Teknik þartnameye “Temizlikte kullanýlacak malzemelerin idarece onaylanmasý gerekmektedir” þeklinde hüküm konulabilir mi?

Karar

-

Toplantý No	:  2011/082
Gündem No	:  36
Karar Tarihi	:  26.12.2011
Karar No	:  2011/UH.I-4321

 

þžikayetçi:

þžahtem Temizlik Petrol Taþm. Servis Hizm. Taah. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti., Ýsmetpaþa Mahallesi Hükümet Cad. Beyzade Apt. Kat.6 no:17 KAHRAMANMARAþž   Ýhaleyi Yapan Daire:

Baþbakanlýk Türkiye Ýstatistik Kurumu Baþkanlýðý Destek Hizmetleri Dairesi Baþkanlýðý, Yücetepe Mahallesý Necatýbey Caddesý 114 06100 ANKARA   Baþvuru Tarih ve Sayýsý:

24.11.2011 / 50109   Baþvuruya Konu Ýhale:

2011/157738 Ýhale Kayýt Numaralý “162 Ýþçi Ýle 02.01.2012-31.12.2013 Tarihleri Arasý Makine Ve Malzeme Ekipmanlý Genel Temizlik, Ýlaçlama, Tahmil/Tahliye, Bahçe Bakýmý Ve Bitkilerin Yenilenmesi Hizmetinin Yaptýrýlmasý” Ýhalesi   Kurumca Yapýlan Ýnceleme ve Deðerlendirme:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KÝK.0.06.00.00-101.04-.H.[3956].(0197)./2011-41Esayýlý Esas Ýnceleme Raporunda;

                      Türkiye Ýstatistik Kurumu Baþkanlýðý tarafýndan 14.11.2011tarihinde açýk ihale usulüile yapýlan "162 Ýþçi Ýle 02.01.2012-31.12.2013 Tarihleri Arasý Makine ve Malzeme Ekipmanlý Genel Temizlik, Ýlaçlama, Tahmil/Tahliye, Bahçe Bakýmý ve Bitkilerin Yenilenmesi Hizmetinin Yaptýrýlmasý" ihalesine iliþkin olarak þžahtem Temizlik Petrol Taþm. Servis Hizm. Taah. Ýnþ. San. ve Tic. Ltd. þžti.'nin 03.11.2011tarihinde yaptýðý þikayet baþvurusunun, idarenin 10.11.2011tarihli yazýsý ile reddi üzerine, baþvuru sahibinin 24.11.2011tarih ve 50109sayý ile Kurum kayýtlarýna alýnan 24.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen þikayet baþvurusunda bulunduðu,

Ýdare tarafýndan gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayýlý Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (a) bendi gereðince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacaðý hususlarýna yer verilmiþtir.

Karar:  

Esas Ýnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

Ýtirazen þikayet dilekçesinde özetle;

1) Teknik þartnamedeki "Aylýk Kullanýlacak Madde ve Malzemeler" baþlýklý listede kuru sabunun yer almamasýna raðmen teknik þartnamede lavabolara el yýkamak için konulacak sývý ve kuru sabunun merkezde yüklenici tarafýndan verileceðinin düzenlediði, kuru sabuna iliþkin miktar ve özellik belirtilmediði, listede yer almamasýnýn kuru sabunun teklif fiyata dahil edilmeyeceði anlamýna gelmediði,

2) Teknik þartnamedeki "Aylýk Kullanýlacak Madde ve Malzemeler" baþlýklý listede sývý sabun, bulaþýk deterjaný, çamaþýr suyu ve mikrofiber bezine iliþkin teknik özellik belirtilmeden önceden öngörülmesi mümkün olmayan "numuneye göre" ifadesinin yer aldýðý, temizlik malzemelerinin seçiminde idarenin onayý þartýnýn teknik þartnamede yer aldýðý, teknik kriterlere yer verilmemesi, numune görülmesi ve idarenin onayý þartlarýnýn sözleþmenin uygulanmasý aþamasýnda anlaþmazlýk doðuracaðý, bu nedenle malzemelerin teknik deðerlerinin bilinmesi gerektiði,

3) Teknik þartnamede miktarlarý belirtilen zirai ilaç ve haþere ilacýnýn teknik özelliklerine yer verilmediði, ilaçlarýn tespitinin isteklilerin inisiyatifine býrakýldýðý, bu durumun teklif fiyatlarýný farklýlaþtýracaðý ve karþýlaþtýrýlmasý olanaðýný ortadan kaldýracaðý,

4) Teknik þartnamede miktarlarý belirtilen süs bitkileri ile saksýlar için "muhtelif" ifadesinin kullanýlmasýnýn tekliflerinin tespitini engellediði, tespitin isteklilerin inisiyatifine býrakýldýðý, bu durumun isteklilerin teklif fiyatlarýný farklýlaþtýracaðý ve karþýlaþtýrýlmasý olanaðýný ortadan kaldýracaðý,

5) Teknik þartnamenin 8.2 inci maddesinde yer verilen temizlik ekipmanlarýna idari þartnamenin "Teklif fiyata dahil giderler" baþlýklý 25 inci maddesinde yer verilmemesinin mevzuata aykýrý olduðu, amortismana tabi olmayan plastik hortum, kürek, kazma ve týrmýðýn teklif fiyata dahil edilmesi gerektiði

Ýddialarýna yer verilmiþtir.

Baþvuru sahibinin iddialarýnýn deðerlendirilmesi sonucunda aþaðýdaki hususlar tespit edilmiþtir:

1. Baþvuru sahibinin 1 inci iddiasýna iliþkin olarak:

Kamu Ýhale Genel Tebliðinin "Hizmet alýmý ihalelerinde aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesi" baþlýklý 79 uncu maddesinde;

"79.2.  Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde; amortisman, kýdem tazminatý, iþ yeri hekimliði ücreti, oryantasyon eðitimi gideri, yaka kartý ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacaðý kabul edileceði için aþýrý düþük teklif sorgulamasýnda bu giderler, önemli teklif bileþeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleþme giderleri ve genel giderler içinde deðerlendirilmesi öngörülen giderler idari þartnamelerde teklif fiyata dahil olan diðer giderler kýsmýnda belirtilmeyecektir."

"79.4.2.21.  Personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alýmý ihalelerinde, % 3 oranýndaki sözleþme giderleri ve genel giderler, sadece aþýrý düþük tekliflerin deðerlendirilmesine iliþkin olduðundan, bu sözleþme giderleri ve genel giderler idarece hazýrlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrý bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir…."

79.4.2.22.  Temizlik hizmet alýmlarýnda amortismana tabi olmayan kova, fýrça, paspas, bez, süpürge, faraþ, cam sileceði gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aþýrý düþük teklif sorgulamasýna verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktýr." açýklamalarýna yer verilmiþtir.

Baþvuruya konu ihaleye ait idari þartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu iþin adýnýn;  "162 iþçi ile 02.01.2012-31.12.2013 tarihleri arasý makine ve malzeme ekipmanlý genel temizlik, ilaçlama, tahmil/tahliye, bahçe bakýmý ve bitkilerin yenilenmesi hizmetinin yaptýrýlmasý"  olarak belirtildiði, iþin miktarý ve türünün ise;

Sýra No	Açýklama	Birimi	Ýþçi Sayýsý	Ay/gün/saat
1	Temizlik Personeli	Ay	160,00	24,000
2	Temizlik Personeli Bürüt Asgari Ücretin %25 fazlasý	Ay	2,00	24,000
Sýra No	Açýklama	Birimi	Miktarý
1	Giyecek Malzemeleri	Ay	24,000
2	Çevre Temizliði ve Bitki Bakým Ekipmanlarý ile Temizlikte kullanýlacak Madde ve malzemeler	Ay	24,000
3	Ýlaçlama	Adet	36,000

                      þeklinde belirlendiði,

                      "Teklif Fiyata Dahil Giderler" baþlýklý 25 inci maddesinde;

"……

25.3. Teklif fiyata dahil olan diðer giderler aþaðýda belirtilmiþtir:

25.3.1. Ýþin süresi ve personel sayýsý dikkate alýnarak ilgili mevzuatýna göre hesaplanacak iþçilik ücreti:

Ýhale konusu iþte çalýþacak 160 iþçiye 16 yaþýndan büyükler için tespit edilen yürürlükteki bürüt asgari ücret üzerinden ödeme yapýlacaktýr. 2 personele ise bürüt asgari ücretin %25 fazlasý üzerinden ödeme yapýlacaktýr. Fazla çalýþma yapýlmayacaktýr. ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalýþýlmayacaktýr.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri nakdi olarak verilecektir.162 personele, günlük bürüt 7,00 TL yol ve günlük bürüt 7,00 TL yemek bedeli nakdi olarak verilecek olup, ücret bordrosunda da gösterilecektir. Bu bedeller her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktýr

Yüklenici Firma çalýþacak iþçilere aþaðýda cinsi ve miktarý belirtilen giyecek malzemelerini ayni olarak verecek ve bu malzemeler teklif fiyata dahil edilecektir.

S.N Cinsi Birimi Miktarý

1 Ýþ elbisesi (yazlýk) takým 320

2 Ýþ elbisesi (kýþlýk) takým 320

3 Ýþ önlüðü adet 112

4 Terlik çift 972

5 Çizme çift 230

6 Yaðmurluk adet 8

7 Kýþlýk bot çift 8

8 Kýþlýk mont adet 8

9 Pantolon (Erkek Ýçin) adet 40

10 Pantolon (bayan Ýçin) adet 52

10 Gömlek adet 92

11 Kravat adet 40

12 Fular adet 52

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik þartnamede belirtilen Yüklenici tarafýndan kullanýlacak, Madde 8.3. de belirtilen Çevre Temizliði ve Bitki Bakým Ekipmanlarý ile Madde 9. da belirtilen Temizlikte Kullanýlacak Madde ve Malzemeler teklif fiyata dahildir

25.3.4. Diðer giderler:

Ýlaçlama bedeli teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleþme konusu iþin bedelinin ödenmesi aþamasýnda doðacak Katma Deðer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatý çerçevesinde Ýdare tarafýndan yükleniciye ayrýca ödenir.

25.5. Kýsa vadeli sigorta prim oranlarý belirtilecektir.

Ýþveren Hissesi

– ——————

Malullük ——————:——% 11

Tehlike Sýnýfý ————-:—- %(2,5)

Genel Saðlýk Sigortasý—:—– %7,5

——————

Toplam: %21 "düzenlemesine,

Söz konusu ihaleye iliþkin sözleþme tasarýsýnýn 9.1 inci maddesinde; "Ýþe baþlama tarihi 02.01.2012; iþi bitirme tarihi 31.12.2013"  düzenlemesine yer verilmiþtir.

Bu baðlamda, kamu ihale mevzuatý anlamýnda personel çalýþtýrýlmasýna dayalý hizmet alým ihalelerinde, amortismana tabi malzemelerin %3 sözleþme ve genel giderler içerisinde deðerlendirileceði bunlarýn ayrýca idari þartnamelerin teklif fiyata dahil giderler kýsmýnda belirtilmesine lüzum bulunmadýðý gibi bunlarýn teklif cetvellerinde ayrý bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyeceði anlaþýlmaktadýr.

                      Ýhaleye ait idari þartnamenin zeyilname ile deðiþik 25.3.3 maddesinde ise teknik þartnamenin 8.3. üncü maddesinde belirtilen Çevre Temizliði ve Bitki Bakým Ekipmanlarý ile 9 uncu maddesinde belirtilen Temizlikte Kullanýlacak Madde ve Malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduðu belirtilmiþtir.

Teknik þartnamenin 9 uncu maddesinin 9.2 inci alt maddesinde yer verilen listede sývý sabunun yer aldýðý, kuru sabuna ise yer verilmediði ayrýca sývý sabunun miktarýnýn belirtildiði, idari þartname düzenlemesinden teknik þartnamenin 9.2 inci maddesindeki listede belirtilenlerin teklif fiyata dahil olduðunun anlaþýldýðý, bu durumun isteklileri tekliflerini vermelerinde tereddüde düþürecek ve idarece tekliflerin deðerlendirilmesini etkileyecek nitelikte olmadýðý sonucuna varýldýðýndan baþvuru sahibinin iddiasý yerinde görülmemiþtir.

1. Baþvuru sahibinin 2 nci iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þartnamedeki "Aylýk Kullanýlacak Madde ve Malzemeler" baþlýklý listede sývý sabun, bulaþýk deterjaný, çamaþýr suyu ve mikrofiber bezine iliþkin olarak parantez içinde "N.göre" ifadesinin yazýldýðý, idarenin þikayet baþvurusuna verdiði cevaptan söz konusu numunelerin idareden görülebileceðinin anlaþýldýðý, teknik þartnamenin 6.9 uncu maddesinde kullanýlacak malzemelerin TSE standartlarýna uygun olmasý þartýnýn getirildiði, malzemelerin nitelikleri göz önüne alýndýðýnda piyasadan kolayca temin edilebilen ve ihale konusu iþ faaliyet konusu olan istekliler tarafýndan teknik özellikleri ve ortalama maliyetleri öngörülebilir olduðu, ayrýca ihaleden önce idaredeki numunelere bakýlarak maliyet öngörülebileceði, teknik þartname düzenlemesi gereði idarenin onay verdiði malzemelerin temizlikte kullanýlmasýnýn gerekmekte olmasý nedeniyle de sözleþmenin uygulanmasý aþamasýnda bir anlaþmazlýðýn olmayacaðý deðerlendirildiðinden baþvuru sahibini iddiasý yerinde görülmemiþtir.

1. Baþvuru sahibinin 3 üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þartnamenin "Çevre Temizliði ve Bitki Bakým Ekipmanlarý" baþlýklý 8.3 üncü maddesindeki listede 20 Kg zirai ilaca, Teknik þartnamenin 9 uncu maddesinin "Aylýk Kullanýlacak Madde ve Malzemeler" baþlýklý 9.2 inci alt maddesinde yer verilen listede 48 Kg haþere ilacýna yer verildiði görülmüþtür.

Ýdari þartnamede düzenlenen esaslar dahilinde iþin yapýlacaðý yerin görülmesinin mümkün olduðu, malzemelerin nitelikleri göz önüne alýndýðýnda piyasadan temin edilebilen ve istekliler tarafýndan teknik özellikleri ve ortalama maliyetleri öngörülebilir olduðu deðerlendirildiðinden, ilaçlarýn özelliklerine yer verilmemiþ olmasýnýn isteklilerin tekliflerini vermelerinde tereddüde düþürecek ve idarece tekliflerin deðerlendirilmesini etkileyecek nitelikte olmadýðý sonucuna varýldýðýndan baþvuru sahibini iddiasý yerinde görülmemiþtir.

1. Baþvuru sahibinin 4 üncü iddiasýna iliþkin olarak:

Teknik þartnamenin "Çevre Temizliði ve Bitki Bakým Ekipmanlarý" baþlýklý 8.3 üncü maddesindeki listede 14000 adet muhtelif süs bitkisine, muhtelif ebatta 200 adet iç mekan bitkileri için saksýya yer verildiði görülmüþtür.

Ýhale konusu iþ kapsamýnda Bahçe Bakýmý ve Bitkilerin Yenilenmesi Hizmetinin bulunduðu, söz konusu iþin ihale konusu iþin esaslý bir unsuru olduðu, ihale dokümanýnda açýk bir teknik düzenleme yapýlmadan muhtelif süs bitkisinin cinsinin ve özellikleri ile muhtelif ebattaki saksýnýn özelliklerinin bilinmesinin imkan dahilinde olmadýðý, süs bitkisinin ve saksýnýn listede yer alan ve piyasada genel kabul görmüþ malzemeler gibi olmadýðý, mevsime ve þartlara gören deðiþkenlik gösterdiði, bu hususun uygulamada özellikle aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve belgelendirme temeline dayalý aþýrý düþük tekliflere açýklýk getirilmesi aþamasýnda tereddüde ve sorunlara yol açacaðý gibi teklif hazýrlanmasý ve deðerlendirme sürecinde de hem istekli hem de idare açýsýndan tereddüde ve sorunlara yol açacaðý anlaþýldýðýndan bu yönüyle ihalenin iptal edilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

1. Baþvuru sahibinin 5 inci iddiasýna iliþkin olarak:

Ýhaleye ait idari þartnamenin zeyilname ile deðiþik 25.3.3 maddesinde ise sadece teknik þartnamenin 8.3. üncü maddesinde belirtilen Çevre Temizliði ve Bitki Bakým Ekipmanlarý ile 9 uncu maddesinde belirtilen Temizlikte Kullanýlacak Madde ve Malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduðu belirtilmiþtir.

                      Ýdare tarafýndan teklif fiyata dahil edilmesi istenilmeyen (amortismana tabi iktisadi kýymetler ve %3 oranýndaki sözleþme ve genel giderler içerisinde deðerlendirilmesi istenilen) bir listeye teknik þartnamenin 8.1 ve 8.2 inci maddelerinde yer verildiði görülmektedir. Söz konusu liste incelendiðinde, baþvuru sahibinin iddiasýnda belirtilen "plastik hortum, kürek, kazma ve týrmýðýn" da teknik þartnamenin 8.2 inci maddesindeki listede sayýlan temizlik ekipmanlarý arasýnda yer aldýðý anlaþýlmaktadýr.

                      Amortismana tabi iktisadi kýymetlerin, faydalý ömür süreleri ve amortisman oranlarýnýn belirtildiði 213 sayýlý Vergi Usul Kanununa istinaden çýkarýlan 399, 389, 365, 339 ve 333 Sýra Nolu Genel Tebliðlere göre düzenlenmiþ Amortismana Tabi Ýktisadi Kýymetler Listesi incelendiðinde; iddia konusu malzemeler arasýnda bulunan "hortumun" (faydalý ömür 2 yýl, normal amortisman oraný %50) amortismana tabi iktisadi kýymetler arasýnda sayýldýðý, ancak ayný listede yer alan kürek, kazma ve týrmýðýn amortismana tabi bir iktisadi malzeme niteliði taþýmadýðý görülmektedir.

Bu çerçevede, teknik þartnamenin "Temizlik Ekipmanlarý" baþlýðý altýnda teknik þartnamenin 8.2 inci maddesinde düzenlenen ve idare tarafýndan %3 sözleþme ve genel giderler içerisinde deðerlendirilmesi istenilen kürek, kazma ve týrmýðýn amortismana tabi bir iktisadi kýymet niteliði taþýmadýðý, bu niteliðine raðmen idare tarafýndan %3 sözleþme ve genel giderler içerisinde deðerlendirilmesinin zorunlu kýlýnmýþ ve bu þekilde teklif cetvellerinde ayrý bir maliyet bileþeni olarak öngörülmemiþ olmasýnýn kamu ihale mevzuatýna aykýrýlýk teþkil ettiði anlaþýlmaktadýr.

Netice itibariyle, kürek, kazma ve týrmýðýn idare tarafýndan amortismana tabi bir iktisadi kýymet þeklinde deðerlendirilmiþ olmasýnýn kamu ihale mevzuatýna uyarlýk taþýmadýðý, bu hususun uygulamada özellikle aþýrý düþük tekliflerin tespiti ve belgelendirme temeline dayalý aþýrý düþük tekliflere açýklýk getirilmesi aþamasýnda tereddüde ve sorunlara yol açacaðý anlaþýldýðýndan bu yönüyle ihalenin iptal edilmesi gerektiði sonucuna varýlmýþtýr.

                  Sonuç olarak, yukarýda mevzuata aykýrýlýðý belirlenen ihale iþlemlerinin düzeltici iþlemle giderilemeyecek nitelikte iþlemler olduðu tespit edildiðinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açýklanan nedenlerle, 4734 sayýlý Kanunun 65 inci maddesi uyarýnca bu kararýn teblið edildiði veya teblið edilmiþ sayýldýðý tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara Ýdare Mahkemelerinde dava yolu açýk olmak üzere;

Anýlan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fýkrasýnýn (a) bendi gereðince, ihalenin iptaline,

 

Bu sayfa 1233 kez görüntülendi.