Mal alım ihalelerinde, teknik şartnameye konulan “istenilen özellikteki malın en son modeli getirilecektir” şeklinde ki hüküm, mevzuata aykırılık teşkil eder mi?

Karar

 

Toplantı No : 2014/57
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 27.08.2014
Karar No : 2014/UM.I-2935
ş�ikayetçi:
Meditel Medikal Teknik Elektronik Anonim ş�irketi

İhaleyi Yapan Daire:

Türkiye Hudut Ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü

Başvuru Tarih ve Sayısı:

20.06.2014 / 19453

Başvuruya Konu İhale:

2014/56802 İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı Toplamda 9 Adet Lineer Hızlandırıcı Ve Ek Donanımları” İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Türkiye Hudut ve Sahiller Sağlık Genel Müdürlüğü tarafından 11.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2014 Yılı Toplamda 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları"� ihalesine ilişkin olarak Meditel Medikal Teknik Elektronik Anonim ş�irketi'nin 05.06.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin10.06.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2014 tarih ve 19453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/1970 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale ilanı ve İdari ş�artnamede yer alan işin tamamı için teklif verileceği yönündeki düzenlemenin ve her bir kalem için müstakil rekabet ortamının tesis edilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,

2) İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde ""¦.ilgili cihazların hastanelere kurulumunun yapılabilmesi için teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm fiziki ve alt yapı işlemlerinin hazırlanmasına ilişkin her türlü giderler vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir." düzenlemesinin yer aldığı, Teknik ş�artnamelerde genel ifadeler dışında ayrıntı, proje, montaj yerinin alanı gibi bilgiler bulunmadığı, bu denli hacimli sistemlerin kurulacağı yerlerin üstelik TAEK mevzuatına da uygun hazırlanması gerektiğinden teklif bedeline doğrudan yansıyacak oranlarda maliyetleri gerektirdiği, bu nedenle, ihale dokümanında maliyetlerin hesaplanabilmesine imkan tanıyacak şekilde detaylı projelerin yer alması gerektiği, ihale dokümanında yer almadığı halde, teklif verecek şirketlerin hastaneleri gezip görerek değerlendirme yapmasının sonuca yönelik bir kesin faydası ile sözleşme aşamasında bir bağlayıcılığı olmadığı, basiretli tüccar olarak hareket edilse dahi idarelerin montaj zamanında kararlarını değiştirme imkanlarının bulunduğu, itiraza konu "her türlü giderler vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir."ifadesindeki "ve benzeri"� ibaresinin idarenin isteklerinin belirsiz olduğunun açık ispatı olduğu, inşaatın hatlarının tam anlamıyla projelendirilip belirtilmediği sürece maliyetin belirsiz olacağı,

3) İdari ş�artname'nin "Diğer hususlar"� başlıklı 47'nci maddesinde "6)Yüklenici firma tarafından İstisna veya kapsam dışı adı altında yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen hiçbir yedek parça için ilave bedel talep edilemez."� düzenlemesi, "9) Kurulum yapılan hastane, garanti süresinin bitiminden itibaren 7 yıl boyunca; Her türlü yedek parça dahil, birim teklif bedelinin % 5 ini yedek parça hariç birim teklif bedelinin % 3 ünü geçmemek üzere bakım onarım sözleşmesi talep edebilir. Yüklenici firma bu talebi ivedilikle kabul eder ve gereklerini yerine getirir. Bu oranlara cihazda kullanılan her türlü yedek parça ve sarf malzemesi dahildir."� düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği, "İstisna veya kapsam dışı adı altında yedek parçaların"� ihaleye verilen teklif sırasında ayrıca belirtilmesi halinde %5 oranında taahhüde rağmen ayrıca fatura edilebileceği, bu durumun ilk teklif bedelinin sağlıklı belirlenmesine engel olduğu,

4) Teknik ş�artnamelerdeki düzenlemeler dikkate alındığında idare tarafından demonstrasyon istenip istenmeyeceğinin belirsiz olduğu, ihalede demonstrasyon istenip istenmeyeceğinin kesin ve net belirlenmesinin teklif bedelinin sağlıklı hazırlanması için bir ihtiyaç olduğu, ayrıca yurt dışında da demonstrasyon yapılmasına imkan tanınması gerektiği,

5) Teknik ş�artnamelerin "Genel Tanım ve Özellikler"� başlıklı bölümünde yer alan 9'uncu maddesi ile Teknik ş�artname'ye uyan birden fazla cihaz varsa bunlardan "en üst model"�in teklif edilmesinin istenildiği, bu düzenlemenin üreticilerin ş�artnameye uyan cihazlarından en son seri ve modelin tüm opsiyonlarıyla birlikte verilmesi anlamına geldiği, Teknik ş�artname'ye uyan birden fazla model üretimi bulunan üreticilerin rekabette dezavantajlı kılındığı, bu durumun, üç farklı cihaza ilişkin iki Teknik ş�artname'nin yer aldığı ihalede aslında tek bir ş�artname'nin olduğu anlamına geldiği ve her firmanın portföyündeki en üst modeli tarif eder nitelikte olduğu,

6) Teknik ş�artnamelerin "Genel Tanım ve Özellikler"� başlıklı bölümünde yer alan 32, 33 ve 34'üncü maddeleri ile her bir cihaz için yüklenici tarafından sağlık fizikçisi tahsis edilmesi ve hastanelerde garanti süresi boyunca bulundurulmasının istenildiğinin anlaşıldığı, bu düzenlemeler neticesinde sağlık fizikçisinin tedaviye doğrudan müdahil olacağının açık olduğu, sağlık hizmetlerinin kimler tarafından verileceği mevzuatla belirlendiği gibi, ihale konusu cihazları temin etmek, dokümanlara uygun monte etmek ve devreye almak, garanti süresi boyunca da tam fonksiyonel ve faal tutmak olan yüklenicinin kendi bordrosunda olan sağlık fizikçisinin tedaviye doğrudan müdahil olmasının uygun olmadığı, tedavi sırasında hastanın zarar görmesi gibi hallerde sorumluluğun sağlık fizikçisini idarenin emrine tahsisi eden yüklenicide mi yoksa idarede mi olacağı da belirsiz kaldığı, maddi değerlerle ölçülemeyecek hukuki sıkıntılara sebep olabilecek bu düzenlemelerin mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiği,

7) Teknik ş�artnamelerdeki "orta düzey"� ve "üst düzey"� tanımlarının terminolojiden uzak ve temelden yanlış olduğu, Teknik ş�artname'de belirtilen IMRT, İGRT, Konformal, 3D Konformal, Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Arc Terapi vb. tanımlamaların dünya standardındaki neredeyse tüm lineer hızlandırıcı cihazların yapabildiği işlemler olduğu, üst düzey cihaza yönelik hazırlanan Teknik ş�artname ile istenen cihazın online adaptif radyoterapi, SRS ve SBRT gibi birçok önemli tedavi kriterini karşılayamadığı, bu cihazdan çok daha üstün özelliklere sahip ve dünyaca kabul görmüş sistemlerin, sağlıklı dokulara en az zarar görecek şekilde tedavi etme özelliğindeki helikal tomoterapi, cyberknife vb. tedavileri yapan cihazların "üst düzey"� olarak adlandırılan cihaz ihtiyacına yönelik yapılan alıma teklif veremediği, rekabete iştirak edemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin "İhale konusu alıma ilişkin bilgiler"� başlıklı 2'nci maddesinde"2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Toplamda 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları

b) Varsa kodu:

c) Miktarı ve türü:

Toplamda 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Teslim edileceği yerler:

1. Kalem Üst Düzey Lineer Hızlandırıcı ve Ek donanımları: 5 Adet

Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi: 1 Adet, Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, S.B. Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet

2. Kalem Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları: 2 Adet

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet

3. Kalem Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı: 2 Adet

Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet"� düzenlemesine yer verildiği,

İhale ilanının 9'uncu ve İdari ş�artname'nin 20'nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A1 B2
Sıra No Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek) Tutarı (Para birimi belirtilerek)
1 Üst Düzey Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları Adet 5
2 Orta Düzey Lineer Hızlandırcı ve Ek Donanımları Adet 2
3 Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı Adet 2
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında "Yoğunluk Ayarlı Radyoterapi (IMRT) Özellikli (Orta Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Teknik ş�artnamesi"� ve "Hacimsel Yoğunluk Ayarlı Ark Terapi Özellikli (Üst Düzey) Lineer Akseleratör ve Ek Donanımları Teknik ş�artnamesi"� olmak üzere iki farklı Teknik ş�artname yer almaktadır. İhalede ayrıca iki adet Zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler"� başlıklı 5'inci maddesinin birinci fıkrasında "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur."� hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Tanımlar"� başlıklı 3'üncü maddesinde, "f) Kısmi teklif: Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı malın miktarlar itibarıyla belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklifi,"� hükmü,

Aynı Yönetmelik'in "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler"� başlıklı 36'ncı maddesinin beşinci fıkrasında "Birden çok mal kaleminin birlikte alındığı bir ihalede; bir veya birden çok mal kaleminin satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunlu, diğer mal kalemleri için ise bu belgelerin alınması zorunlu değil ise alımların birlikte yapılabilmesi için alımlar arasında bağlantı olması ve ihalenin kısmi teklife açılması zorunludur. İdare alımın niteliğini esas alarak iş ortaklığı ve/veya konsorsiyumların bu belge veya belgeleri sunmasına yönelik olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede gerekli düzenlemeyi yapar…"� hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari ş�artname'nin bu konuda düzenleme yapılması gereken 7.1'inci maddesinin (ı) bendinin ise boş bırakıldığı, bu nedenle ihale kapsamındaki mal kalemlerinin hiçbirisi için ilgili mevzuatı gereğince alınması zorunlu özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesinin sunulmasının istenmediği anlaşılmıştır.

İhalenin konusunu dokuz adet "Lineer Akseleratör"� alımının oluşturduğu, alımı yapılacak tıbbi cihazların "Üst Düzey Lineer Hızlandırıcı"�, "Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları"� ile "Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı"� şeklinde üç ayrı kalemden oluştuğu, tüm tıbbi cihazların farklı yerlerdeki hastanelerin radyasyon onkolojisi klinikleri için nitelikli radyoterapi (kanser tedavisi) ihtiyacına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhalede sekiz isteklinin doküman satın aldığı, iki isteklinin ihaleye katıldığı, isteklilerin ikisinin de teklifinin geçerli kabul edildiği, her iki isteklinin üç kalem bazındaki teklif fiyatlarının yaklaşık maliyet tutarlarından düşük olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun'un 27'nci maddesinde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekmektedir.

Birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal alımı ihalelerinde, ihalenin bir kısmı için ilgili mevzuat gereğince özel bir izin, ruhsat veya faaliyet belgesi alınması zorunluluğu bulunmayan alımlarda, kısmi teklife açılması ile ilgili mevzuatın emredici bir hükmü bulunmayıp bu husus idarelerin takdirine bırakılmıştır. İnceleme konusu ihalede dokuz adet tıbbi cihaz alımı yapılmaktadır. Alımı yapılacak tıbbi cihazların kullanım alanları göz önünde bulundurulduğunda cihazların birbiri ile bağlantılı/ilişkili olduğu, aynı amaca yönelik olduğu, idarelerin 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesi uyarınca ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, ayrıca söz konusu ihalenin, mal alımı ihalelerinin hangi hallerde kısmi teklife açılmasının zorunlu olduğunu düzenleyen yukarıdaki Yönetmelik hükmünün kapsamı dışında kaldığı ve nihayet daha rekabetçi bir ortamın ihalenin sadece kısmi teklife açılmasıyla sağlanabileceğinin ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından ve teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetten düşük olduğu da göz önüne alındığında söz konusu ihalenin kısmi teklife açılmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari ş�artname'nin "İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması"� başlıklı 12'nci maddesinde "12.1. İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.

12.2. Talebin uygun görülmesi halinde İdarece yapılacak yazılı açıklama, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

12.3. Açıklamada, sorular ile İdarenin ayrıntılı cevabi yer alır, açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

12.4. Açıklamalar, açıklamanın yapıldığı tarihten sonra dokümanı satın alanlara ihale dokümanının bir parçası olarak verilir."� düzenlemesine,

"Teklif fiyata dahil olan giderler"� 25'inci maddesinde "25.1. İhale Komisyonu cihaz/cihazların kurulumu yapılacak hastaneye teslimi sırasında oluşabilecek her türlü vergi, resim, harç, Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan alınması gereken ruhsat/belge giderleri, ulaşım, sigorta bedeli, akreditif masrafları, gümrükleme masrafları (Gümrükleme Firması masrafları dahil), teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen süre ve şartlarda eğitim giderleri, garanti süresi içerisinde teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen özelliklere sahip olan sağlık Fizikçisinin istihdamı için gerekli tüm masraflar (maaş, sgk, vergi, vb), ilgili cihazların hastanelere kurulumunun yapılabilmesi için teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen tüm fiziki ve alt yapı işlemlerinin hazırlanmasına ilişkin her türlü giderler vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. (25.1) maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz"¦."� düzenlemesine,

"Diğer hususlar"� başlıklı 47'nci maddesinde "16-İstekli firmalar gerekli görmeleri durumunda ihale dokümanındaki kurulum yapılacak tüm sağlık tesislerine inceleyerek cihazların kurulumu ile ilgili muhtemel kurulum giderlerini etüt ederek basiretli bir tüccar gibi teklifini oluşturmalıdır."� düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşme bedeline dahil giderler"� başlıklı maddesinde ""¦.7.2. Sözleşme bedeline dahil olan diğer giderler

7.2.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ihale konusu malların ilgili hastanelere teslimi, montajı, çalışır hale getirilmesi, teknik şartnamedeki yükümlülüklerin yerine getirilmesi sırasında oluşabilecek her türlü ulaşım bedeli, eğitim bedeli, montaj ve fiziki koşulların uygun hale getirilmesi giderleri, harç, ruhsat, izin, lisans giderleri, Akreditif açılacak alımlarda muhabir banka masrafları, dosya, komisyon vb., gümrükte karşılaşılan diğer masraflar, vb. tüm giderler sözleşme bedeline dahildir."� düzenlemesine,

"Malın/İşin teslim alma şekil ve şartları ile teslim programı"� başlıklı 10'uncu maddesinde "10.1. Malın teslim edilme/işin yapılma yeri veya yerleri

10.1.1.

1. Kalem Üst Düzey Lineer Hızlandırıcı ve Ek donanımları: 5 Adet

Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi: 1 Adet, Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, S.B. Marmara Üniversitesi Pendik Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet

2. Kalem Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları: 2 Adet

Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Van Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet

3. Kalem Orta Düzey Lineer Hızlandırıcı: 2 Adet

Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet, Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi 1 Adet

Montaja ilişkin tüm düzenlemeler ihale dokümanı ekindeki teknik şartnamede belirtilmiştir. Ayrıca yüklenici firma gerekirse kurulum yapılacak hastanelerin fiziki koşullarını inceleyerek basiretli bir tüccar gibi montaja ilişkin muhtemel hususları öngörerek teklifini buna göre verecektir.

10.2. İşe başlama tarihi

10.2.1. Sözleşme imzalanmasını müteakip işe başlanmış sayılacaktır. İlave bildirim yapılmayacaktır.

10.3. Teslim programı ve teslim tarihi

10.3.1. 210 (ikiyüzon) takvim günü içerisinde cihazların teslim listesinde belirtilen Hastanelere teslimatı yapılacaktır. Ancak kurulumun yapılacağı hastanelerin alt yapılarının idareden kaynaklı sebepler nedeniyle hazır olmadığı durumlarda yer teslimi yapılıncaya kadar geçen süre kadar işin süresine ilave edilecektir. İdareden dolayı oluşacak gecikmelerden dolayı yüklenici firmaya herhangi bir cezai işlem veya yaptırım uygulanmayacaktır."� düzenlemesine,

"İdarenin yükümlülükleri"� başlıklı 27'nci maddesinde "27.1. Montaj gerektiren işlerde işyerinin yükleniciye teslimi"�

27.1.1. İdare, sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama yazısı ile malın montajının yapılacağı yeri Yüklenicinin kullanımına hazır hale getirir. İşyerinin teslimi sırasında taraflarca işyerinin halihazır durumunu gösteren bir tutanak düzenlenir.

27.1.2. İdare, Yükleniciye ek mali yük getirmemesi kaydıyla malın montajının yapılacağı yeri her zaman değiştirebilir. Yüklenicinin montaj yerinin değişikliğine yönelik talebinin ise İdare tarafından uygun görülmesi zorunludur.

27.1.3. İşyeri değişikliği ve malın teslim veya montajının yapılacağı yerin Yükleniciye geç teslimi gibi nedenlerle işin süresinde bitmeyeceğinin anlaşılması durumunda, işin bir kısmına veya tamamına ilişkin süre, yeteri kadar uzatılır.

27.1.4. İdare tarafından, montajda kullanılacak malzeme ve araçların konulacağı yerler ile yüklenici personelinin çalışacağı yerler için Yükleniciden bir ücret alınmaz."� düzenlemesine,

Teknik ş�artnamelerin "Sistem Bileşenlerinin Teknik Özellikleri"� başlıklı bölümünün "Lineer Akseleratör"� A kısmında, "20. Tedavi Odası

a) Tedavi odasına 2 lateral ve 1 axial olmak üzere 3 kontrol lazerinin yerleşimi sağlanmalıdır. Lazerlerin izomerkezinin (sagital, transvers ve horizontal) ve alan sınırlarının hasta cildine doğru şekilde örtüşmesi ( ±1 mm) sağlanmalıdır.

b) Kumanda konsolu ile tedavi odası arasında sesli iletişim sistemi kurulmalıdır.

c) Biri masa ile aynı aksta olmak üzere kapalı devre televizyon kiti (iki uzaktan yönlendirilebilir, biri zoom yapma diğeri geniş açı görme kapasitesinde) sabit renkli gece görüş özellikli kamera, iki adet renkli LCD monitörlü olmalıdır. Tedavi odası ile sesli haberleşmeyi sağlayacak interkom sistemi bulunmalıdır.

d) TAEK tarafından gerekli görülen tüm güvenlik ekipmanları (şartnamenin yayımlandığı tarihte geçerli olan yönetmelik gereğince) yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

e) Tedavi odasının motorize, parafin destekli kurşun kapısı ve fotoselli güvenlik sistemi satıcı firma tarafından temin ve tesis edilecektir. Kapı otomatik ve manuel olarak hareket etmeli, fotosel, acil durdurma butonları, ışınlama yapılıp yapılmadığını gösteren ışıklı tertibatı bulunmalı, koruma tedbirleri, oda özellikleri, alarm ve kapı TAEK Standartlarına uygun olmalıdır. Elektrik kesilmelerinde kapı manuel olarak tek bir kullanıcı kuvvetiyle açılabilmelidir.

f) Kapının her türlü montaj işlemi yüklenici firmaya aittir.

g) Tedavi odasının bütün donanımı (duvarların boyası, kablo kanalları, dozimetri kanalları, raf ve dolaplar vb.) bir bütün olarak ek bir ücret talep etmeden yüklenici firmaya aittir."� düzenlemesine,

"Tedavi Odaları Yapımı"� başlıklı bölümünde ise, "a) Lineer hızlandırıcılara "Bunker"�odası, CT Simülatör odası ve yan sistemleri içeren odaların hazırlanması yüklenici firmaya aittir. Cihazın kurulacağı hastanelerde Başhekimlik tarafından gösterilen mevcut tedavi odalarına ihale de söz konusu cihazlar için gerekli koruma, zırhlama ve yenileme işleri yapılacaktır. Mevcut tedavi odası bulunmayan veya mevcut odanın düzenlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda yeni tedavi odası inşa edilecektir. "Bunker"� inşaatı için hastane başhekimliği tarafından TAEK proje onayı alınacaktır. Onay masrafları yüklenici firmaya aittir.

b) Cihazların yerleştirileceği odanın yapımı için gerekli tüm izinler hastane yönetimleri tarafından alınacaktır. (TAEK proje ve ithal izinleri hariç). Bu izinler yüklenici tarafından alınacaktır. Ancak bahse konu izinlere ait yazışmalar için Hastane Yönetimi yardımda bulunacaktır Bu montaj odaları için gerekli tüm elektrik ve suyun odalara kadar getirilmesi hastane yönetimine aittir.

c) İşin yapım süresi, tedavi oda yerinin tüm izinleri alınmış ve diğer alt yapı işleri tamamlanmış şekilde, yapıma hazır halde firmaya tesliminden sonra başlayacaktır.

d) Odanın tüm tefrişatı (mobilya, havalandırma, ısıtma, ışıklandırma v.s. ) yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

e) Hastane yönetimleri bunun dışında yüklenici firmadan hiçbir talepte bulunamazlar.

f) TAEK son lisanslama işlemleri ilgili hastane tarafından yapılacaktır.

g) Sistemin kurulması için hastane tarafından tahsis edilen oda ile kontrol ve server odalarındaki her türlü çağdaş görünümlü yer hazırlığı, soğutma ve klimatizasyon(gerekiyorsa chiller ünitesi) düzeni firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Cihaza özel soğutma sistemleri gerekiyorsa firma bunu üretici firma standartlarında sağlamakla yükümlüdür. Klimaların montajı ve gerekli tüm inşaat işleri firma tarafından yaptırılacaktır."� düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamelerdeki montaj ile ilgili bu düzenlemeler dışında ayrıca ihale dokümanı kapsamında montaja yönelik olarak bir detaylı proje yer almamaktadır.

Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, ilgili cihazların hastanelere kurulumunun yapılabilmesi için fiziki ve alt yapı işlemlerinin hazırlanmasına ilişkin her türlü giderlerin isteklinin sorumluluğunda olduğu, kurulumun yapılacağı hastanelerin alt yapılarının idareden kaynaklı sebepler nedeniyle hazır olmadığı durumlarda yer teslimi yapılıncaya kadar geçen süre kadar işin süresinin ilave edileceği, idarenin, sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlama yazısı ile malın montajının yapılacağı yeri yüklenicinin kullanımına hazır hale getireceği, idarenin, yükleniciye ek mali yük getirmemesi kaydıyla malın montajının yapılacağı yeri her zaman değiştirebileceği, cihazın kurulacağı hastanelerde başhekimlik tarafından gösterilen mevcut tedavi odalarına ihale de söz konusu cihazlar için gerekli koruma, zırhlama ve yenileme işleri yapılacağı, mevcut tedavi odası bulunmayan veya mevcut odanın düzenlenmesinin mümkün olmadığı durumlarda yeni tedavi odası inşa edileceği, montaj odaları için gerekli tüm elektrik ve suyun odalara kadar getirilmesinin hastane yönetimine ait olduğu, işin yapım süresinin, tedavi oda yerinin tüm izinleri alınmış ve diğer alt yapı işleri tamamlanmış şekilde, yapıma hazır halde firmaya tesliminden sonra başlayacağı ve idarece, ilgililere ihale dokümanındaki kurulum yapılacak tüm sağlık tesislerin gezilmesi ve incelenmesi imkânının tanındığı görülmüştür. İdari ş�artname'nin anılan düzenlemelerinde, işin yapılacağı sağlık tesislerini gezmek, teklifini bu doğrultuda hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğuna bırakılmaktadır. İhale konusu işin gerçekleştirileceği alanları görüp inceleme imkânına sahip olan istekli bunun yanı sıra tereddütte kaldığı hususlarla ilgili idareden açıklama isteyerek teklif fiyatını oluşturmak için gerekli bilgilere ulaşma imkânına sahiptir. Dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin, İdari ş�artname'nin 25'inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler içerisinde sayılan bu durumu da göz önünde bulundurarak ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun şekilde işin ifası için ihale konusu işin büyüklüğü de dikkate alarak, tekliflerini hazırlayabilecekleri, iddiaya konu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin 2'nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artnamelerde "15.) Cihazın 3 yıllık garanti süresi hasta alımına başlandığı tarihten itibaren başlar.

16.) Tüm Sistemler, cihazlar ve aksesuarlar 3 (üç)yıl ücretsiz bakım, onarım ve yedek parça garantisine, ücretsiz garantinin bitiminden sonra da 7 (yedi) yıl ücretli yedek parça ve bakım garantisine sahip olmalıdır.

17.) Sistem haftada 5 gün, günde 12 saat, kesintisiz çalıştırılacak şekilde planlanmaktadır. Yıllık çalışılırlık zamanı uygulamasında % 95'lik süre esas alınacaktır. Bu süreyi aşan her gün için garanti süresine 3 gün ilave edilecektir.

18.) Garanti sonrası bakım anlaşmaları için yıllık bakım ve onarım ücretleri için üst limitler aşağıdaki (19 ve 20. maddeler) şekilde teklif ve taahhüt edilecektir. Bakım ve onarım satın alınan tüm cihaz ve ekipmanı kapsayacaktır.

19.) Ful parça dahil (vakumlu/vakumla çalışan parçalar, tüpler, amorf kristal panel dahil olacak "“ sarf malzemeleri ve sistem aksesuarları hariç) periodik bakım ve onarım: Sistem birim satınalma bedelinin %5'ine kadar olup bu oranı geçemez.

20.) Parça hariç periodik bakım ve onarım: Sistem birim satınalma bedelinin %3'üne kadar olup bu oranı geçemez.

21.) Tedavi sürekliliğini ve kurumun gelirini aksatmamak için periodik bakımlar resmi tatiler ve hafta sonları hariç hastane yönetiminin uygun gördüğü tarihlerde yapılacaktır. Ancak oluşacak arızalarda tatil günleri de bakım hizmeti verilecektir.

22.) Bakım-onarım sırasında gerekebilecek parça değişimleri için yedek parça üst limitlerini belirlemek amacıyla katalog kod numaraları ile birlikte yedek parça fiyat listesi döviz bazında verilecektir.

23.) Arızalara, İstanbul da kurulan cihazlar için 4 (dört) saat, diğerlerine12 (oniki) saat içerisinde müdahale edilmelidir. parça gerektirmeyen arızalar 24 saatte, parça gerektiren arızalar en fazla 7 (yedi)işgünü içerisinde giderilmelidir. Bu süre, resmi kurumlarca ithalatı kısıtlı veya özel izne tabi yedek parçalar gerektiği durumlarda yüklenicinin bu durumu belgelendirmesi ile kurum tarafından uzatılacaktır. Burada parçadan kastedilen kodlu ve katalogda bulunan yedek parçalardır"¦."� düzenlemeleri,

İdari ş�artname'nin Zeyilname ile değişik "Diğer hususlar"� başlıklı 47'nci maddesinde "47.1.

1- İhale üzerinde kalan istekli sözleşme imzalamadan önce birim cihaz bedelinin % 200 ünü geçmeyecek şekilde teklif etmiş oldukları para birimi üzerinden vakumlu/ vakumla çalışan parçalar, tüpler, amorf kristal panel dahil yedek parça/ aksesuar fiyat listesini idareye sunmak zorundadır.

2- Müstakil olarak arıza yapabilecek, değiştirilebilecek tüm parçalar yedek parça fiyat listesinde ayrı ayrı belirtilerek fiyatlandırılacaktır. Cihaz içerisinde aynı yedek parçadan birden çok adet olması durumunda ayrı ayrı veya adet ile çarpımı hesaplanarak belirtilecektir. Yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen tüm parçalar ücretsiz olarak verilecektir.

3- Garanti süresi sonrasındaki 7 yıl boyunca kurulum yapılan hastanelerden yapılacak olan yedek parça talepleri bu listede belirtilen fiyatları geçmeyecektir.

4- Yüklenici firma, bu yedek parça fiyat listesinin bir suretini sistemlerin/cihazların teslim edildiği tüm hastanelere sunmak ve garanti süresi sonrası 7 yıllık süre içerisinde hastanelerin yedek parça talep etmesi durumunda bu listede belirtilen parasal tutarlar üst sınır olmak kaydıyla hastanelerin taleplerini karşılamak zorundadır.

5- Teklif bedelinin Türk lirası olması durumunda; ihale tarihinin içinde bulunduğu ay ile yedek parça talep tarihinden önceki ay Türkiye İstatistik Kurumunca yayımlanan aylık ÜFE üzerinden güncellenmek kaydı ile yedek parça tedarik edilecektir.

6- Yüklenicinin teklifinin yabancı para birimi olması durumunda sunulacak yedek parça fiyat listelerindeki bedeller, ilgili hastanenin talep tarihinde Merkez Bankası Döviz alış kuru üzerinden ödemeye esas para birimine çevrilerek tutar hesaplanacaktır. Yüklenici firma tarafından İstisna veya kapsam dışı adı altında yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen hiçbir yedek parça için ilave bedel talep edilemez. Üretici firmanın yazılı beyanı da alınmak kaydı ile üretimden kalkan yedek parçaların yerine aynı parça fiyatını geçmemek üzere yeni üretilen muadil yedek parça verilebilecektir.

7- Sistemin ilk kurulumu aşamasında, garanti süresi boyunca ve garanti süresinin bitiminden itibaren 7yıl boyunca sözleşme sistem içerisinde kullanılacak malzemeler her ne amaçla olursa olsun daha önce kullanılmamış, her türlü kalite ve güvenlik testlerinden geçmiş, yeni ve standartlara uygun olmalıdır.

8- Garanti süresinde veya sonraki süre içerisinde cihazın/ sistemin yanlış imalatından/üretim hatasından, yanlış ve standartlara uygun olmayan montaj işleminden kaynaklanan ve idareye/ hastaneye veya üçüncü kişilere verilen zarardan yüklenici firma tamamıyla sorumludur. Cihazın muayene kabulünün yapılması firmanın bu sorumluluğunu azaltmaz, ortadan kaldırmaz. Aynı şekilde yüklenici firmanın satmış olduğu uygun olmayan, orijinal ve standartlara uygun olmayan yedek parça, aksesuar ve sarf malzemelerinin idareye/ hastaneye ve üçüncü kişilere vereceği zarardan da yüklenici firma tamamıyla sorumludur.

9- Kurulum yapılan hastane, garanti süresinin bitiminden itibaren 7 yıl boyunca; Her türlü yedek parça dahil, birim teklif bedelinin % 5 ini yedek parça hariç birim teklif bedelinin % 3 ünü geçmemek üzere bakım onarım sözleşmesi talep edebilir. Yüklenici firma bu talebi ivedilikle kabul eder ve gereklerini yerine getirir. Bu oranlara cihazda kullanılan her türlü yedek parça ve sarf malzemesi dahildir.

10- Sözleşme tutarının döviz üzerinden olması halinde teklif tutarının % 3 veya 5 lik oranı hastanenin sözleşme talep tarihindeki Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilerek malzemeli- malzemesiz bakım onarım sözleşme bedeli belirlenir.

11- Sözleşme tutarının Türk Lirası olması durumunda ise, birim teklif tutarı ihale tarihindeki TÜİK ÜFE ile / bakım onarım sözleşme talep tarihînden bir önceki ay açıklanan ÜFE oranları üzerinden güncellenerek yedek parçalı/ yedek parçasız bakım onarım sözleşme bedeli belirlenir.

12- İhale üzerinde bırakılan istekli, üretici ise kendisi, yetkili satıcı ise hem kendi tüzel kişiliği hem de satıcısı olduğu firma sözleşme imzalamadan önce ihale dokümanında belirtilen garanti süresi içerisinde ve sonrasındaki bakım onarım ve yedek parça ile ilgili yükümlülüklerini yerine getireceğine ilişkin taahhütleri idareye sunmak zorundadır"¦."� düzenlemeleri yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde tüm sistemlerin, cihazların ve aksesuarların 3 (üç) yıl ücretsiz bakım, onarım ve yedek parça garantisine, ücretsiz garantinin bitiminden sonra da 7 (yedi) yıl ücretli yedek parça ve bakım garantisine sahip olacağı, cihaza ait yedek parça listesinin hazırlanarak sözleşmeden önce idareye verilmesinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu listede cihazlara ait müstakil olarak arıza yapabilecek, değiştirilebilecek tüm parçaların ve fiyatlarının belirtilmesi gerektiği, istekli tarafından listede yer verilmeyen yedek parçalara istisna ve kapsam dışı adı ile bir bedel istenemeyeceği, garanti süresinin bitiminden itibaren 7 yıl boyunca talep halinde yedek parçalı bakım onarım sözleşmesinin birim teklif bedelinin %5'i, yedek parçasız bakım onarım sözleşmesinin ise birim teklif bedelinin %3'ü üzerinden imzalanacağı, 7 yıl boyunca hastanelerden yapılacak olan yedek parça taleplerinin yedek parça listesinde belirtilen fiyatları geçmeyeceği, yedek parça fiyat listesinde belirtilmeyen tüm parçaların ücretsiz olarak verileceği anlaşılmakta olup, istekli tarafından hazırlanan yedek parça listesinde belirtilmeyen parçaya ilişkin olarak garanti sonrası istisna veya kapsamda dışı yedek parça adı altında bir bedel istenemeyeceği, bu parçanın yedek parça listesinin hazırlanmasında sorumluluğu olan istekli tarafından ücretsiz olarak tedarik edileceğinden düzenlemeler arasında bir çelişkinin olmadığı, bu durumun teklif bedelinin belirlenmesinde tereddüde yol açmayacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artnamelerde, "İhale komisyonu gerek duyduğu takdirde ihaleye katılan firmaların tümünden veya bir veya birkaçından teklif ettikleri sistem için bir bütün olarak (tüm alt sistemler, ekipmanlar, yazılım sistemleri) yurt içerisinde demonstrasyon yapmalarını isteyebilir. İstendiği takdirde demonstrasyon masrafları firmaya aittir."� düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Sadece yurt içinde demonstrasyon yapılması yönündeki düzenleme kaynakların verimli kullanılması ilkesi çerçevesinde idarenin takdiri kapsamında kalmaktadır. İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin, Teknik ş�artname düzenlemelerini göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, Teknik ş�artname'ye uygun cihaz teklif eden ve bu durumu ihale dokümanına uygun olarak tevsik eden isteklilerin cihazına ilişkin bir ihale komisyonunda bir tereddüt oluşmayacağından demonstrasyon yapılmasına gerek kalmayacağı, iddiaya konu düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin 4'üncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artnamelerde, "Sistemin bütün elemanlarının günümüz teknolojisinin en üst düzeyinde ve zamanla yeni teknolojik donanımlara "upgrade"� edilmeye uygun olması gerekmektedir. Bu nedenle katılımcı firmalar, şartnameye uyan, en son model ekipman, teçhizat ve yazılımları teklif edeceklerdir. Garanti süresi boyunca üretici veya ortaklarının ürettiği yeni yazılım güncellemeleri (update) ücretsiz ve mazeretsiz olarak uygulanacak ve belgelendirilecektir."�düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin "Teknik şartname"� başlıklı 14'üncü maddesinin birinci fıkrasında "Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur."� hükmü yer almaktadır.

İhaleye teklif veren istekliler açısından, ihale konusu mala ilişkin olarak teknik şartnamede ölçülebilir, somut olarak belirlenen ve teknik özellikleri karşılayan malın teslim edilmesi esas olduğundan, Teknik ş�artnamelerde, ihale konusu malın asgari değerlere bağlı olarak teknik özelliklerinin belirlenmesi gerekmektedir.

İstekli Teknik ş�artname'de belirlenen teknik özellikleri sağlayan bir markanın farklı model ve teknik özellikteki birden fazla ürün modellerinden dilediği herhangi birini teklif edebileceğinden, idarece Teknik ş�artname'ye konulan teklif edilen ürünün "en son model"�, "en üst düzey"� olması ifadeleri, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, Teknik ş�artname'de belirlenen teknik özellikleri asgari düzeyde karşılayan tekliflere karşı bir avantaj sağlamayacaktır.

Teknik ş�artname'de belirlenen teknik özelliklerin, bir markanın düşük modelleriyle karşılanması halinde aynı markanın daha yüksek nitelikli ihtiyaçlar için ürettiği en son model ürün teklif edilmesinin istenilmiş olmasının, 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde sayılan temel ilkelerden, ihtiyaçların idarelerce zamanında karşılanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu sonucuna varıldığından, idarelerce yapılacak alımlarda ihtiyacın önceden belirlenmesi ve belirleme yapılırken gerekli ve detay piyasa araştırması yapılarak ne istenildiğinin ya da ihtiyacı hangi niteliklere sahip bir malın karşılayacağının tespit edilmesi ve bundan sonra ihaleye çıkılması esas olup, "en son model"�, "en üst düzey"� gibi muğlak bir ifade ile isteklileri tereddüde düşürecek açıklamalardan ve düzenlemelerden kaçınılması gerekmektedir.

İdare tarafından Teknik ş�artname'de yapılan söz konusu düzenlemenin, 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde sayılan temel ilkelerden, ihtiyaçların idarelerce zamanında karşılanması ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkelerine aykırı hususlar içerdiği, ihale dokümanının mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik ş�artnamelerde, "5.) Satın alınacak sistemin temel bileşenleri aşağıda belirtilen fonksiyonları yerine getirecek modaliteler ve yazılımlardan oluşmaktadır.

"¢Nitelikli radyoterapi için, güncel teknolojiyle uyumlu tedavi aygıtı: En az 2 foton ve en az 5 elektron enerjisine sahip, en az 120 yapraklı multileafkolimatöre (MLC), amorf kristal dedektörlü portal görüntüleme sistemi ile IMRT olanaklarına sahip olan lineer akseleratör (IGRT upgrade edilebilmeli).

"¢Üç boyutlu (3-D) ve multileafkolimatör (MLC) ile konformalexternalradyoterapi planlama ve IMRT yapma olanaklarına sahip tedavi planlama sistemi (TPS).

"¢Network hasta verifikasyon sistemi

"¢Radyasyon doz ölçüm sistemleri

"¢Kalite kontrol ekipmanları

"¦.

31) Lineer Hızlandırıcı Sistemi; Kullanıcı Eğitimi; Doktorlar iki gün. sağlık fizikçisi üç gün. Teknikerler bir hafta. Sanal Similasyon ve Konturlama Sistemi: Doktorlar ve sağlık fizikçisi 2(iki) gün. Tedavi Planlama Sistemi: sağlık fizikçisi 10 iş günü. Kalite kontrol ve kalibrasyon ekipmanları; sağlık fizikçisi 5 iş günü.

32.) Kurulacak olan cihazların her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulmasını temin için, aşağıda tanımı yapılan 1 (bir)er adet deneyimli Sağlık fizikçisi, garanti süresince söz konusu cihazın kurulacağı bölümde bulundurulması firma tarafından sağlanacaktır. Bu elemanlar Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun ve Sağlık Bakanlığı'nın kurallarına uygun şartlarda hastane ortamında görevlendirilecektir. Elemanların tüm masrafları garanti süresi boyunca firma tarafından sağlanacaktır. Bu işte istihdam edeceği personel 20 yaşından küçük olmayacak, kadın 58, erkek ise 60 yaşından büyük olmayacaktır.

33.) İşlerin aksamaması için sağlık fizikçisi yıllık ve radyasyon izinlerinde yetkili firma tarafından yerine bakacak idarenin de uygun gördüğü bir sağlık fizikçisi istihdam edilecektir. Sağlık fizikçisinin yaptığı işlerde yetersizliği idare tarafından tespit edilirse ve memnuniyetsizliği durumunda sağlık fizikçisi en geç İKİ ay içerisinde değiştirilecektir.

34.) Sağlık fizikçisi: Fizik Lisans, Fizik Mühendisliği ve Nükleer Enerji Mühendisliği alanında lisans eğitiminin üzerine Tıbbi Radyasyon Fiziği alanında, radyasyon onkolojisi veya ilgili bilim alanında Yüksek Lisans teorik ve pratik eğitimini tamamlamış kişidir. Türkiye Atom Enerjisi Kurumu lisansları kurallarına uygun özellikleri taşıyan radyasyon fizikçisidir. Sağlık fizikçisi teşhis, tedavi ve araştırmada Radyasyon Onkologunun isteğine göre kullanılacak iyonize ışının cins ve kaynaklarını seçer. Radyasyon Onkoloğunun tedavi önerileri doğrultusunda sağlam doku ve organların korunarak hastanın en doğru ve güvenilir şekilde tedavi edilmesini sağlayan tedavi planlamasını yapar. Tedavi planlamasının uygulanmasında hazır bulunur. Teşhis ve tedavi için kullanılan radyasyon cihaz ve kaynaklarını ışın bakımından kontrol ederek doz ölçüm ve hesaplamalarını yapar. Cihazların günlük ve periyodik doz ölçümlerini yapar. Düzenli aralıklarla radyoterapi cihazlarının kalibrasyon işlemleri ve kalite kontrollerini yapar ya da yapılmasını sağlar. Dozimetri sistemlerinin periyodik olarak TAEK tesislerinde kalibrasyonunu temin eder. Cihazla ilgili sağlık fizikçisi ilgilendiren her türlü eğitim firma tarafından temin edilecektir. Sağlık fizikçisi cihazın kurulum aşamasından itibaren göreve başlayacak ve kabul testlerine katılacaktır."� düzenlemelerinin yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelerden satın alınacak sistemin temel bileşenleri arasında tedavi planlama sisteminin (TPS) yer aldığı, sağlık fizikçisinin 10 iş günü tedavi planlama sistemi ile ilgili eğitim alacağı, sağlık fizikçisinin Türkiye Atom Enerjisi Kurumu'nun ve Sağlık Bakanlığı'nın kurallarına uygun şartlarda hastane ortamında görevlendirileceği, sağlık fizikçisinin teşhis, tedavi ve araştırmada radyasyon onkologunun isteğine göre kullanılacak iyonize ışının cins ve kaynaklarını seçeceği, radyasyon onkoloğunun tedavi önerileri doğrultusunda sağlam doku ve organların korunarak hastanın en doğru ve güvenilir şekilde tedavi edilmesini sağlayan tedavi planlamasını yapacağı ve tedavi planlamasının uygulanmasında hazır bulunacağı anlaşılmaktadır.

İdarenin başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda, ihale kapsamında garanti süresinde görev yapacak olan sağlık fizikçilerinin tedavi sürecinde inisiyatif sahibi olmayacakları gibi devlet memurları eli ile verilmesi gereken hiçbir hizmette bulunmayacakları, bu düzenlemedeki amacın yüklenici firmanın satmış olduğu cihazın garanti süresi boyunca tedavi hizmetinin daha etkin ve verimli olarak verilmesini sağlamak olduğu, bu düzenleme bu nitelikteki birçok ihalede yapıldığı gibi Sağlık Bakanlığı tarafından da uygun görüldüğü, sağlık fizikçisinin istihdamındaki temel amacın ciddi bir kamu kaynağı harcanarak alımı yapılan ve elzem tedavilerde kullanılan ihale konusu cihazın her an tedaviye hazır halde bulundurulması ve etkin olarak kullanılması çabası olduğu, iddiadaki gibi hasta tedavisinde inisiyatif sahibi olmadığı ifade edilerek başvuru sahibinin iddiasının reddedildiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından şikâyete cevabi yazıdan da anlaşıldığı üzere, sağlık fizikçisinin hasta tedavisinde inisiyatif sahibi olmadığı, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde sağlık fizikçisinin radyasyon onkologuna tedavi hizmetinde cihaz ile ilgili destek sağlayacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun'un "Temel İlkeler"� başlıklı 5'inci maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…"� hükmü,

"ş�artnameler"� başlıklı 12'nci maddesinde ise "İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir."� hükmü bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

İddianın teknik bir konuya ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun'un 53'üncü maddesinin, "Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur."� hükmü gereğince itirazen şikâyet dilekçesi, idari şartname ile teknik şartnamenin ekinde yer aldığı yazı ile akademik bir kuruluştan itirazen şikâyet dilekçesinin 7'nci maddesinde belirtilen, Teknik ş�artname'de yer alan düzenlemelerin idarenin ihtiyacını doğru tespit edemediği, idarece yapılan üst düzey ve orta düzey tanımlarının yanlış tespit edildiği ve idare ihtiyacını karşılayıp aynı zamanda daha üstün özelliklere sahip cihazların teklif edilmesini engelleyip engellemediği hususlarında teknik görüş talep edilmiştir.

Söz konusu akademik kuruluş tarafından gönderilen teknik görüş yazısında "2014/56802 İhale kayıt numaralı "2014 Yılı Toplamda 9 Adet Lineer Hızlandırıcı ve Ek Donanımları Alımı"� ihalesi ile ilgili olarak idari şartname, teknik şartname ve itiraz şikayet dilekçesi dikkatle incelenmiş olup, değerlendirildikten sonra özellikle şikayet dilekçesinin 7. maddesi ile ilgili görüşümüz şu şekildedir:

ş�ikayet dilekçesinin 7. Maddesinde ilk paragrafta belirtilen "üst düzey ve orta düzey” tanımları alımı yapılacak olan tedavi cihazlarının iki farklı teknolojik düzeyde olduğunu belirtmek için kullanılmış sübjektif tanımlardır. Ancak bu tanımların kapsamları teknik şartnamede detaylı olarak tanımlanmış olup, ihalenin sonucuna doğrudan etki edecek (bir firmayı işaret eden) özellik taşımamaktadır.

ş�ikayet dilekçesinin 7. Maddesinde 5. paragrafta İleri tedavi yöntemleri (Teknik şartname 11A.19.B) IMRT, İGRT, Konformal, 3D konformal, Hacimsel Yoğunluk Ayarlı: Arc Terapi vb. kavramlar, Paragrafta belirtildiği gibi "Bu terimler aslında dünya standartlarında neredeyse tüm lineer hızlandırıcıların yapabildiği işlemlerdir"� ifadesi gerçeği yansıtmamaktadır.

ş�ikayet dilekçesinin 7. Maddesinde 6. Paragrafta bahsedilen "çok daha üstün özelliklere sahip radyoterapi cihazları rekabete iştirak edememektedir"� ifadesi tartışmaya acıktır. İhalede "üst düzey"� olarak tanımlanan hacimsel ağırlıklı ark tedavisi özellikleri teknik şartnamenin 1/22 sayfasında tanımlandığı üzere IGRT, IMRT, 4-D Solunum kontrollü Gating ve Hacimle Yoğunluk Ayarlı Ark tedavi olanaklarını işaret etmektedir. Bu özellikler son derece teknolojik cihazları işaret etmektedir.

ş�ikayet dilekçesinin 7. Maddesinde 8. Paragrafta bahsedilen "sağlıklı dokulara en az zarar görecek şekilde tedavi etme özellikleri "paragrafta belirtildiği gibi sadece helical tomotherapy ve cyberknife için değil tüm radyoterapi cihazları ve tedavi prensiplerinin temelini teşkil eder. Bu paragrafta bahsedildiği üzere cyberknife örneği de doğru bir örnek değildir. Cyberknife SRS, SBRT tedavileri yapan bir cihaz olmakla birlikte tedavi endikasyonları oldukça sınırlıdır. Belirlenen merkezler için ihale kapsamına alınması kamunun kaynaklarının israfı olarak değerlendirilebilir.

ş�ikayet dilekçesinin 7. Maddesinde son paragraflarda maddelenen özellikler şikayet dilekçesine sahip meditel firmasına ait helical tomotherapy'nin özellikleridir. Helical tomotherapy çalışma prensibi itibariyle hacimsel arc tedavisi yapan lineer hızlandırıcılardan oldukça farklı bir cihazdır.

İhalenin "üst düzey"� olarak tanımlanan cihazlar için temelini günümüzde son derece güncel olan ve günlük pratiği sürekli gelişen hacimsel ark tedavileri oluşturmaktadır. Bu bağlamda helical tomotherapy bu tedaviyi uygulayabilen bir tedavi cihazı değildir."� değerlendirmelerine yer verilmiştir.

İdareler, kendi ihtiyaçlarını belirleyerek bu ihtiyaçları karşılayacak şekilde Teknik ş�artname'de düzenleme yapma yetki ve sorumluluğuna sahiptir. İsteklilerin de teknik şartnamede belirlenen teknik özellikleri karşılayan ürünlerini dikkate alarak kendi durumlarına göre tekliflerini oluşturmaları gerekmekte olup,şikâyet eden şirkete göre Teknik ş�artname'de değişiklik yapılmasının her durumda uygun bir yaklaşım değildir. Bu çerçevede, teknik görüşteki değerlendirmeler de dikkate alındığında ihalede idarenin Teknik ş�artname'yi düzenleme konusunda takdir yetkisine dayanarak belirlediği kriterler ile ihtiyaçları doğrultusunda radyo terapiye yönelik olarak teknolojisi üst düzey, güncel ve diğer cihazlardan farklı tedavi yöntemlerine sahip cihaz alımı yaptığı, idare tarafından belirlenen kriterlerin dışında Teknik ş�artnamenin değiştirilmesi durumunda ihtiyacın istenilen düzeyde karşılanamayabileceği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES
Başkan

KARş�I OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarından, itirazen şikâyet dilekçesinin 5'inci maddesinde belirtilen, "Teknik ş�artnamelerin "Genel Tanım ve Özellikler"� başlıklı bölümünde yer alan 9'uncu maddeleri ile teknik şartnameye uyan birden fazla cihaz varsa bunlardan "en üst model"�in teklif edilmesinin istenildiği, bu düzenlemenin üreticilerin şartnameye uyan cihazlarından en son seri ve modelin tüm opsiyonlarıyla birlikte verilmesi anlamına geldiği, teknik şartnameye uyan birden fazla model üretimi bulunan üreticilerin rekabette dezavantajlı kılındığı, bu durumun, üç farklı cihaza ilişkin iki teknik şar

Bu sayfa 1206 kez görüntülendi.