Sözleşmeli bilişim personelinin haftalık çalışma saatini doldurup doldurmadığının tespiti hk.

Karar

 

Kamu İdaresi Türü          Diğer Özel Bütçeli İdareler         

 

Yılı         2017    

 

Dairesi  8           

 

Dosya No           46271  

 

Tutanak No        49913  

 

Tutanak Tarihi   14.7.2021         

 

Kararın Konusu Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

 

 

Konu: Kurum bünyesinde sözleşmeli bilişim personeli olarak çalışanlara mevzuatta öngörülen haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünü yerine getirmemesine rağmen sözleşme ücretinin tam olarak ödenmesi.

 

1- 192 sayılı İlamın 1. Maddesi ile, Kurum bünyesinde sözleşmeli bilişim personeli olarak çalışan ...’a mevzuatta öngörülen haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünü yerine getirmemesine rağmen sözleşme ücretinin tam olarak ödenmesi nedeniyle oluştuğu iddia edilen ...TL kamu zararı için, ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

 

Başsavcılık adına temyiz talebinde bulunan Sayıştay Savcısı ...tarafından verilen dilekçede;

 

“Denetçi Yargılamaya Esas Raporunda özetle;

 

Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Büyük Ölçekli Bilgi İşlem Birimlerinde Sözleşmeli Bilişim Personeli İstihdamına İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Yönetmelik'te yer alan "Sözleşme ücreti bu Yönetmelikte belirtilen istisnalar dışında fiilen çalışma karşılığı ödenir. Tam zamanlı çalışan personelin görevine gelmediği her gün için aylık sözleşme ücretinin 1/30 'u, devam etmediği her saati için aylık sözleşme ücretinin 1/270'i kadar eksik ödeme yapılır" düzenlemesinin yapılacak tüm mesainin işyerinde yapılacağını gösterdiğini, dolayısıyla uzaktan erişimin mesai olarak kabul edileceğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı gibi ...' ın uzaktan erişim suretiyle çalıştığına veya kurum dışında kodlama ve yardım masası faaliyeti yürüttüğüne ilişkin kanıtlayıcı herhangi bir belgenin de gönderilmediğini,

 

Ayrıca sorgu konusu yapılırken ilgili personelin haftalık 45 saatlik mesaisini doldurup doldurmadığı üzerinde durulduğunu, öte yandan sabah-öğle -akşam giriş çıkış kayıtlarından günlük çalışmalarının 8 saati bulmadığı durumlarda dahi ilgili tarafından günlük 8 saat mesai yapıldığının kabul edildiğini belirterek, sorgu konusu edilen ...TL kamu zararının;

 

...TL'sinin Harcama Yetkilisi (Bilimsel Çalışmalar Koor. Daire Başkanı) ...ile Gerçekleştirme Görevlisi (İns. Kayn. ve Destek Hizm. Şube Md. V.) ...' e,

 

...TL'sinin Harcama Yetkilisi (Bilimsel Çalışmalar Koor. Daire Başkanı) ...ile Gerçekleştirme Görevlisi (Destek Hizmetleri Şube Müdürü) ...' a,

 

...TL'sinin Harcama Yetkilisi (Bilimsel Çalışmalar Koor. Daire Başkan V.) ...ile Gerçekleştirme Görevlisi (İns. Kayn. ve Destek Hizm. Şube Md. V.) ...' e,

 

Ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmesinin uygun olacağını belirtmiştir.

 

Daire Kararında ise; "Yapılan incelemede, Araştırmacı Bilgi Sistemi, Dava Takip Sistemi, İnsan Kaynakları Bilgi Sistemi, Yönetim Bilgi Sistemi, Yönetim Kurulu Sistemi, Proje Eşgüdüm Komisyonu Sistemi, Etkinlik ve Destek Sistemi, Bilimsel Proje Sistemi, Burs Sistemi, Yayım Takip Sistemi, E-Mağazalar, Mobil Uygulamalar ve Kimlik Doğrulama Sistemi olmak üzere Kurumun Bütünleşik Bilgi Sistemi kapsamında yer alan 13 adet kapsamlı projenin içlerinde ...'ın da bulunduğu sınırlı sayıdaki bilişim personeli tarafından sıfırdan hazırlandığı ve yıllık bakım çalışmaları kapsamında sürekli güncellemelerinin yapıldığı, ayrıca yukarıda bahsi geçen çalışmaların çoğunun kamuya açık olup 7/24 destek verilmesi gereken projelerden olduğu, bu nedenle tüm sistemlere 7/24 kesintisiz destek verilebilmesi için Kurumun kapalı olduğu saatlerde ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi bilişim personelinin Kurum dışından teknik desteğini sağlamak adına her bir bilişim personeline özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayar temin edildiği, dolayısıyla bilişim personeli tarafından sunulan tüm hizmetlerin Kurumun açık olduğu saatler dışında da evden de yürütülmesi suretiyle haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünün yerine getirildiği anlaşılmıştır.

 

Bu itibarla; sözleşmeli personel ...'ın; 7/24 destek verilmesi gereken projelerde 24 saat hizmet sunma esasına göre sistemlerde yaşanan aksaklıkların giderilmesi ve hizmetin devamlılığının sürdürülmesi açısından mesai saatleri dışında uzaktan erişim yolu ile teknik destek sağlamak suretiyle 45 saatlik çalışma süresini fiilen tamamladığı anlaşıldığından sorgu konusu edilen ...TL ile ilgili olarak bir kamu zararı oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliği ile karar verilmiştir." Denilmiştir.

 

Denetçi 29.08.2019 tarihli yazısında da; Yargılamaya Esas Raporundaki görüşlerini tekrarlayarak, ...TL ile ilgili verilen kararının bozulmasını talep etmiştir.

 

Daire kararında;

 

Çalışmaların çoğunun kamuya açık olup 7/24 destek verilmesi gereken projelerden olduğu,

 

Bu nedenle tüm sistemlere 7/24 kesintisiz destek verilebilmesi için Kurumun kapalı olduğu saatlerde ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi bilişim personelinin Kurum dışından teknik desteğini sağlamak adına her bir bilişim personeline özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayar temin edildiği,

 

Dolayısıyla bilişim personeli tarafından sunulan tüm hizmetlerin Kurumun açık olduğu saatler dışında da evden de yürütülmesi suretiyle haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünün yerine getirildiği,

 

İfade edilmekte ise de, bu yükümlülüğün yerine getirildiğine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmamaktadır.

 

Bu nedenle, kamu zararı oluştuğu düşünüldüğünden, ...Kurumu' nun 2017 yılı hesabının Sayıştay 8. Daire Başkanlığınca Yargılanması sonucu çıkarılan,

 

31.05.2019 tarih ve 192 sayılı ilamının birinci maddesi ile verilen mevzuata aykırı hükmün, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55' inci maddesi gereğince bozularak, dosyanın Dairesine iadesine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” Denilmiştir.

 

Sayıştay Başsavcılığı temyiz talebine karşılık olarak ...dilekçesinde özetle;

 

Yüksek Kurum Sözleşmeli Bilişim Personeli ..., ...ve ...tarafından üretilen bilişim sistemleri ile sağlanan idame ve teknik destek hizmetlerinin Kuruma olan katkıları ve Stratejik Plan, Performans Programları ve Faaliyet Raporlarında görüleceği üzere Kurumun bilişim noktasında tüm hedeflerini tutturduğu göz önünde bulundurulduğunda herhangi bir kamu zararının oluşmadığı,

 

664 sayılı KHK'nin 3'üncü maddesinde Kurumumuza "Sosyal ve beşerî bilimler alanında özgün bilgi üretimi için ortamlar hazırlamak, bu çerçevede bütünleşik bilgi sistemi kurmak, araştırma ve geliştirme faaliyetlerini desteklemek, eşgüdüm sağlamak, izlemek" görevi yüklendiği, 2012 yılından bu yana bilişim personeli istihdam etmeye başlayan Yüksek Kurumun bilişim hedeflerinin Stratejik Planlarında yer aldığı, bu kapsamda adı geçen personel tarafından yürütülen çalışmalar doğrultusunda Yüksek Kurum ve bünyesindeki dört Kurumun (TDK, TTK, AKM, ATAM) tüm ana hizmetlerinin çevrimiçi ortama aktarıldığı ve her birinin e-devlet entegrasyonlarının tamamlandığı,

 

Söz konusu projelerin, Kurumun bütçe-yerleşke gibi imkân darlıklarından ötürü 4 kişilik küçük bir ekip tarafından üretildiği ve bu sayının diğer kamu kurumlarında istihdam edilen bilişim personeli sayısıyla kıyaslandığında hayli ekonomik ve verimli bir yol izlendiği, ilk bakışta bu durumun Kurum hizmetlerinin boyutuyla ilgili olduğunun düşünülebileceği ancak ilgili personel tarafından üretilen örneğin Türkçe Sözlüğün son üç ayda (01/09/2019-20/11/2019) 4 milyon ziyaretçi edinerek ülkemizin en çok tıklanan sitelerinden biri olduğu ve benzeri örnekler düşünüldüğünde bu yargının çok da doğru olmadığı ilgili personelin büyük bir azim ve özveriyle Kamuya önemli hizmetler kazandırdığı,

 

Ayrıca ilgili bilişim personelinin çalışma şartları ile kamu zararı oluşturması bir tarafa kendileri tarafından üretilen sistemlerin Kurum hizmetlerinde önemli tasarruflar sağlandığı, Örneğin 4 e- mağaza uygulamasının kısa sürede 90 bine yakın üye müşteri kazandırdığı, Yayın Takip Sistemi, Proje Destek Sistemi ve benzeri sistemlerin sosyal bilimlerde binlerce akademisyen tarafından kullanılmaya başlandığı ve normal şartlarda yayın, proje, burs, etkinlik ve destek faaliyetlerinde yazışmaların gönderimi amacıyla binlerce kargo gönderim maliyeti oluşturan süreçlerde büyük tasarruflar sağladığı,

 

Tarafınca yapılan bu savunmaya ek olarak Bilişim Personeli ..., ...ve ...tarafından yapılan savunmaların ve delil oluşturması amacıyla uzaktan erişim kayıtların, mesai dışı teknik destek e-postaların, ek olarak sunulduğu ifade edilmiştir.

 

Sayıştay Başsavcılığı temyiz talebine karşılık olarak ...ile ..., ..., ile ... aynı mahiyetteki dilekçelerinde özetle;

 

...’ın, ...Kurumunda 2012 yılından itibaren Sözleşmeli Bilişim Personeli kadrosunda Yazılım Mühendisi olarak görev yapmakta olduğu, Sosyal bir hakkımız olan servis hizmetinden faydalanabilmek amacıyla hafta içi 09:00 -18:00 mesai saatleri arasında kurumda bilfiil bulunarak çalışmakta olduğu, Diğer kamu kurumlarında Sözleşmeli Bilişim Personeli olarak istihdam edilen personellere bakıldığında servis hizmetinden faydalanmak için aynı şekilde çalıştıkları, Yüksek Kurum tarafından evde çalışmak için şahsına 1 adet dizüstü bilgisayar tahsis edildiği, Her gün en az 1 saat uzaktan çalışmak suretiyle haftalık 45 saat süre doldurulduğu,

 

Ayrıca yıllık izinli ve raporlu olduğu tarihlerde bile personel yetersizliği nedeniyle (3 kişilik yazılım ekibi mevcuttu) yerime bakacak kimse olmadığı için projelere teknik destek sağladığı,

 

Bilişime ait işler internetin ve bilgisayarın olduğu her ortamda rahat bir şekilde yapılabildiği, Ülkemizde hayata geçirilmesi planlanan “Esnek Çalışma Modeli” ile evden çalışılabilmesine en uygun meslek grupları arasında Bilişim sektörünün bulunduğu,

 

Aşağıda listelenen, kodlamasının ve bakımının sadece şahsı tarafından yapıldığı sistemlerin hepsi internet ortamında kamuya açık olan web uygulamaları olup ve 7/24 çalışabilirliğinin sağlanması gerektiği, Herhangi bir sorun veya hata durumunda kullanıcılar yardım masası mail adreslerinden 7/24 kendisine ulaşabilmekte ve sorunlarına çözüm bulunduğu,

 

- Burs Sistemi

 

- Etkinlik Sistemi

 

- Destek Sistemi

 

- Bilimsel Proje Sistemi

 

Burs Sistemi Etkinlik Sistemi Destek Sistemi Bilimsel Proje Sistemi

 

Uzaktan çalışma ile aşağıda sıralanan işlerin yapıldığı,

 

1. Araştırma Geliştirme Faaliyetleri

 

Sistemlerinde kullanılan teknolojileri güncel tutmak için gerekli olan ARGE çalışmalarının evden yapıldığı, Yıllık hazırlanan ve kurum yönetimi tarafından onaylanan Proje Yönetim Planında (ekte sunulmuştur) ARGE çalışmaları için süre ayrılmadığı, Özellikle Burs Sisteminin 2017 yılında gerçekleştirilen E-devlet entegrasyonu için yapılan tüm ARGE faaliyetlerinin (web servis, SOAP ve METRO framework teknolojilerinin araştırılması) evde çalışılarak yapıldığı, E-devlete tam entegre olarak çalışan ilk sistemlerden biri olan Burs Başvuru Sisteminin 6 ay gibi kısa bir kodlama sürecinden sonra 2017 yılı başvuru dönemine yetiştirildiği,

 

2. Yardım masası faaliyetleri (2017 yılı yardım epostaları silindiği için ek olarak sunulamamıştır)

 

Sistemlerdeki yardım masası eposta adreslerine (destek@...gov.tr. proiede-stek@...gov.tr. burs@...gov.tr) gelen tüm yardım taleplerinin 7/24 karşılandığı, Bu sistemler kamuya açık başvuruların yapıldığı sistemler olduğu için yardım masasına gelen epostaların yoğunluk arz ettiği,

 

3. İş planında öngörülemeyen bazı güncellemeler fazla zaman aldığı için evden çalışılarak kodlamasının bitirildiği,

 

4. Yüksek Kuruma bağlı farklı yerleşkede yer alan kurumlarda (.. Kurumu, .. Kurumu) Burs mülakatlarının mesai saatleri dışına sarktığı için fazla mesai yapıldığı,

 

Yukarıda yazılan işlerin VPN bağlantısına gerek duyulmadan internetin ve bilgisayarın olduğu her ortamda yapılabildiği, bu nedenle şahsına ait VPN bağlantısı bulunmadığı ifade edilmiştir. 

 

 

 

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

 

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

 

192 sayılı İlamın 1. Maddesi ile, Kurum bünyesinde sözleşmeli bilişim personeli olarak çalışan ...’a mevzuatta öngörülen haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünü yerine getirmemesine rağmen sözleşme ücretinin tam olarak ödenmesi nedeniyle oluştuğu iddia edilen ...TL kamu zararı için, ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

 

Araştırmacı Bilgi Sistemi, Dava Takip Sistemi, İnsan Kaynakları Bilgi Sistemi, Yönetim Bilgi Sistemi, Yönetim Kurulu Sistemi, Proje Eşgüdüm Komisyonu Sistemi, Etkinlik ve Destek Sistemi, Bilimsel Proje Sistemi, Burs Sistemi, Yayım Takip Sistemi, E-Mağazalar, Mobil Uygulamalar ve Kimlik Doğrulama Sistemi olmak üzere Kurumun Bütünleşik Bilgi Sistemi kapsamında yer alan 13 adet kapsamlı projenin içlerinde ...’ın da bulunduğu sınırlı sayıdaki bilişim personeli tarafından sıfırdan hazırlandığı ve yıllık bakım çalışmaları kapsamında sürekli güncellemelerinin yapıldığı, ayrıca yukarıda bahsi geçen çalışmaların çoğunun kamuya açık olup 7/24 destek verilmesi gereken projelerden olduğu, bu nedenle tüm sistemlere 7/24 kesintisiz destek verilebilmesi için Kurumun kapalı olduğu saatlerde ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi bilişim personelinin Kurum dışından teknik desteğini sağlamak adına her bir bilişim personeline özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayar temin edildiği, dolayısıyla bilişim personeli tarafından sunulan tüm hizmetlerin Kurumun açık olduğu saatler dışında da evden de yürütülmesi suretiyle haftalık 45 saatlik fiili çalışma yükümlülüğünün yerine getirildiği gerekçesiyle karar verilmiştir.

 

Bu sefer, bu yükümlülüğün yerine getirildiğine dair herhangi bir bilgi ve belge bulunmadığı iddia edilmişse de; Savcılık temyiz talebine cevaben gönderlien dilekçe eklerinde,

 

-7/24 kesintisiz destek verilebilmesi için Kurumun kapalı olduğu saatlerde ya da personelin izinli oldukları günlerde dahi bilişim personelinin Kurum dışından teknik desteğini sağlamak adına her bir bilişim personeline özellikli taşınabilir dizüstü bilgisayar temin edildiğine dair zimmet fişi

 

- Bilişim personelleri tarafından yıl boyunca takip edilmesi gereken iş zaman çizelgesi belirlenerek, iş kırılım yapısı ile aktivitelerin detaylandırılarak oluşturulan Bütünleşik Bilgi Sistemi 2017 yılı Proje Yönetim Planı,

 

-2017 yılı Performans Programı ve Faaliyet Raporunun “Bilişim alt yapısı ve Bütünleşik Bilgi sisteminin geliştirilmesi ve güncel tutulması”na ilişkin hedef ve gerçekleştirmeleri,

 

gönderilmiştir. Gönderilen bilgi ve belgelerden bilişim personelinin üzerine düşen yükümlülüklerin yerine getirildiği anlaşılmıştır.

 

Bu itibarla, 192 sayılı İlamın 1. Maddesi ile ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin verilen kararın TASDİKİNE, oy birliğiyle,

 

Karar verildiği 14.07.2021 tarih ve 49913 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

 

 

Bu sayfa 312 kez görüntülendi.