Hizmet alım ihalelerine ait teknik şartnameye, "işçilerin hasta veya mazeret izni kullandığı günlerde, yüklenicinin çalışmayan işçiler yerine yeni işçiler getirmek zorunda olduğu aksi takdirde iş eksilişi yapılacaktır" şekli

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğütarafından 20.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2014-2015 Mali Yılları Temizlik Hizmeti"� ihalesine ilişkin olarak Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. ş�ti.nin 12.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2013 tarih ve 28133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/3146 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik ş�artname'nin İzin ve Tatiller kısmında bulunan “Ancak uygulama esnasında sağlık problemleri nedeni ile veya mazeret izni nedeni ile en fazla %3 oranına kadar iş eksilişi (her grubun iş eksilişi, o kısımdaki işçi sayısı üzerinden yapılacaktır.) yapılabilecektir. Bu durumda çalışan personelin ücretleri gelmedikleri gün sayısı kadar yani ilgili ayın gün sayısı ile çarpılarak toplam yevmiye bulunup, en fazla %3 oranında eksik çalışılan günün bedeli o ayın hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, izin kullanan işçilerin fiilen işçi sayısına dahil edileceği ve yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği, idarenin çalıştırılması istenilen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemesi gerektiği, söz konusu personele ücret ödenmesinin 4857 sayılı İş Kanunu ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile teminat altına alındığı, söz konusu ücretin ödenmesinden yüklenicinin sorumlu olduğu, yüklenicinin ek mali külfet ile karşılaşmasına neden olabileceği, izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil edileceği hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25 inci maddesindeki açıklamalarda da yer aldığı,

2) Teknik ş�artname'nin 9 uncu maddesinde yüklenicinin ihalede belirtilen sarf malzemelerinin %20′sini iş başladığı tarihte teslim edeceğinin belirtildiği, bu düzenlemenin İdari ş�artname'de belirtilen ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri dışında ikinci bir yeterlik şartı gerektirdiği, ihaleye katılımı zorlaştırdığı,

3) Teknik ş�artname'nin “ş�arnamenin Süresi ve Kapsamı” başlıklı kısmında görev yaptığı servis ve laboratuvarda doktor, servis sorumlusu hemşiresi ve ilgili birim yetkilileri tarafından verilen görevlerin yapılmasının ihalenin kapsamında olduğu, bizzat hasta bakımı ve hemşirelik hizmetleri ile ilgili olmamak üzere görev yaptığı servis ve laboratuvarlarda doktor, servis sorumlu hemşiresi ve ilgili birim yetkilileri tarafından verilen görevleri eksiksiz yapmanın belirtilen düzenlemeler uyarınca verilecek işlerin aksamasına neden olabileceği, mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik ş�artname'de yer alan iş kıyafetlerinde yer alması istenilen nakış sistemleri ve işlenmiş tanıtım işaretlerinin maliyetinin tespitinin zor olduğu, teklif bedellerinin oluşturulması ve karşılaştırılması olanağını ortadan kaldırdığı,

5) Teknik ş�artname'de yüklenici tüm personelin Hepatit B surface antijeni, HBs antikoru ve Hepatit C antikoru testlerini yaptırmakla yükümlüdür düzenlemesinin bulunduğu, buna ilişkin giderin %3 oranındaki sözleşme giderleri kapsamında da değerlendirilemeyeceği, ihaleye katılımı engellediği,

6) Teknik ş�artname'de 500.000 adet çöp taşıma poşetinin istenildiğinin belirtildiği, poşetlerin onluk paketler halinde teslim edilmesi gerektiği, 500.000 adedin paket sayısı ya da poşet sayısı olup olmadığı hakkında tereddüde düşüldüğü, bu hususun ihaleye katılımı engellediği,

7) İdari ş�artname'de istihdam edilecek personelin tamamının işin süresi olan 2 yıl boyunca resmi ve dini bayram günlerinin tamamında çalışacağının belirtildiği, hizmetin kesintisiz olarak gerçekleştirilmesine ilişkin herhangi bir organizasyon ve planlamanın idare tarafından yapılmadığı, bunun yükleniciye bırakıldığı, yüklenici tarafından yapılacak planlamanın hizmetin normlarına uygun olmayacağının ihale öncesinde öngörülmesinin mümkün olmadığı, hizmetin ifası sırasında hukuki yönden zor durumlarla karşılaşılmasına sebebiyet verebileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun  "İlkeler"�  başlıklı 4 üncü maddesinde,

                      "Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

                    Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

                    Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.   İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.   Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur."�,

"Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi"�başlıklı 24 üncü maddesinde,

                       "Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

                    a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

ş�artlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme bedelinin % 10′una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 ‘sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.    

                    Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme bazında % 40 ‘a kadar artırmaya yetkilidir.

                    İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.

                    Sözleşme bedelinin % 80′inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80′i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5′i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir."�,

4857 sayılı İş Kanunu'nun "Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri"�  başlıklı 53 üncü maddesinde,

                   "İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

                  Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

                  Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.

                  İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;

                  a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,

                  b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,

                  c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,

                  Az olamaz.

                  Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.

                  Yıllık izin süreleri   iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir."�

                  "Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi"�  başlıklı 54 üncü maddesinde,

                   "Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz önüne alınır. ş�u kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları süreler de hesaba katılır.

                  Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet   süresi eklenir ve bu suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi gelecek hizmet yılına aktarılır.

                  İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55 inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

                  İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

                  Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya özel kanunla verilmiş yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur."�

                  "Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller"�  başlıklı 55 inci maddesinde,

                   "Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

                  a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

                  b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

                  c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

                  d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

                  e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

                  f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

                  g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

                  h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

                  ı) İşçilerin evlenmelerinde üç güne kadar, ana veya babalarının, eşlerinin, kardeş veya çocuklarının ölümünde üç güne kadar verilecek izinler.

                  j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

                  k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi."�

                  Hükümleri yer almaktadır.

                  Kamu İhale Genel Tebliğinin  "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler"�başlıklı 78 inci maddesinde,

                   "İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. İdareler, yıllık ücretli izin haklarının kullanılmasına ilişkin olarak sözleşmenin uygulanması aşamasında 4857 sayılı Kanunun 53, 54 ve 55 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uyulup uyulmadığını kontrol edeceklerdir."�

Düzenlemesi yer almaktadır.

                      Teknik ş�artname'nin  "İzin ve Tatiller"�  başlıklı maddesinde,

                       "4857 saylı iş kanununun yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri başlığı altında bulunan hükümlerine göre Yüklenici, işçilerin haftalık, evlenme, yıllık vb. yasal izinlerini verecektir ve yerine eleman çalıştırılmayacaktır. Sağlık sorunları nedeni ile Rapor alan personelin yerine yeni eleman temin etmek zorundadır. (Alınan sağlık raporlarından bir sureti dosyasında muhafaza edilmek üzere hastane ev idaresi şefliğine teslim edilecek, raporlu eleman puantaj da ve bordroda gösterilecektir.) Ancak uygulama esnasında sağlık problemleri ile veya mazeret izni nedeni ile en fazla %3 oranına kadar iş eksilişi (her grubun iş eksilişi, o kısımdaki işçi sayısı üzerinden yapılacaktır.) yapılabilecektir. Bu durumda çalışan personelin ücretleri gelmedikleri gün sayısı kadar yani ilgili ayın gün sayısı personel sayısı ile çarpılarak toplam yevmiye bulunup, en fazla %3 oranında eksik çalışılan günün bedeli o ayın hak edişinden kesilecektir."�

                      Düzenlemesi yer almaktadır.

                      İdare tarafından sağlık sorunları nedeniyle rapor alan personelin yerine yeni eleman temin edilmesine ilişkin yapılan düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25 inci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, idarenin ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemiş olması gerektiği anlaşılmıştır. Sağlık problemleri veya mazeret izni nedeniyle %3 oranına kadar iş eksilişi yapılabileceğine ilişkin düzenlemenin Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda yer alan iş eksilişine ilişkin şartlarla uyum arz etmediği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, 4857 sayılı İş Kanunu'nun 55 inci maddesi uyarınca yüklenicinin sağlıkla ilgili nedenlerle veya mazeret izni kullanarak işe devam etmediği ve yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılacağı durumlarda da yüklenicinin işçilere ücretlerini tam olarak ödemekle yükümlü olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, yapılan bu düzenlemenin 4735 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde belirtilen sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olma ilkesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

                      Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmuştur.

2 ) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin 9 uncu maddesinde,  "Firma işe başlama tarihi itibari ile temizlik sarf malzemeleri ve kimyasal malzemelerin yıllık %20'sini, amortismanlı makinelerin tamamını ev idaresi deposuna teslim edecektir."�  düzenlemesi yer almaktadır. İdareler tarafından ihale dokümanında yapılacak işin sağlıklı bir şekilde görülebilmesini sağlayacak düzenlemeler yapılabileceği, anılan düzenlemenin tüm istekliler açısından eşit hak ve yükümlülükler doğurduğu, anılan şartın sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu, isteklilerin buna ilişkin yapacakları maliyetleri teklif fiyatına dahil edebilecekleri, ihale aşamasında ilgili malzemelere sahip olunduğuna ilişkin herhangi bir belge istenilmediği, dolayısıyla bunun bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artnamenin 1, 3 ve 4 üncü maddelerinde,

                       "Madde 1. Amaç

                      Bu şartnamenin amacı; Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Araştırma Hastanesinin Temizlik, dezenfeksiyon, çamaşır ve diğer klinik, poliklinik hizmet işlerini kapsar."�

"Madde 3. ş�artnamenin Konusu

                      Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkez Müdürlüğü Araştırma Hastanesinin:

1. Temizlik hizmetleri
2. Çamaşır yıkama, kurutma, ütüleme, ambalaj, ilgili bölümlere dağıtım ve hasta yataklarının yapım hizmetleri,
3. Bizzat hasta bakımı ve hemşirelik hizmetleri ile ilgili olmamak üzere hastane Klinik ve Poliklinik hizmet işlerinin konusunu oluşturmaktadır."�

"Madde 4. ş�artnamenin Süresi ve Kapsamı

"¦Laboratuvara gidecek olan muayene materyalinin götürülmesi ve kendilerine verilen saatte sonuçların alınması, bizzat hasta bakımı ve hemşirelik hizmetleri ile ilgili olmamak üzere görev yaptığı servis ve laboratuvarlarda da doktor, servis sorumlu hemşiresi ve ilgili birim yetkilileri tarafından verilen görevlerin yapılması bu ihalenin kapsamını oluşturmaktadır."�    

                      Düzenlemeleri yer almaktadır.

                      İhalenin konusunun temizlik, dezenfeksiyon, çamaşır ve diğer klinik, poliklinik hizmet işleri olduğu, çalışanların görev yaptığı servis ve laboratuvarlarda da doktor, servis sorumlu hemşiresi ve ilgili birim yetkilileri tarafından verilecek görevleri yapmalarına ilişkin yapılmış olan düzenlemenin ihale konusu işin yerine getirilmesiyle ilgisi olduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda yapılacak işlerin bizatihi ihalenin konusu içerisinde olduğu, idare tarafından gördürülmek istenen hizmetin bir parçası olduğu tespit edilmiştir.   Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'de,

                       "25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele verilecek olan teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giysiler teklif fiyata dahildir."�

Teknik ş�artname'nin 23 üncü maddesinde,

                       "Tanıtma işaretleri idarenin onaylayacağı tip ve büyüklükte olacak, giysilerin yine idarenin onaylayacağı yerlerine koyulacaktır. Tanıtma işaretleri hiçbir biçimde boya ve/veya baskı olmayacaktır. Bu işaret ve kokartlar nakış sistemi ile direkt olarak giysilere işlenecektir"¦"�

                      Düzenlemeleri yer almaktadır.

                      Belirtilen düzenlemeler uyarınca istekliler tarafından teknik şartnamede evsafı ve miktarı belirtilen giysilerin teklif fiyata dahil edileceği, giysiler üzerineidarenin onaylayacağı tip ve büyüklükte tanıtma işaretlerinin nakış sistemi ile işleneceği anlaşılmaktadır. Her ne kadar tanıtma işaretlerinin boyutlarına ilişkin olarak Teknik ş�artname'de bir belirleme yapılmamış da olsa, isteklilerin buna ilişkin öngördükleri bedeli teklif fiyatına yansıtılabilecekleri hususu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'nin 20 nci maddesinde,

                       " 7- Yüklenici çalıştırdığı tüm personelin Hepatit B surface antijeni (HBs Ag), HBs antikoru (HBsAb) ve Hepatit C antikoru (Anti-HCV) testlerini yaptırmakla yükümlüdür. Ayrıca, HBsAg ve HBsAb testleri negatif olan tüm personelin Hepatit B aşılarını uygulatmak ve takip etmekle yükümlüdür. Hizmet süresince yeni işe başlayan çalışanların sicil dosyaları için de aynı uygulama yapılacaktır."�

                      Düzenlemesi yer almaktadır

                      Yukarıda yer verilen Teknik ş�artname düzenlemesinden, personele önerilen test ve aşıların, sözleşme imzalandıktan sonra yüklenici tarafından yaptırılması gerektiği anlaşılmaktadır. İşçilerin ilgili testlerinin ve aşılarının yaptırılarak çalışanların sağlığına ilişkin önlemlerin alınmasının işverenin sorumluluğunda olduğu, kontrol komitesi tarafından kaç personel için aşı önerileceği ihale aşamasında açık olmayıp, yüklenici tarafından çalıştırılması öngörülen personelin aşısının önceden yapılmış olabileceği olasılığı da göz önüne alındığında, belirtilen düzenleme ilişkin maliyetin idarece teklif fiyata dahil edilmesi gereken giderler arasında öngörülmemesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artname'de bulunan temizlik sarf malzemesi listesinde,

                       "Çöp taşıma poşeti (evsel atıklar için siyah renkte 75X90 cm boyutlarında çift kat kalınlığı en az 100 mikron kalınlıkta on adetlik rulo ambalajlarda ve körüklü) "“ 500.000 adet"�

                      Düzenlemesi yer almaktadır.

                      Anılan düzenleme uyarınca on adetlik rulo ambalajlarda toplam 500.000 adet çöp taşıma poşetinin istenildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin 25.3.1 inci maddesinde,

" Bu hizmet toplam 465 kişi ile yapılacaktır.

Tıbbi atık ve evsel atık taşıyan 10 personel için asgari ücretin %20 fazlası ücret ödenecektir. Temizlik, çamaşır işlerinde çalışan 255 personel için asgari ücretin %10 fazlası ücret ödenecektir. Kalan 200 personele yürürlükteki asgari ücretten ödeme yapılacaktır. Asgari ücret artışlarında sadece asgari ücret artışından doğan fark eklenir.

2014 yılında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 14,5 gün,2015 yılında ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 14,5 gün olup toplam 14,5+14,5=29 gündür.

Asgari ücretin %20 fazlasını alacak olan tıbbi atık ve evsel atık taşıyan toplam 10 kişi olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 10 kişi x 29 gün= 290 gün;

Asgari ücretin %10 fazlasını alacak olan temizlik, çamaşır işlerinde  toplam  255 kişi olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde  255 kişi x 29 gün= 7.395 gün;

Asgari ücretten  ücret  alan  toplam 200 kişi olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 200 kişi x 29 gün=  5.800 gündür."�

Düzenlemesi yer almaktadır.

                      Anılan düzenlemeden ve birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerdenihale konusu işte istihdam edilecek personelin tamamının işin süresi olan 2 yıl boyunca resmi ve dini bayram günlerinin tamamında çalışacağı anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu'nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresi 45 saat olduğu dikkate alındığında normal şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılması mümkün olmadığından, sözleşme süresince anılan günlerde çalışan personele 4857 sayılı Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin ihale konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile sözleşme sürecindeki toplam tatil günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkan bulunmamaktadır.

Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının idarece vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir. İdari ş�artname'de yapılan düzenlemede, bu günlerde çalışacak personel sayısı ve çalışılacak gün sayısı belirtildiğinden isteklilerce tekliflerin hazırlanması açısından belirsizlik bulunmamakla birlikte toplam personel sayısı ile 4857 sayılı Kanunun 47 nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gereken toplam gün sayısının çarpımıyla elde edilecek olan gün sayısına göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için öngörülecek maliyetin, uygulamada ortaya çıkacak maliyete göre yüksek çıkmasına ve teklif bedelinin yükselmesine, dolayısıyla haksız ödemeye neden olacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası bu nedenle yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda 1 ve 7 nci iddialar kapsamında yapılan tespitlerde mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.