura edilebileceði, bu durumun ilk teklif bedelinin saðlýklý belirlenmesine engel olduðu,

4) Teknik þžartnamelerdeki düzenlemeler dikkate alýndýðýnda idare tarafýndan demonstrasyon istenip istenmeyeceðinin belirsiz olduðu, ihalede demonstrasyon istenip istenmeyeceðinin kesin ve net belirlenmesinin teklif bedelinin saðlýklý hazýrlanmasý için bir ihtiyaç olduðu, ayrýca yurt dýþýnda da demonstrasyon yapýlmasýna imkan tanýnmasý gerektiði,

5) Teknik þžartnamelerin "Genel Taným ve Özellikler" baþlýklý bölümünde yer alan 9'uncu maddesi ile Teknik þžartname'ye uyan birden fazla cihaz varsa bunlardan "en üst model"in teklif edilmesinin istenildiði, bu düzenlemenin üreticilerin þžartnameye uyan cihazlarýndan en son seri ve modelin tüm opsiyonlarýyla birlikte verilmesi anlamýna geldiði, Teknik þžartname'ye uyan birden fazla model üretimi bulunan üreticilerin rekabette dezavantajlý kýlýndýðý, bu durumun, üç farklý cihaza iliþkin iki Teknik þžartname'nin yer aldýðý ihalede aslýnda tek bir þžartname'nin olduðu anlamýna geldiði ve her firmanýn portföyündeki en üst modeli tarif eder nitelikte olduðu,

6) Teknik þžartnamelerin "Genel Taným ve Özellikler" baþlýklý bölümünde yer alan 32, 33 ve 34'üncü maddeleri ile her bir cihaz için yüklenici tarafýndan saðlýk fizikçisi tahsis edilmesi ve hastanelerde garanti süresi boyunca bulundurulmasýnýn istenildiðinin anlaþýldýðý, bu düzenlemeler neticesinde saðlýk fizikçisinin tedaviye doðrudan müdahil olacaðýnýn açýk olduðu, saðlýk hizmetlerinin kimler tarafýndan verileceði mevzuatla belirlendiði gibi, ihale konusu cihazlarý temin etmek, dokümanlara uygun monte etmek ve devreye almak, garanti süresi boyunca da tam fonksiyonel ve faal tutmak olan yüklenicinin kendi bordrosunda olan saðlýk fizikçisinin tedaviye doðrudan müdahil olmasýnýn uygun olmadýðý, tedavi sýrasýnda hastanýn zarar görmesi gibi hallerde sorumluluðun saðlýk fizikçisini idarenin emrine tahsisi eden yüklenicide mi yoksa idarede mi olacaðý da belirsiz kaldýðý, maddi deðerlerle ölçülemeyecek hukuki sýkýntýlara sebep olabilecek bu düzenlemelerin mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiði,

7) Teknik þžartnamelerdeki "orta düzey" ve "üst düzey" tanýmlarýnýn terminolojiden uzak ve temelden yanlýþ olduðu, Teknik þžartname'de belirtilen IMRT, ÝGRT, Konformal, 3D Konformal, Hacimsel Yoðunluk Ayarlý Arc Terapi vb. tanýmlamalarýn dünya standardýndaki neredeyse tüm lineer hýzlandýrýcý cihazlarýn yapabildiði iþlemler olduðu, üst düzey cihaza yönelik hazýrlanan Teknik þžartname ile istenen cihazýn online adaptif radyoterapi, SRS ve SBRT gibi birçok önemli tedavi kriterini karþýlayamadýðý, bu cihazdan çok daha üstün özelliklere sahip ve dünyaca kabul görmüþ sistemlerin, saðlýklý dokulara en az zarar görecek þekilde tedavi etme özelliðindeki helikal tomoterapi, cyberknife vb. tedavileri yapan cihazlarýn "üst düzey" olarak adlandýrýlan cihaz ihtiyacýna yönelik yapýlan alýma teklif veremediði, rekabete iþtirak edemediði iddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir.

1) Baþvuru sahibinin 1'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Ýhale konusu alýma iliþkin bilgiler" baþlýklý 2'nci maddesinde"2.1. Ýhale konusu malýn;

a) Adý: Toplamda 9 Adet Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek Donanýmlarý

b) Varsa kodu:

c) Miktarý ve türü:

Toplamda 9 Adet Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek Donanýmlarý

Ayrýntýlý bilgi idari þartnamenin ekinde yer almaktadýr.

ç) Teslim edileceði yerler:

1. Kalem Üst Düzey Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek donanýmlarý: 5 Adet

Adana Numune Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi: 1 Adet, Antalya Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, S.B. Marmara Üniversitesi Pendik Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, Ümraniye Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, Bakýrköy Dr. Sadi Konuk Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet

2. Kalem Orta Düzey Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek Donanýmlarý: 2 Adet

Elazýð Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, Van Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet

3. Kalem Orta Düzey Lineer Hýzlandýrýcý: 2 Adet

Ümraniye Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, Dr. Sadi Konuk Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet" düzenlemesine yer verildiði,

Ýhale ilanýnýn 9'uncu ve Ýdari þžartname'nin 20'nci maddesinde ise iþin tamamý için teklif verileceðinin düzenlendiði,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A1 B2
Sýra No Mal Kaleminin Adý ve Kýsa Açýklamasý Birimi Miktarý Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarý (Para birimi belirtilerek)
1 Üst Düzey Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek Donanýmlarý Adet 5
2 Orta Düzey Lineer Hýzlandýrcý ve Ek Donanýmlarý Adet 2
3 Orta Düzey Lineer Hýzlandýrýcý Adet 2
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
þeklinde düzenlendiði görülmüþtür.

Ýhale dokümaný kapsamýnda "Yoðunluk Ayarlý Radyoterapi (IMRT) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanýmlarý Teknik þžartnamesi" ve "Hacimsel Yoðunluk Ayarlý Ark Terapi Özellikli (Üst Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanýmlarý Teknik þžartnamesi" olmak üzere iki farklý Teknik þžartname yer almaktadýr. Ýhalede ayrýca iki adet Zeyilname ile ihale dokümanýnda deðiþiklik yapýlmýþtýr.

4734 sayýlý Kamu Ýhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" baþlýklý 5'inci maddesinin birinci fýkrasýnda "Ýdareler, bu Kanuna göre yapýlacak ihalelerde; saydamlýðý, rekabeti, eþit muameleyi, güvenirliði, gizliliði, kamuoyu denetimini, ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasýný ve kaynaklarýn verimli kullanýlmasýný saðlamakla sorumludur." hükmü,

Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Tanýmlar" baþlýklý 3'üncü maddesinde, "f) Kýsmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alýnan ihalelerde; alýmýn birden fazla kalemden oluþmasý halinde, alýmýn niteliðine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kýsmýna; ihale konusu alýmýn tek bir mala iliþkin olmasý durumunda ise ayný malýn miktarlar itibarýyla belirlenen bir veya birden fazla kýsmýna verilen teklifi," hükmü,

Ayný Yönetmelik'in "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüðünü ve teklif vermeye yetkili olduðunu gösteren belgeler" baþlýklý 36'ncý maddesinin beþinci fýkrasýnda "Birden çok mal kaleminin birlikte alýndýðý bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satýþ faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereðince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alýnmasý zorunlu, diðer mal kalemleri için ise bu belgelerin alýnmasý zorunlu deðil ise alýmlarýn birlikte yapýlabilmesi için alýmlar arasýnda baðlantý olmasý ve ihalenin kýsmi teklife açýlmasý zorunludur. Ýdare alýmýn niteliðini esas alarak iþ ortaklýðý ve/veya konsorsiyumlarýn bu belge veya belgeleri sunmasýna yönelik olarak ön yeterlik þartnamesinde veya idari þartnamede gerekli düzenlemeyi yapar…" hükmü yer almaktadýr.

Ýhale konusu iþe ait Ýdari þžartname'nin bu konuda düzenleme yapýlmasý gereken 7.1'inci maddesinin (ý) bendinin ise boþ býrakýldýðý, bu nedenle ihale kapsamýndaki mal kalemlerinin hiçbirisi için ilgili mevzuatý gereðince alýnmasý zorunlu özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesinin sunulmasýnýn istenmediði anlaþýlmýþtýr.

Ýhalenin konusunu dokuz adet "Lineer Akseleratör" alýmýnýn oluþturduðu, alýmý yapýlacak týbbi cihazlarýn "Üst Düzey Lineer Hýzlandýrýcý", "Orta Düzey Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek Donanýmlarý" ile "Orta Düzey Lineer Hýzlandýrýcý" þeklinde üç ayrý kalemden oluþtuðu, tüm týbbi cihazlarýn farklý yerlerdeki hastanelerin radyasyon onkolojisi klinikleri için nitelikli radyoterapi (kanser tedavisi) ihtiyacýna yönelik olduðu anlaþýlmýþtýr.

Ýhalede sekiz isteklinin doküman satýn aldýðý, iki isteklinin ihaleye katýldýðý, isteklilerin ikisinin de teklifinin geçerli kabul edildiði, her iki isteklinin üç kalem bazýndaki teklif fiyatlarýnýn yaklaþýk maliyet tutarlarýndan düþük olduðu görülmüþtür.

4734 sayýlý Kanun'un 27'nci maddesinde kýsmi teklif verilip verilemeyeceðinin iþin idari þartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduðu hükme baðlanmýþtýr. Bu hüküm uyarýnca kýsmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanýlmasý gerekmektedir.

Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal alýmý ihalelerinde, ihalenin bir kýsmý için ilgili mevzuat gereðince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alýnmasý zorunluluðu bulunmayan alýmlarda, kýsmi teklife açýlmasý ile ilgili mevzuatýn emredici bir hükmü bulunmayýp bu husus idarelerin takdirine býrakýlmýþtýr. Ýnceleme konusu ihalede dokuz adet týbbi cihaz alýmý yapýlmaktadýr. Alýmý yapýlacak týbbi cihazlarýn kullaným alanlarý göz önünde bulundurulduðunda cihazlarýn birbiri ile baðlantýlý/iliþkili olduðu, ayný amaca yönelik olduðu, idarelerin 4734 sayýlý Kanun'un 5'inci maddesi uyarýnca ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasý ile kaynaklarýn verimli kullanýlmasýný saðlamakla sorumlu olduklarý, ayrýca söz konusu ihalenin, mal alýmý ihalelerinin hangi hallerde kýsmi teklife açýlmasýnýn zorunlu olduðunu düzenleyen yukarýdaki Yönetmelik hükmünün kapsamý dýþýnda kaldýðý ve nihayet daha rekabetçi bir ortamýn ihalenin sadece kýsmi teklife açýlmasýyla saðlanabileceðinin ileri sürülemeyeceði anlaþýldýðýndan ve teklif fiyatlarýnýn yaklaþýk maliyetten düþük olduðu da göz önüne alýndýðýnda söz konusu ihalenin kýsmi teklife açýlmamasýnýn mevzuata aykýrýlýk teþkil etmediði sonucuna varýlmýþ olup, baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmemiþtir.

2) Baþvuru sahibinin 2'nci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýdari þžartname'nin "Ýhale dokümanýna iliþkin açýklama yapýlmasý" baþlýklý 12'nci maddesinde "12.1. Ýstekliler, tekliflerin hazýrlanmasý aþamasýnda, ihale dokümanýnda açýklanmasýna ihtiyaç duyduklarý hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazýlý olarak açýklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapýlacak açýklama talepleri deðerlendirmeye alýnmayacaktýr.

12.2. Talebin uygun görülmesi halinde Ýdarece yapýlacak yazýlý açýklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarýný temin edecek þekilde ihale dokümaný alanlarýn tamamýna gönderilir veya imza karþýlýðý elden teblið edilir.

12.3. Açýklamada, sorular ile Ýdarenin ayrýntýlý cevabi yer alýr, açýklama talebinde bulunanýn kimliði belirtilmez.

12.4. Açýklamalar, açýklamanýn yapýldýðý tarihten sonra dokümaný satýn alanlara ihale dokümanýnýn bir parçasý olarak verilir." düzenlemesine,

"Teklif fiyata dahil olan giderler" 25'inci maddesinde "25.1. Ýhale Komisyonu cihaz/cihazlarýn kurulumu yapýlacak hastaneye teslimi sýrasýnda oluþabilecek her türlü vergi, resim, harç, Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan alýnmasý gereken ruhsat/belge giderleri, ulaþým, sigorta bedeli, akreditif masraflarý, gümrükleme masraflarý (Gümrükleme Firmasý masraflarý dahil), teknik þartnamede ayrýntýlarý belirtilen süre ve þartlarda eðitim giderleri, garanti süresi içerisinde teknik þartnamede ayrýntýlarý belirtilen özelliklere sahip olan saðlýk Fizikçisinin istihdamý için gerekli tüm masraflar (maaþ, sgk, vergi, vb), ilgili cihazlarýn hastanelere kurulumunun yapýlabilmesi için teknik þartnamede ayrýntýlarý belirtilen tüm fiziki ve alt yapý iþlemlerinin hazýrlanmasýna iliþkin her türlü giderler vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artýþ olmasý ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluþmasý hallerinde, teklif edilen fiyatýn bu tür artýþ ya da farklarý karþýlayacak payý içerdiði kabul edilir. Yüklenici, bu artýþ ve farklarý ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…." düzenlemesine,

"Diðer hususlar" baþlýklý 47'nci maddesinde "16-Ýstekli firmalar gerekli görmeleri durumunda ihale dokümanýndaki kurulum yapýlacak tüm saðlýk tesislerine inceleyerek cihazlarýn kurulumu ile ilgili muhtemel kurulum giderlerini etüt ederek basiretli bir tüccar gibi teklifini oluþturmalýdýr." düzenlemesine,

Sözleþme Tasarýsý'nýn "Sözleþme bedeline dahil giderler" baþlýklý maddesinde "….7.2. Sözleþme bedeline dahil olan diðer giderler

7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine iliþkin ihale konusu mallarýn ilgili hastanelere teslimi, montajý, çalýþýr hale getirilmesi, teknik þartnamedeki yükümlülüklerin yerine getirilmesi sýrasýnda oluþabilecek her türlü ulaþým bedeli, eðitim bedeli, montaj ve fiziki koþullarýn uygun hale getirilmesi giderleri, harç, ruhsat, izin, lisans giderleri, Akreditif açýlacak alýmlarda muhabir banka masraflarý, dosya, komisyon vb., gümrükte karþýlaþýlan diðer masraflar, vb. tüm giderler sözleþme bedeline dahildir." düzenlemesine,

"Malýn/Ýþin teslim alma þekil ve þartlarý ile teslim programý" baþlýklý 10'uncu maddesinde "10.1. Malýn teslim edilme/iþin yapýlma yeri veya yerleri

10.1.1.

1. Kalem Üst Düzey Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek donanýmlarý: 5 Adet

Adana Numune Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi: 1 Adet, Antalya Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, S.B. Marmara Üniversitesi Pendik Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, Ümraniye Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, Bakýrköy Dr. Sadi Konuk Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet

2. Kalem Orta Düzey Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek Donanýmlarý: 2 Adet

Elazýð Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, Van Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet

3. Kalem Orta Düzey Lineer Hýzlandýrýcý: 2 Adet

Ümraniye Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet, Dr. Sadi Konuk Eðitim ve Araþtýrma Hastanesi 1 Adet

Montaja iliþkin tüm düzenlemeler ihale dokümaný ekindeki teknik þartnamede belirtilmiþtir. Ayrýca yüklenici firma gerekirse kurulum yapýlacak hastanelerin fiziki koþullarýný inceleyerek basiretli bir tüccar gibi montaja iliþkin muhtemel hususlarý öngörerek teklifini buna göre verecektir.

10.2. Ýþe baþlama tarihi

10.2.1. Sözleþme imzalanmasýný müteakip iþe baþlanmýþ sayýlacaktýr. Ýlave bildirim yapýlmayacaktýr.

10.3. Teslim programý ve teslim tarihi

10.3.1. 210 (ikiyüzon) takvim günü içerisinde cihazlarýn teslim listesinde belirtilen Hastanelere teslimatý yapýlacaktýr. Ancak kurulumun yapýlacaðý hastanelerin alt yapýlarýnýn idareden kaynaklý sebepler nedeniyle hazýr olmadýðý durumlarda yer teslimi yapýlýncaya kadar geçen süre kadar iþin süresine ilave edilecektir. Ýdareden dolayý oluþacak gecikmelerden dolayý yüklenici firmaya herhangi bir cezai iþlem veya yaptýrým uygulanmayacaktýr." düzenlemesine,

"Ýdarenin yükümlülükleri" baþlýklý 27'nci maddesinde "27.1. Montaj gerektiren iþlerde iþyerinin yükleniciye teslimi"

27.1.1. Ýdare, sözleþmenin imzalanmasýndan sonra iþe baþlama yazýsý ile malýn montajýnýn yapýlacaðý yeri Yüklenicinin kullanýmýna hazýr hale getirir. Ýþyerinin teslimi sýrasýnda taraflarca iþyerinin halihazýr durumunu gösteren bir tutanak düzenlenir.

27.1.2. Ýdare, Yükleniciye ek mali yük getirmemesi kaydýyla malýn montajýnýn yapýlacaðý yeri her zaman deðiþtirebilir. Yüklenicinin montaj yerinin deðiþikliðine yönelik talebinin ise Ýdare tarafýndan uygun görülmesi zorunludur.

27.1.3. Ýþyeri deðiþikliði ve malýn teslim veya montajýnýn yapýlacaðý yerin Yükleniciye geç teslimi gibi nedenlerle iþin süresinde bitmeyeceðinin anlaþýlmasý durumunda, iþin bir kýsmýna veya tamamýna iliþkin süre, yeteri kadar uzatýlýr.

27.1.4. Ýdare tarafýndan, montajda kullanýlacak malzeme ve araçlarýn konulacaðý yerler ile yüklenici personelinin çalýþacaðý yerler için Yükleniciden bir ücret alýnmaz." düzenlemesine,

Teknik þžartnamelerin "Sistem Bileþenlerinin Teknik Özellikleri" baþlýklý bölümünün "Lineer Akseleratör" A kýsmýnda, "20. Tedavi Odasý

a) Tedavi odasýna 2 lateral ve 1 axial olmak üzere 3 kontrol lazerinin yerleþimi saðlanmalýdýr. Lazerlerin izomerkezinin (sagital, transvers ve horizontal) ve alan sýnýrlarýnýn hasta cildine doðru þekilde örtüþmesi ( ±1 mm) saðlanmalýdýr.

b) Kumanda konsolu ile tedavi odasý arasýnda sesli iletiþim sistemi kurulmalýdýr.

c) Biri masa ile ayný aksta olmak üzere kapalý devre televizyon kiti (iki uzaktan yönlendirilebilir, biri zoom yapma diðeri geniþ açý görme kapasitesinde) sabit renkli gece görüþ özellikli kamera, iki adet renkli LCD monitörlü olmalýdýr. Tedavi odasý ile sesli haberleþmeyi saðlayacak interkom sistemi bulunmalýdýr.

d) TAEK tarafýndan gerekli görülen tüm güvenlik ekipmanlarý (þartnamenin yayýmlandýðý tarihte geçerli olan yönetmelik gereðince) yüklenici firma tarafýndan saðlanacaktýr.

e) Tedavi odasýnýn motorize, parafin destekli kurþun kapýsý ve fotoselli güvenlik sistemi satýcý firma tarafýndan temin ve tesis edilecektir. Kapý otomatik ve manuel olarak hareket etmeli, fotosel, acil durdurma butonlarý, ýþýnlama yapýlýp yapýlmadýðýný gösteren ýþýklý tertibatý bulunmalý, koruma tedbirleri, oda özellikleri, alarm ve kapý TAEK Standartlarýna uygun olmalýdýr. Elektrik kesilmelerinde kapý manuel olarak tek bir kullanýcý kuvvetiyle açýlabilmelidir.

f) Kapýnýn her türlü montaj iþlemi yüklenici firmaya aittir.

g) Tedavi odasýnýn bütün donanýmý (duvarlarýn boyasý, kablo kanallarý, dozimetri kanallarý, raf ve dolaplar vb.) bir bütün olarak ek bir ücret talep etmeden yüklenici firmaya aittir." düzenlemesine,

"Tedavi Odalarý Yapýmý" baþlýklý bölümünde ise, "a) Lineer hýzlandýrýcýlara "Bunker"odasý, CT Simülatör odasý ve yan sistemleri içeren odalarýn hazýrlanmasý yüklenici firmaya aittir. Cihazýn kurulacaðý hastanelerde Baþhekimlik tarafýndan gösterilen mevcut tedavi odalarýna ihale de söz konusu cihazlar için gerekli koruma, zýrhlama ve yenileme iþleri yapýlacaktýr. Mevcut tedavi odasý bulunmayan veya mevcut odanýn düzenlenmesinin mümkün olmadýðý durumlarda yeni tedavi odasý inþa edilecektir. "Bunker" inþaatý için hastane baþhekimliði tarafýndan TAEK proje onayý alýnacaktýr. Onay masraflarý yüklenici firmaya aittir.

b) Cihazlarýn yerleþtirileceði odanýn yapýmý için gerekli tüm izinler hastane yönetimleri tarafýndan alýnacaktýr. (TAEK proje ve ithal izinleri hariç). Bu izinler yüklenici tarafýndan alýnacaktýr. Ancak bahse konu izinlere ait yazýþmalar için Hastane Yönetimi yardýmda bulunacaktýr Bu montaj odalarý için gerekli tüm elektrik ve suyun odalara kadar getirilmesi hastane yönetimine aittir.

c) Ýþin yapým süresi, tedavi oda yerinin tüm izinleri alýnmýþ ve diðer alt yapý iþleri tamamlanmýþ þekilde, yapýma hazýr halde firmaya tesliminden sonra baþlayacaktýr.

d) Odanýn tüm tefriþatý (mobilya, havalandýrma, ýsýtma, ýþýklandýrma v.s. ) yüklenici firma tarafýndan yapýlacaktýr.

e) Hastane yönetimleri bunun dýþýnda yüklenici firmadan hiçbir talepte bulunamazlar.

f) TAEK son lisanslama iþlemleri ilgili hastane tarafýndan yapýlacaktýr.

g) Sistemin kurulmasý için hastane tarafýndan tahsis edilen oda ile kontrol ve server odalarýndaki her türlü çaðdaþ görünümlü yer hazýrlýðý, soðutma ve klimatizasyon(gerekiyorsa chiller ünitesi) düzeni firma tarafýndan ücretsiz olarak yapýlacaktýr. Cihaza özel soðutma sistemleri gerekiyorsa firma bunu üretici firma standartlarýnda saðlamakla yükümlüdür. Klimalarýn montajý ve gerekli tüm inþaat iþleri firma tarafýndan yaptýrýlacaktýr." düzenlemesi yer almaktadýr.

Teknik þartnamelerdeki montaj ile ilgili bu düzenlemeler dýþýnda ayrýca ihale dokümaný kapsamýnda montaja yönelik olarak bir detaylý proje yer almamaktadýr.

Söz konusu düzenlemeler incelendiðinde, ilgili cihazlarýn hastanelere kurulumunun yapýlabilmesi için fiziki ve alt yapý iþlemlerinin hazýrlanmasýna iliþkin her türlü giderlerin isteklinin sorumluluðunda olduðu, kurulumun yapýlacaðý hastanelerin alt yapýlarýnýn idareden kaynaklý sebepler nedeniyle hazýr olmadýðý durumlarda yer teslimi yapýlýncaya kadar geçen süre kadar iþin süresinin ilave edileceði, idarenin, sözleþmenin imzalanmasýndan sonra iþe baþlama yazýsý ile malýn montajýnýn yapýlacaðý yeri yüklenicinin kullanýmýna hazýr hale getireceði, idarenin, yükleniciye ek mali yük getirmemesi kaydýyla malýn montajýnýn yapýlacaðý yeri her zaman deðiþtirebileceði, cihazýn kurulacaðý hastanelerde baþhekimlik tarafýndan gösterilen mevcut tedavi odalarýna ihale de söz konusu cihazlar için gerekli koruma, zýrhlama ve yenileme iþleri yapýlacaðý, mevcut tedavi odasý bulunmayan veya mevcut odanýn düzenlenmesinin mümkün olmadýðý durumlarda yeni tedavi odasý inþa edileceði, montaj odalarý için gerekli tüm elektrik ve suyun odalara kadar getirilmesinin hastane yönetimine ait olduðu, iþin yapým süresinin, tedavi oda yerinin tüm izinleri alýnmýþ ve diðer alt yapý iþleri tamamlanmýþ þekilde, yapýma hazýr halde firmaya tesliminden sonra baþlayacaðý ve idarece, ilgililere ihale dokümanýndaki kurulum yapýlacak tüm saðlýk tesislerin gezilmesi ve incelenmesi imkânýnýn tanýndýðý görülmüþtür. Ýdari þžartname'nin anýlan düzenlemelerinde, iþin yapýlacaðý saðlýk tesislerini gezmek, teklifini bu doðrultuda hazýrlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluðuna býrakýlmaktadýr. Ýhale konusu iþin gerçekleþtirileceði alanlarý görüp inceleme imkânýna sahip olan istekli bunun yaný sýra tereddütte kaldýðý hususlarla ilgili idareden açýklama isteyerek teklif fiyatýný oluþturmak için gerekli bilgilere ulaþma imkânýna sahiptir. Dolayýsýyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüðünü haiz isteklilerin, Ýdari þžartname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler içerisinde sayýlan bu durumu da göz önünde bulundurarak ihale dokümanýnda belirtilen þartlara uygun þekilde iþin ifasý için ihale konusu iþin büyüklüðü de dikkate alarak, tekliflerini hazýrlayabilecekleri, iddiaya konu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini saðlýklý bir þekilde hazýrlamasýna engel nitelikte olmadýðý sonucuna ulaþýldýðýndan baþvuru sahibinin 2'nci iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

3) Baþvuru sahibinin 3'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartnamelerde "15.) Cihazýn 3 yýllýk garanti süresi hasta alýmýna baþlandýðý tarihten itibaren baþlar.

16.) Tüm Sistemler, cihazlar ve aksesuarlar 3 (üç)yýl ücretsiz bakým, onarým ve yedek parça garantisine, ücretsiz garantinin bitiminden sonra da 7 (yedi) yýl ücretli yedek parça ve bakým garantisine sahip olmalýdýr.

17.) Sistem haftada 5 gün, günde 12 saat, kesintisiz çalýþtýrýlacak þekilde planlanmaktadýr. Yýllýk çalýþýlýrlýk zamaný uygulamasýnda % 95'lik süre esas alýnacaktýr. Bu süreyi aþan her gün için garanti süresine 3 gün ilave edilecektir.

18.) Garanti sonrasý bakým anlaþmalarý için yýllýk bakým ve onarým ücretleri için üst limitler aþaðýdaki (19 ve 20. maddeler) þekilde teklif ve taahhüt edilecektir. Bakým ve onarým satýn alýnan tüm cihaz ve ekipmaný kapsayacaktýr.

19.) Ful parça dahil (vakumlu/vakumla çalýþan parçalar, tüpler, amorf kristal panel dahil olacak – sarf malzemeleri ve sistem aksesuarlarý hariç) periodik bakým ve onarým: Sistem birim satýnalma bedelinin %5'ine kadar olup bu oraný geçemez.

20.) Parça hariç periodik bakým ve onarým: Sistem birim satýnalma bedelinin %3'üne kadar olup bu oraný geçemez.

21.) Tedavi sürekliliðini ve kurumun gelirini aksatmamak için periodik bakýmlar resmi tatiler ve hafta sonlarý hariç hastane yönetiminin uygun gördüðü tarihlerde yapýlacaktýr. Ancak oluþacak arýzalarda tatil günleri de bakým hizmeti verilecektir.

22.) Bakým-onarým sýrasýnda gerekebilecek parça deðiþimleri için yedek parça üst limitlerini belirlemek amacýyla katalog kod numaralarý ile birlikte yedek parça fiyat listesi döviz bazýnda verilecektir.

23.) Arýzalara, Ýstanbul da kurulan cihazlar için 4 (dört) saat, diðerlerine12 (oniki) saat içerisinde müdahale edilmelidir. parça gerektirmeyen arýzalar 24 saatte, parça gerektiren arýzalar en fazla 7 (yedi)iþgünü içerisinde giderilmelidir. Bu süre, resmi kurumlarca ithalatý kýsýtlý veya özel izne tabi yedek parçalar gerektiði durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile kurum tarafýndan uzatýlacaktýr. Burada parçadan kastedilen kodlu ve katalogda bulunan yedek parçalardýr…." düzenlemeleri,

Ýdari þžartname'nin Zeyilname ile deðiþik "Diðer hususlar" baþlýklý 47'nci maddesinde "47.1.

1- Ýhale üzerinde kalan istekli sözleþme imzalamadan önce birim cihaz bedelinin % 200 ünü geçmeyecek þekilde teklif etmiþ olduklarý para birimi üzerinden vakumlu/ vakumla çalýþan parçalar, tüpler, amorf kristal panel dahil yedek parça/ aksesuar fiyat listesini idareye sunmak zorundadýr.

2- Müstakil olarak arýza yapabilecek, deðiþtirilebilecek tüm parçalar yedek parça fiyat listesinde ayrý ayrý belirtilerek fiyatlandýrýlacaktýr. Cihaz içerisinde ayný yedek parçadan birden çok adet olmasý durumunda ayrý ayrý veya adet ile çarpýmý hesaplanarak belirtilecektir. Yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen tüm parçalar ücretsiz olarak verilecektir.

3- Garanti süresi sonrasýndaki 7 yýl boyunca kurulum yapýlan hastanelerden yapýlacak olan yedek parça talepleri bu listede belirtilen fiyatlarý geçmeyecektir.

4- Yüklenici firma, bu yedek parça fiyat listesinin bir suretini sistemlerin/cihazlarýn teslim edildiði tüm hastanelere sunmak ve garanti süresi sonrasý 7 yýllýk süre içerisinde hastanelerin yedek parça talep etmesi durumunda bu listede belirtilen parasal tutarlar üst sýnýr olmak kaydýyla hastanelerin taleplerini karþýlamak zorundadýr.

5- Teklif bedelinin Türk lirasý olmasý durumunda; ihale tarihinin içinde bulunduðu ay ile yedek parça talep tarihinden önceki ay Türkiye Ýstatistik Kurumunca yayýmlanan aylýk ÜFE üzerinden güncellenmek kaydý ile yedek parça tedarik edilecektir.

6- Yüklenicinin teklifinin yabancý para birimi olmasý durumunda sunulacak yedek parça fiyat listelerindeki bedeller, ilgili hastanenin talep tarihinde Merkez Bankasý Döviz alýþ kuru üzerinden ödemeye esas para birimine çevrilerek tutar hesaplanacaktýr. Yüklenici firma tarafýndan Ýstisna veya kapsam dýþý adý altýnda yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen hiçbir yedek parça için ilave bedel talep edilemez. Üretici firmanýn yazýlý beyaný da alýnmak kaydý ile üretimden kalkan yedek parçalarýn yerine ayný parça fiyatýný geçmemek üzere yeni üretilen muadil yedek parça verilebilecektir.

7- Sistemin ilk kurulumu aþamasýnda, garanti süresi boyunca ve garanti süresinin bitiminden itibaren 7yýl boyunca sözleþme sistem içerisinde kullanýlacak malzemeler her ne amaçla olursa olsun daha önce kullanýlmamýþ, her türlü kalite ve güvenlik testlerinden geçmiþ, yeni ve standartlara uygun olmalýdýr.

8- Garanti süresinde veya sonraki süre içerisinde cihazýn/ sistemin yanlýþ imalatýndan/üretim hatasýndan, yanlýþ ve standartlara uygun olmayan montaj iþleminden kaynaklanan ve idareye/ hastaneye veya üçüncü kiþilere verilen zarardan yüklenici firma tamamýyla sorumludur. Cihazýn muayene kabulünün yapýlmasý firmanýn bu sorumluluðunu azaltmaz, ortadan kaldýrmaz. Ayný þekilde yüklenici firmanýn satmýþ olduðu uygun olmayan, orijinal ve standartlara uygun olmayan yedek parça, aksesuar ve sarf malzemelerinin idareye/ hastaneye ve üçüncü kiþilere vereceði zarardan da yüklenici firma tamamýyla sorumludur.

9- Kurulum yapýlan hastane, garanti süresinin bitiminden itibaren 7 yýl boyunca; Her türlü yedek parça dahil, birim teklif bedelinin % 5 ini yedek parça hariç birim teklif bedelinin % 3 ünü geçmemek üzere bakým onarým sözleþmesi talep edebilir. Yüklenici firma bu talebi ivedilikle kabul eder ve gereklerini yerine getirir. Bu oranlara cihazda kullanýlan her türlü yedek parça ve sarf malzemesi dahildir.

10- Sözleþme tutarýnýn döviz üzerinden olmasý halinde teklif tutarýnýn % 3 veya 5 lik oraný hastanenin sözleþme talep tarihindeki Merkez Bankasý döviz alýþ kuru üzerinden Türk Lirasýna çevrilerek malzemeli- malzemesiz bakým onarým sözleþme bedeli belirlenir.

11- Sözleþme tutarýnýn Türk Lirasý olmasý durumunda ise, birim teklif tutarý ihale tarihindeki TÜÝK ÜFE ile / bakým onarým sözleþme talep tarihînden bir önceki ay açýklanan ÜFE oranlarý üzerinden güncellenerek yedek parçalý/ yedek parçasýz bakým onarým sözleþme bedeli belirlenir.

12- Ýhale üzerinde býrakýlan istekli, üretici ise kendisi, yetkili satýcý ise hem kendi tüzel kiþiliði hem de satýcýsý olduðu firma sözleþme imzalamadan önce ihale dokümanýnda belirtilen garanti süresi içerisinde ve sonrasýndaki bakým onarým ve yedek parça ile ilgili yükümlülüklerini yerine getireceðine iliþkin taahhütleri idareye sunmak zorundadýr…." düzenlemeleri yer almaktadýr.

Söz konusu düzenlemeler bir arada deðerlendirildiðinde tüm sistemlerin, cihazlarýn ve aksesuarlarýn 3 (üç) yýl ücretsiz bakým, onarým ve yedek parça garantisine, ücretsiz garantinin bitiminden sonra da 7 (yedi) yýl ücretli yedek parça ve bakým garantisine sahip olacaðý, cihaza ait yedek parça listesinin hazýrlanarak sözleþmeden önce idareye verilmesinin ihale üzerinde býrakýlan isteklinin sorumluluðunda olduðu, bu listede cihazlara ait müstakil olarak arýza yapabilecek, deðiþtirilebilecek tüm parçalarýn ve fiyatlarýnýn belirtilmesi gerektiði, istekli tarafýndan listede yer verilmeyen yedek parçalara istisna ve kapsam dýþý adý ile bir bedel istenemeyeceði, garanti süresinin bitiminden itibaren 7 yýl boyunca talep halinde yedek parçalý bakým onarým sözleþmesinin birim teklif bedelinin %5'i, yedek parçasýz bakým onarým sözleþmesinin ise birim teklif bedelinin %3'ü üzerinden imzalanacaðý, 7 yýl boyunca hastanelerden yapýlacak olan yedek parça taleplerinin yedek parça listesinde belirtilen fiyatlarý geçmeyeceði, yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen tüm parçalarýn ücretsiz olarak verileceði anlaþýlmakta olup, istekli tarafýndan hazýrlanan yedek parça listesinde belirtilmeyen parçaya iliþkin olarak garanti sonrasý istisna veya kapsamda dýþý yedek parça adý altýnda bir bedel istenemeyeceði, bu parçanýn yedek parça listesinin hazýrlanmasýnda sorumluluðu olan istekli tarafýndan ücretsiz olarak tedarik edileceðinden düzenlemeler arasýnda bir çeliþkinin olmadýðý, bu durumun teklif bedelinin belirlenmesinde tereddüde yol açmayacaðý sonucuna varýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmemiþtir.

4) Baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartnamelerde, "Ýhale komisyonu gerek duyduðu takdirde ihaleye katýlan firmalarýn tümünden veya bir veya birkaçýndan teklif ettikleri sistem için bir bütün olarak (tüm alt sistemler, ekipmanlar, yazýlým sistemleri) yurt içerisinde demonstrasyon yapmalarýný isteyebilir. Ýstendiði takdirde demonstrasyon masraflarý firmaya aittir." düzenlemesinin yapýldýðý görülmüþtür.

Sadece yurt içinde demonstrasyon yapýlmasý yönündeki düzenleme kaynaklarýn verimli kullanýlmasý ilkesi çerçevesinde idarenin takdiri kapsamýnda kalmaktadýr. Ýhale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüðünü haiz isteklilerin, Teknik þžartname düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazýrlayabilecekleri, Teknik þžartname'ye uygun cihaz teklif eden ve bu durumu ihale dokümanýna uygun olarak tevsik eden isteklilerin cihazýna iliþkin bir ihale komisyonunda bir tereddüt oluþmayacaðýndan demonstrasyon yapýlmasýna gerek kalmayacaðý, iddiaya konu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini saðlýklý bir þekilde hazýrlamasýna engel nitelikte olmadýðý sonucuna ulaþýldýðýndan baþvuru sahibinin 4'üncü iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

5) Baþvuru sahibinin 5'inci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartnamelerde, "Sistemin bütün elemanlarýnýn günümüz teknolojisinin en üst düzeyinde ve zamanla yeni teknolojik donanýmlara "upgrade" edilmeye uygun olmasý gerekmektedir. Bu nedenle katýlýmcý firmalar, þartnameye uyan, en son model ekipman, teçhizat ve yazýlýmlarý teklif edeceklerdir. Garanti süresi boyunca üretici veya ortaklarýnýn ürettiði yeni yazýlým güncellemeleri (update) ücretsiz ve mazeretsiz olarak uygulanacak ve belgelendirilecektir."düzenlemesinin yapýldýðý görülmüþtür.

Mal Alýmý Ýhaleleri Uygulama Yönetmeliði'nin "Teknik þartname" baþlýklý 14'üncü maddesinin birinci fýkrasýnda "Alýnacak malýn teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanýnýn bir parçasý olan teknik þartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliði ve fonksiyonelliði saðlamaya yönelik olmasý, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fýrsat eþitliðini saðlamasý zorunludur." hükmü yer almaktadýr.

Ýhaleye teklif veren istekliler açýsýndan, ihale konusu mala iliþkin olarak teknik þartnamede ölçülebilir, somut olarak belirlenen ve teknik özellikleri karþýlayan malýn teslim edilmesi esas olduðundan, Teknik þžartnamelerde, ihale konusu malýn asgari deðerlere baðlý olarak teknik özelliklerinin belirlenmesi gerekmektedir.

Ýstekli Teknik þžartname'de belirlenen teknik özellikleri saðlayan bir markanýn farklý model ve teknik özellikteki birden fazla ürün modellerinden dilediði herhangi birini teklif edebileceðinden, idarece Teknik þžartname'ye konulan teklif edilen ürünün "en son model", "en üst düzey" olmasý ifadeleri, ekonomik açýdan en avantajlý teklifin en düþük fiyat esasýna göre belirlendiði ihalelerde tekliflerin deðerlendirilmesi aþamasýnda, Teknik þžartname'de belirlenen teknik özellikleri asgari düzeyde karþýlayan tekliflere karþý bir avantaj saðlamayacaktýr.

Teknik þžartname'de belirlenen teknik özelliklerin, bir markanýn düþük modelleriyle karþýlanmasý halinde ayný markanýn daha yüksek nitelikli ihtiyaçlar için ürettiði en son model ürün teklif edilmesinin istenilmiþ olmasýnýn, 4734 sayýlý Kanun'un 5'inci maddesinde sayýlan temel ilkelerden, ihtiyaçlarýn idarelerce zamanýnda karþýlanmasý ve kamu kaynaklarýnýn verimli kullanýlmasý ilkesine aykýrý olduðu sonucuna varýldýðýndan, idarelerce yapýlacak alýmlarda ihtiyacýn önceden belirlenmesi ve belirleme yapýlýrken gerekli ve detay piyasa araþtýrmasý yapýlarak ne istenildiðinin ya da ihtiyacý hangi niteliklere sahip bir malýn karþýlayacaðýnýn tespit edilmesi ve bundan sonra ihaleye çýkýlmasý esas olup, "en son model", "en üst düzey" gibi muðlak bir ifade ile isteklileri tereddüde düþürecek açýklamalardan ve düzenlemelerden kaçýnýlmasý gerekmektedir.

Ýdare tarafýndan Teknik þžartname'de yapýlan söz konusu düzenlemenin, 4734 sayýlý Kanun'un 5'inci maddesinde sayýlan temel ilkelerden, ihtiyaçlarýn idarelerce zamanýnda karþýlanmasý ve kamu kaynaklarýnýn verimli kullanýlmasý ilkelerine aykýrý hususlar içerdiði, ihale dokümanýnýn mevzuata aykýrý olduðu anlaþýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmüþtür.

6) Baþvuru sahibinin 6'ncý iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þžartnamelerde, "5.) Satýn alýnacak sistemin temel bileþenleri aþaðýda belirtilen fonksiyonlarý yerine getirecek modaliteler ve yazýlýmlardan oluþmaktadýr.

•Nitelikli radyoterapi için, güncel teknolojiyle uyumlu tedavi aygýtý: En az 2 foton ve en az 5 elektron enerjisine sahip, en az 120 yapraklý multileafkolimatöre (MLC), amorf kristal dedektörlü portal görüntüleme sistemi ile IMRT olanaklarýna sahip olan lineer akseleratör (IGRT upgrade edilebilmeli).

•Üç boyutlu (3-D) ve multileafkolimatör (MLC) ile konformalexternalradyoterapi planlama ve IMRT yapma olanaklarýna sahip tedavi planlama sistemi (TPS).

•Network hasta verifikasyon sistemi

•Radyasyon doz ölçüm sistemleri

•Kalite kontrol ekipmanlarý

….

31) Lineer Hýzlandýrýcý Sistemi; Kullanýcý Eðitimi; Doktorlar iki gün. saðlýk fizikçisi üç gün. Teknikerler bir hafta. Sanal Similasyon ve Konturlama Sistemi: Doktorlar ve saðlýk fizikçisi 2(iki) gün. Tedavi Planlama Sistemi: saðlýk fizikçisi 10 iþ günü. Kalite kontrol ve kalibrasyon ekipmanlarý; saðlýk fizikçisi 5 iþ günü.

32.) Kurulacak olan cihazlarýn her türlü destek ve hizmete hazýr halde tutulmasýný temin için, aþaðýda tanýmý yapýlan 1 (bir)er adet deneyimli Saðlýk fizikçisi, garanti süresince söz konusu cihazýn kurulacaðý bölümde bulundurulmasý firma tarafýndan saðlanacaktýr. Bu elemanlar Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun ve Saðlýk Bakanlýðý'nýn kurallarýna uygun þartlarda hastane ortamýnda görevlendirilecektir. Elemanlarýn tüm masraflarý garanti süresi boyunca firma tarafýndan saðlanacaktýr. Bu iþte istihdam edeceði personel 20 yaþýndan küçük olmayacak, kadýn 58, erkek ise 60 yaþýndan büyük olmayacaktýr.

33.) Ýþlerin aksamamasý için saðlýk fizikçisi yýllýk ve radyasyon izinlerinde yetkili firma tarafýndan yerine bakacak idarenin de uygun gördüðü bir saðlýk fizikçisi istihdam edilecektir. Saðlýk fizikçisinin yaptýðý iþlerde yetersizliði idare tarafýndan tespit edilirse ve memnuniyetsizliði durumunda saðlýk fizikçisi en geç ÝKÝ ay içerisinde deðiþtirilecektir.

34.) Saðlýk fizikçisi: Fizik Lisans, Fizik Mühendisliði ve Nükleer Enerji Mühendisliði alanýnda lisans eðitiminin üzerine Týbbi Radyasyon Fiziði alanýnda, radyasyon onkolojisi veya ilgili bilim alanýnda Yüksek Lisans teorik ve pratik eðitimini tamamlamýþ kiþidir. Türkiye Atom Enerjisi Kurumu lisanslarý kurallarýna uygun özellikleri taþýyan radyasyon fizikçisidir. Saðlýk fizikçisi teþhis, tedavi ve araþtýrmada Radyasyon Onkologunun isteðine göre kullanýlacak iyonize ýþýnýn cins ve kaynaklarýný seçer. Radyasyon Onkoloðunun tedavi önerileri doðrultusunda saðlam doku ve organlarýn korunarak hastanýn en doðru ve güvenilir þekilde tedavi edilmesini saðlayan tedavi planlamasýný yapar. Tedavi planlamasýnýn uygulanmasýnda hazýr bulunur. Teþhis ve tedavi için kullanýlan radyasyon cihaz ve kaynaklarýný ýþýn bakýmýndan kontrol ederek doz ölçüm ve hesaplamalarýný yapar. Cihazlarýn günlük ve periyodik doz ölçümlerini yapar. Düzenli aralýklarla radyoterapi cihazlarýnýn kalibrasyon iþlemleri ve kalite kontrollerini yapar ya da yapýlmasýný saðlar. Dozimetri sistemlerinin periyodik olarak TAEK tesislerinde kalibrasyonunu temin eder. Cihazla ilgili saðlýk fizikçisi ilgilendiren her türlü eðitim firma tarafýndan temin edilecektir. Saðlýk fizikçisi cihazýn kurulum aþamasýndan itibaren göreve baþlayacak ve kabul testlerine katýlacaktýr." düzenlemelerinin yapýldýðý görülmüþtür.

Söz konusu düzenlemelerden satýn alýnacak sistemin temel bileþenleri arasýnda tedavi planlama sisteminin (TPS) yer aldýðý, saðlýk fizikçisinin 10 iþ günü tedavi planlama sistemi ile ilgili eðitim alacaðý, saðlýk fizikçisinin Türkiye Atom Enerjisi Kurumu'nun ve Saðlýk Bakanlýðý'nýn kurallarýna uygun þartlarda hastane ortamýnda görevlendirileceði, saðlýk fizikçisinin teþhis, tedavi ve araþtýrmada radyasyon onkologunun isteðine göre kullanýlacak iyonize ýþýnýn cins ve kaynaklarýný seçeceði, radyasyon onkoloðunun tedavi önerileri doðrultusunda saðlam doku ve organlarýn korunarak hastanýn en doðru ve güvenilir þekilde tedavi edilmesini saðlayan tedavi planlamasýný yapacaðý ve tedavi planlamasýnýn uygulanmasýnda hazýr bulunacaðý anlaþýlmaktadýr.

Ýdarenin baþvuru sahibinin þikâyet baþvurusuna vermiþ olduðu cevabi yazýda, ihale kapsamýnda garanti süresinde görev yapacak olan saðlýk fizikçilerinin tedavi sürecinde inisiyatif sahibi olmayacaklarý gibi devlet memurlarý eli ile verilmesi gereken hiçbir hizmette bulunmayacaklarý, bu düzenlemedeki amacýn yüklenici firmanýn satmýþ olduðu cihazýn garanti süresi boyunca tedavi hizmetinin daha etkin ve verimli olarak verilmesini saðlamak olduðu, bu düzenleme bu nitelikteki birçok ihalede yapýldýðý gibi Saðlýk Bakanlýðý tarafýndan da uygun görüldüðü, saðlýk fizikçisinin istihdamýndaki temel amacýn ciddi bir kamu kaynaðý harcanarak alýmý yapýlan ve elzem tedavilerde kullanýlan ihale konusu cihazýn her an tedaviye hazýr halde bulundurulmasý ve etkin olarak kullanýlmasý çabasý olduðu, iddiadaki gibi hasta tedavisinde inisiyatif sahibi olmadýðý ifade edilerek baþvuru sahibinin iddiasýnýn reddedildiði anlaþýlmaktadýr. Ýdare tarafýndan þikâyete cevabi yazýdan da anlaþýldýðý üzere, saðlýk fizikçisinin hasta tedavisinde inisiyatif sahibi olmadýðý, söz konusu düzenlemeler birlikte deðerlendirildiðinde saðlýk fizikçisinin radyasyon onkologuna tedavi hizmetinde cihaz ile ilgili destek saðlayacaðý sonucuna varýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

7) Baþvuru sahibinin 7'nci iddiasýna iliþkin olarak:

4734 sayýlý Kanun'un "Temel Ýlkeler" baþlýklý 5'inci maddesinde "Ýdareler, bu Kanuna göre yapýlacak ihalelerde; saydamlýðý, rekabeti, eþit muameleyi, güvenirliði, gizliliði, kamuoyu denetimini, ihtiyaçlarýn uygun þartlarla ve zamanýnda karþýlanmasýný ve kaynaklarýn verimli kullanýlmasýný saðlamakla sorumludur…" hükmü,

"þžartnameler" baþlýklý 12'nci maddesinde ise "Ýhale konusu mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin her türlü özelliðini belirten idari ve teknik þartnamelerin idarelerce hazýrlanmasý esastýr. Ancak, mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin özelliði nedeniyle idarelerce hazýrlanmasýnýn mümkün olmadýðýnýn ihale yetkilisi tarafýndan onaylanmasý kaydýyla, teknik þartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazýrlattýrýlabilir.

Ýhale konusu mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanýnýn bir parçasý olan teknik þartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliði ve fonksiyonelliði saðlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fýrsat eþitliði saðlayacaktýr.

Teknik þartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararasý teknik standartlara uygunluðu saðlamaya yönelik düzenlemeler de yapýlýr. Bu þartnamelerde teknik özelliklere ve tanýmlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menþei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanýmlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararasý teknik standartlarýn bulunmamasý veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmamasý hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek þartýyla marka veya model belirtilebilir." hükmü bulunmaktadýr.

Mevzuatýn yukarýda aktarýlan hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alýmlarý ile yapým iþlerinin her türlü özelliðini belirten idari ve teknik þartnamelerin idarelerce hazýrlanmasýnýn esas olduðu, teknik þartnamelerde idareler tarafýndan alýnacak malýn teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceði, bunlarýn verimliliði ve fonksiyonelliði saðlamaya yönelik olmasý, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fýrsat eþitliðini saðlamasý gerektiði, belli bir marka, model, patent, menþei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceði ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanýmlamalara yer verilemeyeceði anlaþýlmaktadýr.

Ýddianýn teknik bir konuya iliþkin olmasý nedeniyle, 4734 sayýlý Kanun'un 53'üncü maddesinin, "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluþ ve kiþilerden belge, bilgi ve görüþ isteyebilir. Belge, bilgi ve görüþlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur." hükmü gereðince itirazen þikâyet dilekçesi, idari þartname ile teknik þartnamenin ekinde yer aldýðý yazý ile akademik bir kuruluþtan itirazen þikâyet dilekçesinin 7'nci maddesinde belirtilen, Teknik þžartname'de yer alan düzenlemelerin idarenin ihtiyacýný doðru tespit edemediði, idarece yapýlan üst düzey ve orta düzey tanýmlarýnýn yanlýþ tespit edildiði ve idare ihtiyacýný karþýlayýp ayný zamanda daha üstün özelliklere sahip cihazlarýn teklif edilmesini engelleyip engellemediði hususlarýnda teknik görüþ talep edilmiþtir.

Söz konusu akademik kuruluþ tarafýndan gönderilen teknik görüþ yazýsýnda "2014/56802 Ýhale kayýt numaralý "2014 Yýlý Toplamda 9 Adet Lineer Hýzlandýrýcý ve Ek Donanýmlarý Alýmý" ihalesi ile ilgili olarak idari þartname, teknik þartname ve itiraz þikayet dilekçesi dikkatle incelenmiþ olup, deðerlendirildikten sonra özellikle þikayet dilekçesinin 7. maddesi ile ilgili görüþümüz þu þekildedir:

þžikayet dilekçesinin 7. Maddesinde ilk paragrafta belirtilen "üst düzey ve orta düzey” tanýmlarý alýmý yapýlacak olan tedavi cihazlarýnýn iki farklý teknolojik düzeyde olduðunu belirtmek için kullanýlmýþ sübjektif tanýmlardýr. Ancak bu tanýmlarýn kapsamlarý teknik þartnamede detaylý olarak tanýmlanmýþ olup, ihalenin sonucuna doðrudan etki edecek (bir firmayý iþaret eden) özellik taþýmamaktadýr.

þžikayet dilekçesinin 7. Maddesinde 5. paragrafta Ýleri tedavi yöntemleri (Teknik þartname 11A.19.B) IMRT, ÝGRT, Konformal, 3D konformal, Hacimsel Yoðunluk Ayarlý: Arc Terapi vb. kavramlar, Paragrafta belirtildiði gibi "Bu terimler aslýnda dünya standartlarýnda neredeyse tüm lineer hýzlandýrýcýlarýn yapabildiði iþlemlerdir" ifadesi gerçeði yansýtmamaktadýr.

þžikayet dilekçesinin 7. Maddesinde 6. Paragrafta bahsedilen "çok daha üstün özelliklere sahip radyoterapi cihazlarý rekabete iþtirak edememektedir" ifadesi tartýþmaya acýktýr. Ýhalede "üst düzey" olarak tanýmlanan hacimsel aðýrlýklý ark tedavisi özellikleri teknik þartnamenin 1/22 sayfasýnda tanýmlandýðý üzere IGRT, IMRT, 4-D Solunum kontrollü Gating ve Hacimle Yoðunluk Ayarlý Ark tedavi olanaklarýný iþaret etmektedir. Bu özellikler son derece teknolojik cihazlarý iþaret etmektedir.

þžikayet dilekçesinin 7. Maddesinde 8. Paragrafta bahsedilen "saðlýklý dokulara en az zarar görecek þekilde tedavi etme özellikleri "paragrafta belirtildiði gibi sadece helical tomotherapy ve cyberknife için deðil tüm radyoterapi cihazlarý ve tedavi prensiplerinin temelini teþkil eder. Bu paragrafta bahsedildiði üzere cyberknife örneði de doðru bir örnek deðildir. Cyberknife SRS, SBRT tedavileri yapan bir cihaz olmakla birlikte tedavi endikasyonlarý oldukça sýnýrlýdýr. Belirlenen merkezler için ihale kapsamýna alýnmasý kamunun kaynaklarýnýn israfý olarak deðerlendirilebilir.

þžikayet dilekçesinin 7. Maddesinde son paragraflarda maddelenen özellikler þikayet dilekçesine sahip meditel firmasýna ait helical tomotherapy'nin özellikleridir. Helical tomotherapy çalýþma prensibi itibariyle hacimsel arc tedavisi yapan lineer hýzlandýrýcýlardan oldukça farklý bir cihazdýr.

Ýhalenin "üst düzey" olarak tanýmlanan cihazlar için temelini günümüzde son derece güncel olan ve günlük pratiði sürekli geliþen hacimsel ark tedavileri oluþturmaktadýr. Bu baðlamda helical tomotherapy bu tedaviyi uygulayabilen bir tedavi cihazý deðildir." deðerlendirmelerine yer verilmiþtir.

Ýdareler, kendi ihtiyaçlarýný belirleyerek bu ihtiyaçlarý karþýlayacak þekilde Teknik þžartname'de düzenleme yapma yetki ve sorumluluðuna sahiptir. Ýsteklilerin de teknik þartnamede belirlenen teknik özellikleri karþýlayan ürünlerini dikkate alarak kendi durumlarýna göre tekliflerini oluþturmalarý gerekmekte olup,þikâyet eden þirkete göre Teknik þžartname'de deðiþiklik yapýlmasýnýn her durumda uygun bir yaklaþým deðildir. Bu çerçevede, teknik görüþteki deðerlendirmeler de dikkate alýndýðýnda ihalede idarenin Teknik þžartname'yi düzenleme konusunda takdir yetkisine dayanarak belirlediði kriterler ile ihtiyaçlarý doðrultusunda radyo terapiye yönelik olarak teknolojisi üst düzey, güncel ve diðer cihazlardan farklý tedavi yöntemlerine sahip cihaz alýmý yaptýðý, idare tarafýndan belirlenen kriterlerin dýþýnda Teknik þžartnamenin deðiþtirilmesi durumunda ihtiyacýn istenilen düzeyde karþýlanamayabileceði sonucuna ulaþýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasý yerinde bulunmamýþtýr.

Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýklarý belirtilen iþlemlerin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle 4734 sayýlý Kanun’un 65′inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere,

Anýlan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fýkrasýnýn (a) bendi gereðince ihalenin iptaline,

Oyçokluðu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES
Baþkan

KARþžI OY

Ýncelenen ihalede,

Baþvuru sahibinin ihale dokümanýna yönelik iddialarýndan, itirazen þikâyet dilekçesinin 5'inci maddesinde belirtilen, "Teknik þžartnamelerin "Genel Taným ve Özellikler" baþlýklý bölümünde yer alan 9'uncu maddeleri ile teknik þartnameye uyan birden fazla cihaz varsa bunlardan "en üst model"in teklif edilmesinin istenildiði, bu düzenlemenin üreticilerin þartnameye uyan cihazlarýndan en son seri ve modelin tüm opsiyonlarýyla birlikte verilmesi anlamýna geldiði, teknik þartnameye uyan birden fazla model üretimi bulunan üreticilerin rekabette dezavantajlý kýlýndýðý, bu durumun, üç farklý cihaza iliþkin ik

Bu sayfa 1666 kez görüntülendi.