Kamu birim fiyat analizleri ile yapılmak istenen imalat tam olarak örtüşmüyor ise, yeni birim yapılmasında bir hata bulunmadığı hk.

Karar

 

Kamu İdaresi Türü          Diğer Özel Bütçeli İdareler         

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  8           

 

Dosya No           46009  

 

Tutanak No        49525  

 

Tutanak Tarihi   21.4.2021         

 

Kararın Konusu İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

 

 

Konu: Yeni Birim Fiyatın Hatalı Tespiti

 

6) 184 sayılı İlamın 36 (C)’inci maddesiyle; ... Binası Tadilatı İşinde akustik duvar ve tavan kaplama imalatlarına ilişkin olarak; tavan kaplaması için İller Bankası tarafından yayımlanan 21.271/İB Akustik Tavan Kaplaması pozunun birim fiyatından, duvar kaplaması için de bu pozdan yararlanılarak bulunacak yeni birim fiyattan ödeme yapılması gerekirken söz konusu imalatlar için yeni birim fiyattan ödeme yapılması sonucu oluşan ... TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.

 

Sorumlu Harcama Yetkilisi ... (İdari ve Mali İşler Dairesi Bşk.) tarafından gönderilen temyiz dilekçesinde [Aynı İlam maddesine ilişkin olarak temyiz talebinde bulunan sorumlulardan Gerçekleştirme Görevlisi ... (Levazım Şb. Md.) ile Diğer Sorumlu ... (Yüksek Mimar) tarafından gönderilen temyiz dilekçelerinde de tamamen aynı olmak üzere] özetle;

 

İşitsel etkinliğin birinci derecede önem arz ettiği kongre, toplantı salonları ile hem işitsel hem de görselliğin bir arada olduğu etkinliklerin yapıldığı ..., tiyatro, sinema salonları gibi yapılarda kaynağından çıkan seslerin bu hacimlerdeki izleyici ve dinleyicilere nitelik ve kalite açısından en uygun biçimde iletilmesini sağlamak için kullanılan akustik kaplama malzemesinin önem taşıdığı,

 

Kullanılan mekân çeşitliliklerinde akustik kaplama malzemelerinin de çeşitlilik arz ettiği, akustik ahşap kaplamaların kullanıldığı, ... ... orkestra çukuru olarak tabir edilen mekanın, çeşitli müzik aletlerinin birlikte icra edildiği (nefesli, yaylı, vurmalı vs) asansörlü iki ve 3 duraklı kademeli asansör ve platformun da olduğu bölüm olduğu, burada yapılan akustik ahşap kaplamanın orkestra elemanlarının eserlerini icra ederken, seslerin izleyici ve dinleyicilere düzgün armoni bir şekilde aktarması için önem taşıdığı, (dilekçe ek fotoğraf 15-16-17)

 

Orkestra asansörleri yapımı aşamasında ortaya çıkan, orkestra çukuruna ait duvar, tavan ve asansör alt platformlarında akustik ahşap kaplama yapılması işi, birim teklif cetvelinde olmadığından, iş artışına esas olan gerekçeli rapor ve mukayeseli keşif cetveli içinde analiz olarak hazırlanıp İdarenin onayına sunulduğu ve onaylandığı, (dilekçe ek 18-19-20)

 

Onaya sunulan ve ödemeye esas ahşap akustik kaplama imalatı için, her sene yayımlanan çeşitli Bakanlıklara ait birim fiyatların araştırıldığı, uygulamada kullanılacak malzeme ve işçiliğe uygun birim fiyatın bulunamadığı, bu yüzden analiz yapma ihtiyacının doğduğu, söz konusu analiz yapılırken, bu iş kalemine ait, sahne ve orkestra çukurlarında yaptırılan akustik ahşap kaplamalarına ait analizlerde, Bakanlığın ve benzer diğer kurumlarda örnekleri incelenerek fikir edinildiği,

 

Çeşitli Bakanlıklara ait inşaat birim fiyatlarında, güzel sanatlar ile ilgili mekanlarda yapılan bazı imalat kalemlerinin bulunmadığı, örneğin sahne mekanlarında, teşhir tanzime yönelik imalatlarda öneme haiz imalatlar için, ya benzer analizler yapılarak ya da piyasadan alınan proforma ve /veya analizlerinden yararlanıldığı,

 

Tavan ve duvarlarda uygulanmak üzere onaylanan akustik ahşap kaplama fiyat analizi hesabı yapılırken; 2017 yılı birim fiyat kitaplarında uygun imalat pozu bulunamadığından ... ... orkestra çukurunda kullanılan akustik ahşap kaplama fiyat analizinde (Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespitinde) Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 2(b) ve 2( c) bentleri ne göre hesaplama yapıldığı,

 

YİGŞ’nin "Madde 22- (1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını İstediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, İkinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

 

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

 

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

 

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

 

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan İş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler." Denildiği,

 

Kullanılan analizin İdarede mevcut olan "... ... sahne asansörleri onarımı ve yenilenmesi" işinde Genel Müdürlük bünyesinde 2012 yılında yaptırılan, onaylanan ve hakediş ödemesi yapılan akustik ahşap kaplama analizi ile benzer nitelikte olduğu, fiyat olarak da 2012 yılından 2017 yılına çevrildiğinde yaklaşık aynı fiyatlara denk geldiği,

 

İlamda; Birim fiyat kitaplarından, 2017 yılı İller Bankası Alt yapı tesisleri bölümünde bulunan 21.271/İB poz no.lu Akustik Tavan yapılması birim fiyatı ve bu pozdan analiz yapılmış olan 21.271/İB-A poz no.lu Akustik duvar kaplaması analiz birim fiyatı kıyaslanarak Akustik kaplama fiyatı kamu zararı hesabının yapıldığı,

 

21.271/İB poz no.lu Akustik tavan yapılması; imalatının teknik tarifinde; "Onaylı proje detaylarına uygun olarak nitelik cins, kalınlık, şekil ve boyutlardaki akustik karoların sağlanması, imalatçının tavsiyelerine tam olarak uyularak kaplamaların kullanılması, döşenmesi ve gerekli diğer işler için tahta, kontrplak çıta ve latalar, tespit elamanları, ahşap ve madeni kenar çerçeveler vb. gibi her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik alet ve edevat giderleri, işyerindeki her türlü yükleme, yatay ve düşey taşımalar, boşaltma, yüklenici kârı ve genel giderleri dâhil," denildiği, (dilekçe ek 21-22)

 

Yukarıdaki teknik tarifin; "Onaylı proje detaylarına uygun olarak nitelik, cins, kalınlık, şekil ve boyutlardaki akustik karoların sağlanması, imalatçının tavsiyelerine tam olarak uyularak kaplamaların kullanılması, döşenmesi" diye başlayan bölümünde, imalatçıdan temin edilen hazır karolardan bahsedildiği ve pozun içeriğinde akustik karo fiyatının olmadığı, akustik karoların döşeneceği altlık karkası ve bağlantı malzemelerinin olduğu, işçiliklerin ise temin edilen karoların imalatçı tavsiyelerine tam uyularak döşenmesi için karkas ve çerçevelerin hazırlanması ve karoların döşenmesi işçiliği olduğu,

 

Ayrıca İlamda kullanılan pozun, imalat miktarları değerlendirildiğinde yeni bir analiz teşkil edilebilmesinin uygun olmadığı, şöyle ki 1 m2 akustik tavan kaplamasında kullanılan kontraplak (TS46) malzeme miktarının 0,66 m3 olarak yer aldığı, bu miktarın fenni ve teknik olarak kabul edilemeyeceği, bu kalınlıkta kontraplağın mevcut olmadığı, anılan birim fiyat analizi güncelleştirildiğinde karşılığında ciddi bir tutarın söz konusu olduğu, birim fiyata ait analiz, güncelleştirildiğinde; miktar hatasından dolayı 1m2 fiyatın ....-TL bulunduğu, (dilekçe ek 23)

 

21.271/İB Akustik tavan yapılması ile bu pozdan faydalanarak yapılan 21.271/İB-A Akustik duvar kaplaması pozlarının İçeriğinde, kontraplak malzeme miktarı hatalı olup, ayrıca ... ...nde yapılan akustik ahşap kaplama uygulamasında ne akustik karo, ne de kontraplak malzemenin kullanılmadığı, malzeme olarak ahşap, taş yünü levha, sıcak haddelenmiş profil demirler, yonga levhalar, akustik kumaşın kullanıldığı, bazı kısımlarda ise mekan gereği deliklerin açıldığı, tüm bunların da bu analizli akustik ahşap kaplama içinde hesaplandığı,

 

İçinde akustik ahşap karo fiyatı olmayan 21.271/İB fiyatı analizine, piyasa fiyatlarında ortalama 0,60x0,60 cm ahşap karo fiyatı: ... TL, 1 m2 ye çevrildiğinde müteahhit karı dahil: ... TL’ye tekabül ettiği, dolayısıyla 21.271/İB-A Ahşap karolu akustik tavan kaplaması pozu fiyatının ....-TL +... =... TL olarak bulunduğu, (dilekçe ek 24),

 

Yapılan imalat için ... TL*1.18 KDV=... TL ödenmesi gerekirken KDV dahil ... TL (... TL* 1,18) ödendiği dikkate alındığında, kamu zararı değil, yararının olduğunun görüleceği,

 

Sonuç olarak; İller Bankası Alt Yapı Tesisleri bölümündeki 21.271/İB Akustik tavan kaplaması birim fiyatı ile bu pozun analizinden faydalanılıp analiz hesabı yapılan 21.271/İB-A Akustik duvar kaplanması fiyatının, hakedişte ödenen Akustik kaplama işine ait fiyatla kıyaslanıp kamu zararının hesaplandığı, oysa ki, "... ..." orkestra çukuru tavan ve duvarlarında uygulanan akustik ahşap kaplama imalatının; kıyaslanan birim fiyatlardan çok daha farklı malzeme kullanılarak yapıldığı, kamu zararının oluşmadığı,

 

... TL İhale bedelli ... Binası Tadilatı işine 3 adet ara hak ediş yapıldığı, işin kesin hesabının yapılmadığı, yapılması zorunlu olan bir kısım imalatların keşif miktarı dolduğundan hak edişe konulmadığı, şöyle ki;

 

Ahşap döşemede yapılan imalatın; Y.21.261/01-A poz no.lu "1. sınıf çam kereste ile kadronlu döşeme yapılması (1.8 cm) olup 1 m2 fiyatının: ... TL olduğu, ödenen imalatın ise; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 21.262-A l.sınıf çam kerestesi ile 50 mm kalınlığında ahşap döşeme yapılması olup, 1 m2 fiyatı ... TL olduğu, burada kamu zararının oluşmadığı,

 

Akustik ahşap kaplamada ise; söz konusu imalatın birim fiyat kitaplarında uygun imalat pozu bulunmadığından, analizi daha önce İdaresince uygulanan benzer pozdan yararlanılarak hazırlanan ve hak edişte ödenen 1 m2 akustik ahşap kaplama fiyatının; ... TL olduğu, kamu zararı hesabında kullanılan (eksik ve hatalı tanım ve miktara sahip olup yapılan uygulamaya uymamasına rağmen) 21.271/İB Akustik tavan kaplaması ve analizi (ahşap akustik karo fiyatı hariç) karkas yapılması fiyatının; ... TL olduğu,

 

Ancak; piyasadan temin edilecek ahşap akustik karo fiyatıyla birlikte yeniden hesaplama yapıldığında; l m2’lik imalat fiyatının ... TL olarak bulunduğu, ödenen fiyatın daha uygun olduğu, ayrıca uygulamaya esas analizde daha farklı malzeme ve işçilik ve ilave demir karkasların da mevcut olduğu, dolayısıyla kamu zararının oluşmadığı,

 

184 sayılı İlamın 36(C) maddesi ile verilen ... TL’lik tazmin hükmünün kaldırılmasının arz ve talep edildiği, belirtilmiştir.

 

Sorumlu Gerçekleştirme Görevlisi ... (Levazım Şb. Md.) tarafından ilave olarak;

 

İnşaat imalatları hakkında bilgi ve sorumluluğunun bulunmadığı, gerçekleştirme görevlisi olarak yapılan imalatlara göre hazırlanan evrakın ödemesini gerçekleştirdiği, bu anlamda kamu zararından sorumlu olmadığı, belirtilmiştir.

 

Başsavcılık Mütalaasında (Her 3 sorumlu için de geçerli) özetle;

 

İlamın 36/C maddesinde; İller Bankası tarafından yayımlanan Genel Fiyat Analizleri içerinde 21.271/IB Akustik Tavan Kaplaması pozu olmasına rağmen, duvar ve tavan imalatlarında yeni fiyat yapılarak ödemede bulunulması sonucu kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiş ise de,

 

Hem işitsel hem de görselliğin bir arada olduğu etkinliklerin yapıldığı ..., tiyatro, sinema salonları gibi yapılarda, kaynağından çıkan seslerin bu hacimlerdeki izleyici ve dinleyicilere nitelik ve kalite açısından en uygun biçimde iletilmesini sağlamak için kullanılan akustik kaplama malzemelerinin önem taşıdığı,

 

Kullanılan mekan çeşitliliklerinde akustik kaplama malzemelerinin de çeşitlilik arz ettiği, akustik ahşap kaplamaların kullanıldığı ... ... orkestra çukuru olarak tabir edilen mekanın, çeşitli müzik aletlerin birlikte icra edildiği (nefesli, yaylı, vurmalı vs) asansörlü iki ve 3 duraklı kademeli asansör ve platformun da bulunduğu bölüm olduğu, Orkestra asansörleri yapımı aşamasında ortaya çıkan, orkestra çukuruna ait duvar, tavan ve asansör alt platformlarında akustik ahşap kaplama yapılması işi, birim teklif cetvelinde yer almadığından, iş artışına esas olan gerekçeli rapor ve mukayeseli keşif cetveli içinde analiz olarak hazırlanıp İdarenin onayına sunulduğu,

 

Ahşap akustik kaplama imalatı için, her sene yayınlanan çeşitli Bakanlıklara ait birim fiyatların araştırıldığı, ancak uygulamada kullanılacak olan malzeme ve işçiliğe uygun birim fiyat bulunamadığından, ... ... orkestra çukurunda kullanılan akustik ahşap kaplama fiyat analizinin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22 nci maddesine göre oluşturulduğu,

 

21.271/İB pozun teknik tarifinde imalatçıdan temin edilen hazır karolardan bahsedildiği ve pozun içeriğinde akustik karo fiyatının bulunmadığı, ayrıca bu pozun imalat miktarları değerlendirildiğinde yeni bir analiz teşkiline uygun olmadığı, 1 m2 akustik tavan kaplamasında kullanılan kontraplak (TS46) malzeme miktarı: 0,66 m3 olarak görüldüğü, fenni ve teknik açıdan bu miktarın kabul edilemeyeceği, anılan birim fiyat analizi güncelleştirildiğinde ....-TL/m bulunduğu,

 

Akustik ahşap kaplama işinde birim fiyat kitaplarında uygun imalat pozu bulunmadığından, analizi daha önce İdaresince uygulanan benzer pozdan yararlanılarak hazırlanan ve hak edişte ödenen 1 m2 akustik ahşap kaplama fiyatının ....-TL olduğu, kamu zararı hesabında kullanılan (eksik ve hatalı tanım ve miktara sahip olup yapılan uygulamaya uymamasına rağmen) 21.271/İB Akustik tavan kaplaması ve analizinin ise (ahşap akustik karo fiyatı hariç) karkas yapılması fiyatının ....-TL. olduğu,

 

Ancak, piyasadan temin edilecek ahşap akustik karo fiyatıyla birlikte hesaplandığında fiyatın ...TL/m2 ye çıktığı, dolayısıyla analiz fiyatlarının daha uygun olduğu, herhangi bir kamu zararının oluşmadığı ileri sürülerek tazmin hükmünün kaldırılmasının talep edildiği,

 

Temyiz dilekçesinde ileri sürülen hususlar değerlendirildiğinde, yapılan işin İller Bankası tarafından yayımlanan 21.271/İB Akustik Tavan Kaplaması pozu ile tam örtüşmediğinin anlaşıldığı, bu nedenle hükmün bozularak kamu zararının yeniden hesaplanmasını teminen dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı, belirtilmiştir.

 

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan Harcama Yetkilisi ... (İdari ve Mali İşler Dairesi Bşk.), aynı İlam maddesinde sorumluluğu bulunan 46007 sayılı dosyayla duruşma talebinde bulunan Gerçekleştirme Görevlisi ... (Levazım Şube Md.) ve 46008 sayılı dosyayla duruşma talebinde bulunan Diğer Sorumlu ... (Yüksek Mimar) ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

İlamda tazmin hükmü, “... ... Tadilatı İşi” nde, akustik ahşap kaplama imalatına ilişkin olarak, İller Bankası tarafından yayımlanan 21.271/İB Akustik Tavan Kaplaması pozunun birim fiyatı ile yine akustik duvar kaplamaları için bu pozun analizinden yararlanılarak bulunacak birim fiyattan ödeme yapılması gerekirken daha yüksek bedelle belirlenmiş yeni birim fiyattan (İnşaat analiz-1) ödeme yapıldığı gerekçesi ile verilmiştir.

 

Savunmalarda ise; orkestra çukuruna ait tavan ve duvarların akustik ahşap kaplaması ile ilgili olarak çeşitli Kurumlarca yayımlanan birim fiyat kitapları arasında sahne mekanlarına uygun pozun bulunmadığı, bu nedenle YİGŞ’nin 22’nci maddesinin (b) ve (c) bendine göre Genel Müdürlük bünyesinde daha önce yaptırılan benzer işin fiyat analizinin kullanıldığı, İlamda önerilen 21.271/İB Akustik Tavan Kaplaması pozunun tarifinde hazır karolardan bahsedildiği, bu pozun içinde akustik karo fiyatının yer almadığı, ayrıca önerilen pozda bahsi geçen hazır akustik karonun ve kontraplak malzemesinin uygulamada kullanılmadığı, fiili imalatta ahşap, taş yünü levha, sıcak haddelenmiş profil demirler, yonga levhalar ile akustik kumaşın kullanıldığı, dolayısıyla yapılan işlemde herhangi bir kamu zararının oluşmadığı ileri sürülmüştür.

 

İhale tarihinde geçerli olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği (ve sözleşme) eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde aynen;

 

“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

 

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

 

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

 

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

 

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

 

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

 

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

 

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

 

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

 

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

 

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.

 

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

 

(5) Yeni fiyatın hesabında, ikinci fıkranın (a) bendine göre, teklif analiz ile kıyaslanarak bulunan analizin kullanılması halinde, bu analizin temsil ettiği iş kalemi miktarı ile yeni tespit edilecek iş kalemi miktarının rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır.”

 

Denilmek suretiyle yeni birim fiyatların nasıl oluşturulacağı hususu açıklığa kavuşturulmuştur.

 

Buna göre, yeni birim fiyat yapımında madde hükmünde zikredilen analizler öncelik sırasına uyularak kullanılacak; rayiçlerde ise kaynakların verimli kullanılması ölçütü gözetilerek herhangi birisi tercih edilebilecektir. Sorumlular tarafından da temyiz dilekçelerinde belirtildiği üzere; teklif analizler sunulmadığından ve diğer İdarelerde iş kalemine benzer analizler mevcut olmadığından YİGŞ hükümleri uyarınca, öncelik bakımından üçüncü sırada bulunan “İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler” den hareketle İdarenin daha önce gerçekleştirdiği akustik ahşap kaplama imalatı analizi esas alınarak bahse konu iş kaleminin yeni birim fiyatı tespit edilmiştir.

 

İlamda tam da bu noktada diğer İdarelerce (İller Bankası) yayımlanmış “21.271/İB Akustik Tavan Kaplaması” pozunun birim fiyatı ile duvar kaplaması için de bu pozun analiziyle kıyaslanarak bulunacak yeni birim fiyatın esas alınması gerektiği ileri sürülmüş ise de;

 

Sözü edilen pozların, fiilen gerçekleşen ahşap kaplama imalatının yapım şartlarını ve teknik özelliklerini birebir karşıladığı hususunda hiçbir değerlendirmeye yer verilmemiştir.

 

Konuya ilişkin yapılan incelemede ise; ödemeye esas İnşaat analiz-1 pozunun yeni birim fiyat analizinde; 04.156 meşe kerestesi, 04.177 sentetik tutkal, 04.178 ceviz kaplama 0,8 mm, 04.183 kayın kaplama 0,8 mm, 04.271 galvanizli çivi (geniş baş dahil), 04.743/07 19 mm kalınlıkta yonga levhalar, 04.511 zımpara kağıdı, 04.256 sıcak haddelenmiş profil demirler, 04.734/B16C taş yünü levha malzemelerinin kullanıldığı, bu malzemelerin İlamda kıyas edilen 21.271/İB ile 21.271/İB-A pozların analizlerinde hiç yer almadığı, ayrıca 04.151 çam kerestesi (1. Sınıf) ve işçilik gibi benzer girdilerin ise farklı miktarlarda analize dahil edildiği görüldüğünden, önerilen pozların fiilen yapılan işin teknik özelliklerini taşımadığı, yani kıyas edilen imalatların yapım şartlarının birbirinden farklı olduğu anlaşılmıştır.

 

Bu bağlamda yeni birim fiyata konu İnşaat analiz-1 pozu kapsamındaki işin teknik özellik ve gerekliliklerini taşımayan “21.271/İB Akustik Tavan Kaplaması” pozunun analizinden faydalanılarak yeni birim fiyat oluşturulması mevzuata uygun düşmemektedir.

 

Bu itibarla; konuya ilişkin dilekçi itirazları kabul edilerek, 184 sayılı İlamın 36 (C)’inci maddesi ile verilen ... TL’nin tazminine ilişkin verilen hükmün, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca KALDIRILMASINA (Üye ...’in “İlam hükmünün tasdiki gerekir.” şeklindeki azınlık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,

 

Karar verildiği 21.04.2021 tarih ve 49525 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

 

 

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

 

Üye ...’in azınlık görüşü:

 

İller Bankası tarafından yayımlanan Genel Fiyat Analizleri içerisinde 21.271/İB Akustik Tavan Kaplaması pozu olmasına rağmen duvar ve tavan imalatlarında yeni fiyat yapılarak ödemede bulunulması ile ilgili olarak;

 

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22’nci maddesinde yeni iş kalemlerinin bedellerinin tespit yöntemine ilişkin sıralamada; İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizlerin kullanılması yönteminin 2. sırada yer aldığı görülmektedir.

 

Yapılan akustik tavan kaplaması imalatına ilişkin olarak İller Bankası tarafından yayımlanan genel fiyat analizi içerisinde 21.271/İB Akustik Tavan Kaplaması pozu mevcut olup, bu pozun 2017 yılı birim fiyatı olan ... TL üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir. Yine akustik duvar kaplaması imalatı için de İller Bankasının söz konusu poz analizinden yararlanılarak bulunacak yeni birim fiyat üzerinden ödeme yapılması gerekmektedir.

 

Dolayısıyla bahse konu imalatın bedelinin, YİGŞ’nin 22’nci maddesindeki öncelik sıralamasına uyularak İller Bankasınca yayımlanmış benzer pozun kullanılması ile elde edilen fiyattan ödenmesi gerekirken Kurumca yapılan yeni birim fiyattan ödenmesi sonucu İlamda hesaplandığı şekilde ... TL kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

 

Bu itibarla; dilekçi itirazları reddedilerek İlam hükmünün tasdiki gerekir.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 277 kez görüntülendi.