Spor kulübünün kullanımına verilen taşınmaza ait elektrik faturalarının belediyece ödenmesinin, kamu zararına yol açacağı hk.

Karar

 

Kamu İdaresi Türü          Belediyeler ve Bağlı İdareler     

 

Yılı         2018    

 

Dairesi  2           

 

Dosya No           47163  

 

Tutanak No        49684  

 

Tutanak Tarihi   9.6.2021            

 

Kararın Konusu Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar      

 

 

Konu: Spor kulübüne yardım.

 

Konu: Mülkiyeti Belediyeye ait Jimnastik Salonunun kullanımının Amatör Spor Kulüpleri Derneğine verilmesi ve bu salona ait elektrik, su ve doğalgaz faturalarının kurum tarafından ödenmesi

 

74 sayılı İlamın 4. Maddesi ile, Mülkiyeti ... Belediyesine ait ... Jimnastik Salonunun kullanımının ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğine verilmesi ve bu salona ait elektrik, su ve doğalgaz faturalarının kurum tarafından ödenmesi neticesinde ...TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

 

Üst yönetici ..., diğer sorumlular … ve … tarafından gönderilen ortak temyiz dilekçesi ile … tarafından verilen aynı mahiyetteki temyiz dilekçesinde özetle;

 

Anayasanın ”Sosyal ve Ekonomik Haklar ve Ödevler” bölümünde “Gençliğin korunması’ başlıklı 58’inci maddesinin ikinci fıkrasında, Devlet’in, gençleri alkol düşkünlüğünden, uyuşturucu maddelerden, suçluluk, kumar ve benzeri kötü alışkanlıklardan ve cehaletten korumak için gerekli tedbirleri alacağı düzenlenirken; “Sporun geliştirilmesi ve tahkim” başlıklı 59'uncu maddesinde ise, Devlet’in her yaştaki Türk vatandaşlarının beden ve ruh sağlığını geliştirecek tedbirleri alacağı, sporun kitlelere yayılmasını teşvik edeceği ve başarılı sporcuyu koruyacağının hükme bağlandığını, sporun geniş halk kitlelerine yayılması ve spor kültürünün geliştirilmesi gibi konular açısından, sporun asli ve vazgeçilmez unsurunun spor kulüpleri olduğunun yadsınamaz bir gerçek olduğunu, sporun ana hizmet birimi olan spor kulüplerinin hukuk düzeninde dernek statüsünde olup, Dernekler Kanununa tabi olduğunu, ülkemizde spor kulüplerinin ihtiyaçlarını karşılayamayacak durumda olması nedeniyle, beklentilerin kamunun halka en yakın kurumu olan mahalli idarelere, özellikle de belediyelere yönelttiğini,

 

5393 Sayılı Belediye Kanununun Belediyenin Görev ve Sorumlulukları başlıklı 14. maddesinin (b) bendi uyarınca; "Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. ” denildiğini,

 

Her ne kadar yukarıda belirtilen kanun maddelerine dayanarak yapılan fatura ödemeleri ile ilgili bir kamu zararı bulunmadığı kanaatine varmış olmasına rağmen;

 

Belediye ile ... Amatör Spor Kulüpleri Derneği arasında Sayıştay 2. Dairesinin 12.03.2020 tarih ve 74 sayılı ilamının 4. Sıra maddesinde kamu zararı oluştuğu belirtilen ... Jimnastik Salonuna 2018 yılında Belediyece ödenen elektrik, su ve doğalgaz tüketimine ait toplam … TL’nin ödenmesine yönelik 23/08/2019 tarih ve 31/2019 sayılı protokol imzalandığını, Protokole istinaden 10 aylık bir ödeme planı düzenlenmiş olup, protokol uyarınca tahakkuk işlemlerinin yapıldığını, ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğince 7 taksit toplamı olan … TL si ödenmiş olup (Ek: 1), kalan taksitlere ilişkin derneğin 17/04/2020 tarihli dilekçesinin ekte sunulduğunu,(Ek:2) kalan 3 aylık taksit toplamı olan … TL anapara ile … TL gecikme faizi ile birlikte … TL sinin takibinin yapıldığını, dolayısıyla kamu zararı söz konusu olmadığından kararın temyizen kaldırılmasını talep etmişlerdir.

 

Başsavcılık mütalaasında;

 

“... ... Belediyesi 2018 yılı hesabının 2 nci Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 12.03.2020 tarih ve 72 nolu İlamın 4 üncü Maddesiyle Mülkiyeti Belediyeye ait olan ... Jimnastik Salonunun kullanımının ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğine verilmesi ve bu salona ait elektrik, su ve doğalgaz faturalarının İdare tarafından ödenmesi nedeniyle kamu zararına Hükmetmişti, bunun üzerine sorumlulardan …’in verilen tazmin kararına karşı göndermiş olduğu ilgi temyiz dilekçesinde özetle;

 

Temyiz dilekçesinde özetle; Anayasanın 58 ve 59 uncu maddeleri ile 5393 Sayılı Belediye Kanununun Belediyenin Görev ve Sorumlulukları başlıklı 14 üncü maddesinin b bendi gereği ödemelerin hukuka uygun olarak yapılmasına rağmen ... Amatör Spor Kulüpleri Derneği ile protokol yapıldığı ve … TL nin tahsil edildiği geriye kalan tutarın ise takibinin yapıldığı belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

 

Dosya münderecatının incelenmesi neticesinde; ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğinin amatör spor kulübü olmaması ve tahsis edilen ... Jimnastik Salonunun elektrik, su ve doğalgaz gibi harcamaların Belediye bütçesinden karşılanmasının mümkün olmadığı ortadadır.

 

Bu çerçevede, Belediyenin kaynaklarından ilgili Derneğe transfer yapılmasının hukuken mümkün olmaması nedeniyle Daire Kararının korunarak temyiz talebinin red edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

 

Arz Olunur.” Denilmiştir.

 

 

 

 

 

 

 

Sorumlu … tarafından verilen temyiz dilekçesinde özetle;

 

Kamu zararına yönelik kararın … TL’lik kısmından bir bölümünün daha ödendiğini, 12.05.2020 tarihi itibarıyla kalan … TL Ana Para ile … TL sinin gecikme faizi ile birlikte toplam … TL sinin tahakkuk işlemlerinin gerçekleştirildiği ve tahsilat için takibinin yapıldığından kararın Temyizen incelenerek kaldırılmasını talep ettiğini, Başsavcılık tarafından temyiz talebinin red edilerek Daire kararının tasdik edilmesi gerektiği görüşünün belirtildiğini,

 

Ancak 26.11.2020 tarih ve A 3532684 nolu tahsilat makbuzu ile kamu zararına konu elektrik ve doğalgaz tutarı olan … TL ana para ile … TL gecikme faizi olmak üzere toplam … TL sinin Belediye veznesine yatırılarak tahsil edilmiş olması nedeniyle 4. Maddede belirtilen tazmin tutarının tamamı 24962 nolu sicilde kayıtlı ... Amatör Spor Kulüpleri Derneği tarafından ödendiğinden verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

 

Başsavcılığın İkinci Mütalaası

 

“20.01.2021 tarihli ve E-63714638-225.07.01[47161]-21003797 sayılı yazınız.

 

... ... Belediyesi 2018 yılı hesabının 2 nci Dairece yargılanması sonucunda düzenlenen 12.03.2020 tarih ve 72 nolu İlamın 4 üncü Maddesiyle Mülkiyeti ... Belediyesine ait ... Jimnastik Salonunun kullanımının ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğine verilmesi ve bu salona ait elektrik, su ve doğalgaz faturalarının kurum tarafından ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararından; … TL'sinin sorgu üzerine Kulüp ile 23.08.2019 tarihinde imzalanan kamu zararının 10 taksit halinde ödenmesine ilişkin protokol uyarınca tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutar için ilişik kalmadığına, tahsil edilmeyen ...TL'nin sorumlulardan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine hükmedilmişti.

 

Bunun üzerine sorumlulardan …'in verilen tazmin kararına karşı göndermiş olduğu temyiz dilekçesinde özetle; Anayasanın 58 ve 59 uncu maddeleri ile 5393 Sayılı Belediye Kanununun Belediyenin Görev ve Sorumlulukları başlıklı 14 üncü maddesinin b bendi gereği ödemelerin hukuka uygun olduğu belirtilerek ... Amatör Spor Kulüpleri Derneği ile protokol yapıldığı ve … TL nin tahsil edildiği, geriye kalan tutarın ise takibinin devam ettiği belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmiş, Savcılığımızca ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğinin amatör spor kulübü olmaması ve tahsis edilen ... Jimnastik Salonunun elektrik, su ve doğalgaz gibi harcamalarının Belediye bütçesinden karşılanmasının mümkün olmadığı belirtilerek Daire Kararının korunarak temyiz talebinin red edilmesi gerektiği belirtilmişti.

 

İlgi yazı eki sorumlunun karşılamasında ise kamu zararını oluşturan ... Jimnastik Salonuna 2018 yılında Belediye tarafından ödenen elektrik, su ve doğalgaz tüketimine ait kalan … TL tutarındaki meblağın 26.11.2020 tarih ve A 3532684 sayılı makbuz ile ödendiği belirtilerek sorgunun kaldırılması talep edilmiştir.

 

Temyiz talebinin tahsilat nedeniyle yapıldığı ve Temyiz konusu olmadığı anlaşıldığından gerekli tetkikin yapılması amacıyla ilgili Dairesine yazının tevdi edilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.

 

Arz Olunur.” Denilmiştir.

 

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan sorumlu Hamit IŞIK ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

 

74 sayılı İlamın 4. Maddesi ile, Mülkiyeti ... Belediyesine ait ... Jimnastik Salonunun kullanımının ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğine verilmesi ve bu salona ait elektrik, su ve doğalgaz faturalarının kurum tarafından ödenmesi neticesinde ...TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

 

5393 sayılı Belediye Kanununun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde Belediyelerin, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebileceği, diğer dernek ve vakıflar ile mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması kaydı ile ortak hizmet projesi gerçekleştirilebileceği hüküm altına alınmıştır.

 

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; ... Amatör Spor Kulüpleri Derneği ile ... Belediyesi arasında imzalanan ve Belediye Meclisinin 03.05.2017 tarih ve 552 sayılı kararına dayanılarak yapılan ortak hizmet protokolünün bulunduğu görülmüştür. 13.06.2017 tarihinde imzalanan söz konusu protokolde mülkiyeti belediyeye ait halı sahalar ile diğer taşınmazların 10 seneliğine Derneğe verilmesi ve Dernekten yıpranma payı olarak aylık … TL alınması, abonelik yaptırılmasına gerek duyulması halinde ilgili kurumlardan yaptırılacak aboneliklerin Dernek üzerinde olacağı ve kullanılan bölümlerin bakım, onarım ve tüm giderlerinin Dernek tarafından karşılanacağı kararlaştırılmıştır. Söz konusu hükümden Dernek tarafından kullanılan bölümlerin elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin Dernekçe ödenmesi gerektiği anlaşılmakla beraber yapılan incelemede, ... Jimnastik Salonunun kullanımına ait elektrik, su ve doğalgaz giderlerinin ... Belediyesi tarafından ödendiği görülmüştür.

 

Temyiz dilekçesinde, her ne kadar fatura ödemelerinin 5393 sayılı Kanunun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin (b) bendi uyarınca yapılmış olduğu ifade edilmiş olsa da, söz konusu derneğin Amatör spor kulübü olmadığı, dolayısıyla belirtilen derneğin faturalarının belediye tarafından ödenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

 

Bu itibarla, mülkiyeti ... Belediyesine ait ... Jimnastik Salonunun kullanımının ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğine verilmesi ve bu salona ait elektrik, su ve doğalgaz faturalarının kurum tarafından ödenmesi neticesinde verilen tazmin hükmünün mevzuata uygun olduğuna, 74 sayılı İlamın 4. Maddesi ile tazmin hükmü verilen ...TL kamu zararının, ... TL si 29.01.2020, ... TL si 28.02.2020 tarihinde, … TL ana para ile … TL gecikme faizi olmak üzere toplam … TL sinin 26.11.2020 tarih ve 3532684 nolu makbuz ile tahsil edildiği bildirilmekte ise de, hükümden sonra yapılan bu işlem ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğundan, Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA, (... Daire Başkanı …, Üyeler …, …, …, … ile …’nin karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğu ile,

 

Karar verildiği 09.06.2021 tarih ve 49684 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

 

 

Karşı oy gerekçesi

 

... Daire Başkanı … ile Üyeler … ile …’ın karşı oy gerekçesi

 

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesine göre Temyiz Kurulu temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik eder, bozar ya da Kurul üye tamsayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırır. Kanuna göre Temyiz Kurulunun yapılacak işlem olmadığına şeklinde bir karar vermesi mümkün değildir.

 

Hüküm tarihinden sonra yapılan tahsilatlar, ilamın infazı mahiyetindedir.

 

İleri sürülen gerekçeler, verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını gerektirecek mahiyette bulunmadığından, tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir.

 

 

 

 

 

Üyeler …, … ile …’nin karşı oy gerekçesi

 

 

 

Sayıştay 2. Dairesi’nin 16.01.2020 tarih ve 35612 sayılı kararı ile Mülkiyeti ... ... Belediyesine ait ... Jimnastik Salonunun kullanımının ... Amatör Spor Kulüpleri Derneğine verilmesi ve bu salona ait elektrik, su ve doğalgaz faturalarının kurum tarafından ödenmesi sonucu oluşan toplan … TL kamu zararından;

 

… TL’sinin sorgu üzerine tahsil edildiği ve ilişiği kalmadığına, kalan ve tahsil edilmeyen ...TL’nin ise sorumlulara faizi ile birlikte ödettirilmesine karar verilmiştir.

 

Sorumlular 27.05.2020 kayıt tarihli dilekçelerinde; Daire tarafından tahsilat düşüldükten sonra hükmedilen ...TL kamu zararı da dâhil olmak üzere hesaplanan … TL kamu zararının dilekçede izah edilen ve re’sen nazara alınacak sebeplerle temyizen incelenerek kaldırılmasına karar verilmesini talep etmişlerdir.

 

Kurulumuzca; Dairesi tarafından tazminine hükmedilen ...TL’nin de hükümden sonra tahsil edildiği, yapılan işlemin ilamın infazı mahiyetinde olduğu gerekçesiyle Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına oyçokluğu ile karar verilmiştir.

 

Yukarıda ifade edildiği üzere sorumlular gerek ilamdan önce gerekse ilamdan sonra tahsilat bildirmelerine rağmen temyiz dilekçesinde kamu zararının esasına ilişkin itirazlarını açıkça ortaya koymuşlardır. Daire ilamından önce tahsil edilen miktar ile ilgili herhangi bir kamu zararına hükmedilmediğinden bu konuda karar verilmesi gerekmemekle birlikte, Daire tarafından tazminine hükmedilen ve hükümden sonra tahsil edilen ...TL için temyiz talebinin esastan görüşülerek bir karar verilmesi gerekirken, yapılacak işlem olmadığına ilişkin verilen çoğunluk kararına katılmıyoruz.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 285 kez görüntülendi.