Tıp ve diş hekimliği fakültesinde başka birimlerden görevlendirilen memurlara ödenebilecek döner sermaye ek ödemesine ilişkin açıklayıcı kr.

Karar

 

Kamu İdaresi Türü          Yüksek Öğretim Kurumları         

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  1           

 

Dosya No           46603  

 

Tutanak No        49725  

 

Tutanak Tarihi   16.6.2021         

 

Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar        

 

 

e Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline döner sermaye ek ödemesi yapıldığı gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. {***161 sayılı (Asıl) İlamın 21. maddesiyle aynı konu hakkında; sadece Döner Sermaye İşletme Müdürüne yapılan hatalı ödeme tutarının (… TL) değil; Döner Sermaye İşletme Müdürü ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personeline döner sermaye ek ödemesi olarak ödenen tutarların tamamının sorgu konusu yapılarak ve varsa bu ödemeye ilişkin Üniversite Yönetim Kurulu Kararında imzası bulunan Üniversite Yönetim Kurulu Üyelerinin de savunmalarının alınarak düzenlenecek ek raporun Daireye intikali için konunun “hüküm dışı bırakılmasına” karar verilmiş, gelen cevaplar doğrultusunda yapılan yargılama sonucunda ise işbu Ek İlam maddesiyle adı geçen ahizlere yapılan ödemenin tamamı (… TL) için tazmin hükmü verilmiştir.***}

 

Sorumlu [(Yönetim Kurulu Kararı Üzerinde İmzası Bulunan) Yönetim Kurulu Üyesi Eğitim Fakültesi …], temyiz dilekçesinde özetle; … Döner Sermaye İşletme Müdürü ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personelinin İlamda da belirtildiği üzere … Hastanesinde görevlendirildiğini, bu görevlendirmelerde tek yetkilinin o dönemin Rektörü olduğunu, bu görevlendirme sonucunda adı geçen Devlet Memurları Kanunu’na tabi kişilerin İşletme Müdürü … ve Müdürlük personeli …’e İlamda kamu zararı olarak belirtilen tutarın ödenmesi hususunun Üniversite Yönetim Kurulu gündemine alındığını ve toplantıda yapılan görüşmeler sonucu söz konusu ödemelerin yapıldığını, uyuşmazlığın Döner Sermaye İşletme Müdürü …’a döner sermaye ek ödemesinin hatalı hesaplanması sonucu oluşan … TL’nin sorumlulara ödettirilmesi iken, temyiz konusu İlamda Döner Sermaye İşletme Müdürü … ve …'e ödenen tüm döner sermaye ek ödemesi tutarının kamu zararı niteliğinde olduğuna karar verildiğini, İlamda adı geçen … ve …’in görevlendirmeyle yapmış olduğu işler, İlamda da belirtildiği gibi asli görevleri içinde bulunduğundan; hukuka aykırı görevlendirme yapan Rektör dışında sorumlu bulunmaması gerektiğini, denetim sonucu ortaya konan bu hususun, Yönetim Kurulunca değerlendirilecek mahiyette olmadığını, Üniversite Yönetim Kurulunun görevlendirme konusunda ve ilgililerin yüklendiği işler konusunda zaten bilgilendirilmediğini, ödemelerin Rektör tarafından yapılmış olan görevlendirme işlemine dayandığını, sorumluluğun bu noktada başladığını, Rektörlük Makamının söz konusu görevlendirmeyi yapmış olmakla hukuki anlamda uygun olmadığını düşündüğü bir işlemi yapmış olduğundan; Yönetim Kurulunun kararının yok hükmünde olduğunu; belirtilen nedenlerle temyiz taleplerinin kabulüne karar verilmesi gerektiğini dile getirmiştir.

 

Aynı ilam maddesinde sorumluluğu bulunan ve (Yönetim Kurulu Kararı Üzerinde İmzası Bulunan) Yönetim Kurulu Üyesi sıfatıyla temyiz talep eden …, kendi gündem sırasında görüşülen dosyadaki temyiz dilekçesinde özetle; … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personelinin İlamda da belirtildiği üzere .. Hastanesinde görevlendirildiğini, İşletme Müdürünün gelir-gider gerçekleştirme görevlisi, personelin de Hastane işlemlerini bilfiil yürütmekte olduklarını, İlamda Denetçinin de ifade ettiği üzere; 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) bendinde, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinde ek ödeme yapılacaklar sayılırken, ilgili personelin ek ödeme alabilmesi için söz konusu birimlerin kadrolu çalışanı olma şartı aranmadığını, bu birimlerde çalışmasının yeterli bulunduğunu, dolayısıyla, kadrosu bu birimlerde olmadığı halde birim faaliyetlerine katılan personelin ek ödeme alabileceği gibi kadrosu bu birimlerde olup da gelir getirici faaliyetlere katkısı bulunmayan personelin de ek ödeme alamayacağını, ilgili mevzuatta kadrosunun nerede olduğuna bakılmaksızın döner sermayeye katkısı doğrultusunda ek ödeme yapılacağının belirtildiğini, İlamda adı geçen personelin, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinin gelir getirici faaliyetlerine katkıları söz konusu olduğundan, aldıkları ek ödemenin mevzuata uygun olduğunu düşünüldüğünü; bu nedenle tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğini Kurulumuza arz etmiştir.

 

Aynı ilam maddesinde sorumluluğu bulunan ve (Ödeme Emri Belgesi Üzerinde İmzası Bulunan) Harcama Yetkilisi sıfatıyla temyiz talep eden Başhekim Prof. Dr. Emin KURT, kendi gündem sırasında görüşülen dosyadaki temyiz dilekçesinde özetle; … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personelinin İlamda da belirtildiği üzere Hastanede görevlendirildiğini, bilfiil İşletme Müdürünün Gelir-Gider Gerçekleştirme Görevlisi, personelinin de Hastane işlemlerini bilfiil yürütmekte olduklarını, nasıl ki bir Hastane Müdürünün döner sermaye ek ödeme alması mevzuat açısından mümkünse Rektör tarafından görevlendirilen, görevleri uhdesinde kalmak üzere Hastanede göreve başlayan İşletme Müdürünün de Hastane Müdüründen bir farkının bulunmadığını, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58. Maddesine Göre Döner Sermaye İşletmelerinin Kurulmasında Uyulacak Esaslara İlişkin Yönetmelik de işletme müdürünün görevlerinin sayıldığını, İlamda bahsedilen kamu zararı oluşturan fiilin asli görevleri kapsamında yapmak zorunda oldukları görevler kapsamında girmediğini, İşletme Müdürü ve İşletmede çalışan personelin Döner Sermaye İşletmesinin işlerini mükellef olduklarını, oysaki Rektör görevlendirmesi ile Hastane bütçesine ait gerçekleştirme görevliliğini yürüttüğünü, Aynı zamanda Hastanenin satın alma işlerinin bizzat Döner Sermaye İşletmesi tarafından yürütülmekte olduğunu, Hastane için yapılan ihalelerin bile Döner Sermaye işletme Müdürlüğü vasıtasıyla yapılmakta; İşletme Müdürünün ihale komisyon üyesi, personelin de ihaleyi hazırlayan olarak görevlendirilmekte olduğunu, bahsedilen iş ve işlemlerin Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün asli görevleri arasında olmayıp, Rektör tarafından yapılan görevlendirmeyle bilfiil Hastanede çalışılarak gelire katkı sağlanan işlemler olduğunu, Döner Sermaye İşletme Müdürü yerine Strateji Geliştirme veya İdari Mali İşler Daire Başkanlığından herhangi bir Müdür de görevlendirilmiş olsa ve gerçekleştirme görevliliği verilse aynı durumun geçerli olacağını, sonuçta bilfiil gelire katkısının bulunmakta; Gerçekleştirme Görevlisi olarak tüm sorumluluğu üzerine almakta olduğunu, daha önceki yıllarda alınan 2. Dairenin kararlarına ilişkin Temyiz Kurulu kararlarında olduğu gibi “inceleme heyeti” adıyla bir birim kurulup da döner sermaye ek ödemesinden yararlandırılmadığını, bilfiil iş ve işlemleri yaparak 2547 sayılı Kanunun 58/(c) fıkrası kapsamında ek ödeme yapıldığını, yine 2. Dairenin bir kararına ilişkin 01.03.2017 tarihli ve 40688/42815 Temyiz Kurulu Kararında da;

 

“Bu bağlamda 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 Üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa, yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

 

Sonuç itibariyle, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 19 sayılı ilamın 4. maddesi ile verilen tazmin hükmünün bozularak dosyanın ilgili Daireye gönderilmesine”

 

Denildiğini, Döner Sermaye İşletme Müdürünün Rektör görevlendirmesi olmadan Hastanede göreve başlamasının Hastanenin Gelir-Gider Gerçekleştirme Görevlisi olmasının mümkün olmadığını, Rektör tarafından Hastanede görevlendirildiğini, Hastane tarafından göreve başladığı bildirilen İşletme Müdürünün ve personelin almış olduğu döner sermaye ek ödemesinin kamu zararı oluşturmadığını, İlamda rapor veren Denetçi ve Savcı görüşünün de açık olarak kamu zararı oluşturmadığını söylemekte olduğunu ifade etmek suretiyle yukarıda açıklanan gerekçelerden hareketle temyiz isteminin kabul edilerek tazmin hükmünün kaldırılması hususunu Kurulumuza iletmiştir.

 

(Temyiz talebinde bulunan her üç sorumlunun dilekçesi için de geçerli) Başsavcılık mütalaasında özetle; adı geçenin (…) dilekçesinde özetle daha önceki savunmalar da tekrarlanarak;

 

- Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personelinin İlamda da belirtildiği üzere Rektör tarafından görevlendirildiği,

 

- Yönetim Kurulunun bu konuda bilgilendirilmediği ve kararının yok hükmünde olduğu,

 

- Hukuka aykırı görevlendirme yapan Rektör dışındakilerin sorumluluğunun bulunmadığı,

 

- Ödemelerin Rektör tarafından yapılmış olan görevlendirme işlemine dayandığı,

 

Adı geçenin (…) dilekçesinde özetle daha önceki savunmalar da tekrarlanarak;

 

- 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre Döner Sermaye İşletmesinde bulunan personele aylık ek ödeme yapıldığı,

 

- … Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürü ve Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü personelinin İlamda da belirtildiği üzere … Hastanesinde görevlendirildikleri,

 

- Hastane işlemlerini bilfiil yürüttükleri,

 

- Ödemelerin mevzuata uygun olduğu,

 

Adı geçenin (…) dilekçesinde özetle daha önceki savunmalar da tekrarlanarak;

 

- 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde yer alan düzenlemelere göre Döner Sermaye İşletmesinde bulunan personele aylık ek ödeme yapıldığı,

 

- Personel Daire Başkanlığı'nın … tarihli ve … sayılı yazısında Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde Müdür Vekili olarak görev yapan …’ın asli görevi uhdesinde kalmak kaydıyla Hastane Döner Sermaye bütçesi satın alma işlerini yürütmek üzere Rektör tarafından görevlendirildiği,

 

- … Hastanesi Başhekimliği’nin … tarihli ve … sayılı yazısında Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde Müdür Vekili olarak görev yapan ve asli görevi uhdesinde kalmak kaydıyla Hastane Döner Sermaye Bütçesi satın alma işlemlerini yürütmek üzere 20/03/2014 tarihinde …’ın Hastanede göreve başladığının bildirildiği,

 

- … Hastanesi Başhekimliği’nin … tarihli ve … sayılı yazısında Döner Sermaye İşletme Müdürü olarak görev yapan …’ın Hastane Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne ait gelir ve gider hesaplarında Gerçekleştirme Görevlisi olarak Başhekim tarafından görevlendirildiği,

 

- … Hastanesi Başhekimliği’nin … tarihli ve … sayılı yazısı ile Döner Sermaye İşletme Müdürü olarak görev yapan …’ın yoğun bakım, yeni doğan, diyaliz, ameliyathane, acil servis birimlerine ait satın alma işlemlerini yürütmek üzere Başhekim tarafından görevlendirildiği,

 

- … Hastanesi Başhekimliği’nin … tarihli ve … sayılı yazısında …, … ve …’ın 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca Hastane yoğun bakım, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon ve acil servis birimlerine ait mal ve hizmet alım işlerini yürütmek, belirtilen birimlerde yatan hastaların faturalarını kesmek üzere Başhekim tarafından görevlendirildikleri,

 

- Neticede bilfiil görevlerini yürüttükleri,

 

- Emsal Temyiz Kurulu kararları bulunduğu

 

Hususlarının ileri sürüldüğü ve bu meyanda tazmin hükmünün kaldırılması talebinde bulunulduğu ifade edildikten sonra; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c), (f) ve (g) fıkralarında döner sermaye ek ödemesinden faydalanacakların sayıldığı, aynı maddenin (i) fıkrasına göre; yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usullerinin Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlendiği, bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ikinci fıkrası ile 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında da, 2547 sayılı Kanunun 58'inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağının belirtildiği, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca; yükseköğretim kurumlarında 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele; tıp ve diş hekimliği fakülteleri ve sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışanlar ile anılan 58 inci maddenin (f) fıkrasında sayılan yönetici kadrolarında bulunanlar hariç, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmaması gerektiği, her ne kadar savunmada sorumluluğun Rektöre ait olması gerektiği belirtilmiş ise de, Daire İlamında belirtildiği üzere ödemenin dayanağının İlamda adları anılan Üniversite Yönetim Kurulunun Kararları olduğu, ayrıca her ne kadar savunmalarda, asli görevleri uhdelerinde kalmak kaydıyla Döner Sermaye işletme Müdürü …’ın Hastane Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne ait gelir ve gider hesaplarında Gerçekleştirme Görevlisi olarak; Bilgisayar İşletmeni …’in de Hastanenin bazı birimlerinin mal ve hizmet alım işlerini yürütmek, belirtilen birimlerde yatan hastaların faturalarını kesmek üzere görevlendirildikleri bu nedenlerle de adı geçen personele de döner sermaye ek ödemesi yapılması gerektiği iddia edilmekte ise de; söz konusu görevlerin adı geçen personelin asli görevleri kapsamında yapmak zorunda oldukları görevler olması ve döner sermaye işletmesi açısından gelir getirici nitelikte olmaması nedenleriyle savunmadaki iddianın kabul edilmesinin mümkün olmadığı; bu nedenlerle, temyiz talebinin reddi ile tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı belirtilmiştir.

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

 

“Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

 

1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü,

 

2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez.(Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

 

…”

 

Denilmekte olup, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik ile düzenlenmiştir.

 

Söz konusu Yönetmeliğin “Genel İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde (hesap yılında yürürlükte olan haliyle):

 

“(1) Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.

 

(2) (Değişik:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.

 

…

 

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

 

…”

 

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde:

 

“(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

 

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

 

…

 

(6) (Değişik:RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

 

(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

 

…

 

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

 

a) (Değişik:RG-8/10/2016-29851) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman, uzman tabip ve uzman kadrosundaki uzman tabip ve uzman/doktoralı diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+B3) x KK1 + (C x KK2)] + D + E,

 

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

 

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

 

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

 

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

 

…”

 

“Yasaklar” başlıklı 9 uncu maddesinde:

 

“…

 

(3) (Ek:RG-19/9/2012-28416) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışında 657 sayılı Kanuna tabi memurlar ile sözleşmeli personele Kanunun 58 inci maddesi uyarınca ek ödeme yapılmaz.

 

…”

 

“Alt Düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinde ise:

 

“…

 

(2) Kadro/görev unvan katsayısı, Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla yönetim kurulları tarafından belirlenir. Gruplar içindeki her unvan için aralıklar dâhilinde ayrı katsayı belirlenebilir. Yönetim kurulları tarafından Listede bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapılabilir.

 

…”

 

Denilerek ek ödeme hesaplama usulü belirlenmiş ve Yönetmelik eki 1 sayılı Cetvelde de hesaplamaya esas değerlerin hesabında kullanılacak olan kadro/görev unvan katsayıları gösterilmiştir.

 

Rapor dosyası ve temyiz dilekçesi eki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; yukarıda sayılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri dayanak gösterilmek suretiyle,

 

- Personel Daire Başkanlığı’nın … tarihli ve … sayılı yazısıyla; Rektörlüğün Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Şef kadrosunda olup 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde Müdür Vekili olarak görev yapan …’ın asli görevi uhdesinde kalmak kaydıyla Hastane Döner Sermaye bütçesi satın alma işlerini yürütmek üzere Rektör tarafından görevlendirildiği,

 

- … Hastanesi Başhekimliğinin … tarihli ve … sayılı yazısıyla; Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünde Müdür Vekili olarak görev yapan ve asli görevi uhdesinde kalmak kaydıyla Hastane Döner Sermaye Bütçesi satın alma işlemlerini yürütmek üzere 20/03/2014 tarihinde …’ın Hastanede göreve başladığının bildirildiği,

 

- … Hastanesi Başhekimliğinin … tarihli ve .. sayılı yazısıyla; Döner Sermaye İşletme Müdürü olarak görev yapan …’ın Hastane Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne ait gelir ve gider hesaplarında Gerçekleştirme Görevlisi olarak Başhekim tarafından görevlendirildiği,

 

- … Hastanesi Başhekimliğinin … tarihli ve … sayılı yazısıyla; …, … ve …’ın 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi uyarınca Hastane yoğun bakım, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon ve acil servis birimlerine ait mal ve hizmet alım işlerini yürütmek, belirtilen birimlerde yatan hastaların faturalarını kesmek üzere Başhekim tarafından görevlendirildiği

 

Anlaşılmaktadır.

 

Öncelikli olarak, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir. Bu bağlamda, döner sermayeden ek ödeme alınabilmesi için personelin yukarıda sayılan birimlerde kadrolu olması şartı aranmamış, bu birimlerde usulüne uygun olarak görevlendirilmesi sonucu çalışması yeterli görülmüştür.

 

Usule uygun görevlendirmenin dayanağı olan 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinde rektörlere verilen “gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi” çerçevesinde Ek İlamda adı geçen personelin durumu değerlendirilecek olursa; bu kişilerin görev yerleri değiştirilmiş olup bu kişilere, Rektör tarafından asli görev yerlerinin dışında ve asli görevlerinden tamamen farklı yeni görevler verilmiştir.

 

Öte yandan, yukarıda yer alan Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ek ödemesi dağıtımının puanlama sistemine göre yapılacağının belirtildiği, dağıtım puanlarının da (A), (B), (C), (D) ve (E) olarak kategorilere ayrıldığı görülmektedir. Bu puanlardan temyize konu ihtilafın temelini oluşturduğu anlaşılan (Yönetmelik gereği idari personelin puan hesaplamalarına dâhil edilebilecek olan) (A) ve (E) puanlarının tanımına bakılacak olursa;

 

(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, Yönetmelik ekindeki cetvelde yer alan kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade etmekte olup, bu puanın hesaplanmasında; (A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı formülü uygulanmaktadır.

 

(E) Diğer faaliyetler puanı ise; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak, yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puanı ifade etmektedir:

 

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

 

Bu tanımlamalar karşısında, (A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması ve (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, Yönetmelik eki (ya da üniversite yönetim kurulunca yeniden belirlenen) Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde yer almayan bir kadroya, döner sermaye ek ödemesi yapılamayacağı anlaşılmakta olup, işte tam bu noktadan hareketle 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi gereğince; bilfiil ilgili döner sermaye biriminde ve o kadrolarda çalışmış olmak şartıyla, söz konusu kadrolara yapılan görevlendirmelerin (örneğin, rektör tarafından herhangi bir idari personelin ilgili döner sermaye biriminde usulüne uygun olarak hastane müdürü, işletme müdürü, memur vb. olarak görevlendirilmesi) bu puanlar üzerinden döner sermaye ek ödemesi alınmasına hak kazandıracağı sonucu ortaya çıkmaktadır.

 

Ayrıca kanun koyucu, 375 sayılı KHK’nın ek 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları (…) kapsamında döner sermayeden ek ödeme yapılan personele, (…), söz konusu mevzuat hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunur ve bunlara bu maddeye göre ayrıca ek ödeme yapılmaz. (Değişik ikinci cümle: 20/8/2016-6745/76 md.) Bu fıkra kapsamındaki idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele bu fıkrada yer alan mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ad altında ödeme yapılmaz.” hükümlerine yer vermek suretiyle gelir getirici faaliyetlere katkısı olsa bile döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele katkı payı ödenemeyeceğini hükme bağlamış; diğer birimler için böyle bir kısıtlamaya gitmemiştir.

 

Bu açıklamalar karşısında, ihtilafa konu görevlendirmeler tamamen 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinin işaret ettiği şekilde yapılmış olup, bu anlamda yukarıda anılan kişilerden Ek İlamda kamu zararı değerlendirmesine tabi tutulan … ve …’e döner sermaye ek ödemesi yapılması mevzuata aykırılık teşkil etmemektedir.

 

-Tazmin hükmü bu yönüyle hukuken isabetli görülmemekle birlikte- kamu zararı tutarının toplamı, 161 sayılı (Asıl) İlamın 21. maddesinde sorguya konu olduğu (ilk) halindeki Döner Sermaye İşletme Müdürü …’a özel hizmet tazminatının hatalı hesaplanması sonucu fazladan ödenen döner sermaye ek ödemesini de içermekte olduğundan; olayın sadece bu yönüyle değerlendirilerek kamu zararı tutarının yeniden hesaplanması gerekmektedir.

 

Sonuç itibariyle, temyiz talebinde bulunan sorumluların temyiz dilekçelerinde yer alan aynı mahiyetteki iddiaların kısmen kabulüyle, 238 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA ve yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda kamu zararı tutarının yeniden hesaplanmasını teminen dosyanın ilgili DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (Temyiz Kurulu ve …. Daire Başkanı … ve …. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’nin aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

 

Karar verildiği 16.06.2021 tarih ve 49725 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

 

Temyiz Kurulu ve …. Daire Başkanı … ve …. Daire Başkanı … ile Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye .:..

 

Bahse konu görevlendirmeler tamamen 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendinin işaret ettiği şekilde yapılmış olup, bu anlamda Ek İlamda adı geçen kişilere döner sermaye ek ödemesi yapılmasında mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.

 

Tazmin hükmü bu yönüyle hukuken isabetli değildir. Ancak kamu zararı tutarının toplamı, Döner Sermaye İşletme Müdürü …’a özel hizmet tazminatının hatalı hesaplanması sonucu fazladan ödenen döner sermaye ek ödemesini de içermekte olup; tazmin hükmü tutarının sadece bu tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle düzeltilmesi gerekmektedir.

 

161 sayılı (Asıl) İlamın 21. maddesinden; Denetçi tarafından sorgu aşamasında aslen sırf bu hususun sorgu konusu edildiği anlaşılmaktadır. Olayın bu yönüyle sorumluların savunmaları da alınmış durumdadır. Bu savunmalara karşın, ahizlere yapılan ödemenin tamamı Dairece kamu zararı olarak görülmüş ve (Asıl) İlamda konu hüküm dışı bırakılmıştır.

 

Dolayısıyla, Döner Sermaye İşletme Müdürü …’a özel hizmet tazminatının hatalı hesaplanması sonucu fazladan ödenen döner sermaye ek ödemesi noktasında sorumluların savunmaları da alınmış olduğundan; sadece bu açıdan tazmin hükmü tutarının düzeltilmesinde herhangi bir sakınca bulunmamaktadır.

 

Sonuç itibariyle, temyiz talebinde bulunan sorumluların dilekçelerindeki iddiaların kısmen kabulüyle, -yukarıda dile getirilen düzeltme göz önüne alınarak- 238 sayılı Ek İlamın 1. maddesiyle verilen … TL tutarındaki tazmin hükmünden mevzuata uygun olarak ödenen … TL’nin düşülerek, geriye kalan ve mevzuata aykırı olarak ödenen … TL’nin;

 

… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) …,

 

… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (…) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (..) …,

 

… TL’sinin, Harcama Yetkilisi (….) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (…) ..

 

Uhdelerinde kalmak üzere, hükmün bu tutar üzerinden düzeltilerek tasdikine karar verilmesi gerekir.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Bu sayfa 284 kez görüntülendi.