Aşırı düşük teklif sorgulamasının objektif ve sağlıklı bir şekilde yapılamaması, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesi aykırılık teşkil eder mi?

İhaleyi Yapan Daire:  

Başvuru Tarih ve Sayısı:  

Başvuruya Konu İhale:  

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:  

Kartal Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 03.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı (2014)â€� ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.ş�.nin 09.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 24.12.2013tarih ve 40609sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

                      Başvuruya ilişkin olarak 2013/4839sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:  

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı'nın â€œİş tanımıâ€� başlıklı 5'inci maddesinde sözleşme konusu iş  â€œ2 kalem yemek temini ve servis hizmet alımı (yemek öğün 275.000-kumanya adet 9.222)â€�  olarak belirtilmiştir.

                      İnceleme konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tüm tekliflerin geçerli olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif sahibi Tarhana Hazır Yemek. Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti. üzerinde ihalenin bırakılmasına ve Uğur Hazır Yemek Üretim Pazarlama ve Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. ş�ti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük tekliflerâ€� başlıklı 38'inci maddesinde  â€œİhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

                      b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

                     c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

                      Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.â€�hükmü,

Anılan Yönetmelik'in “Aşırı Düşük Tekliflerâ€� başlıklı 59'uncu maddesinde  â€œ(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

                  (2) İhale komisyonu;

                  a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

                  b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

                  c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

                  hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

                  (3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

                  (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.â€�hükmü,

                    Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerâ€� başlıklı 78'inci maddesinde“78.1.  Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

                      78.2.  Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

                      78.3.  Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

                      78.4.  Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.â€�  açıklaması,

                      Anılan Tebliğ'in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiâ€� başlıklı 79'uncu maddesinde ise  â€œ79.4.  İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

                      Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.â€�açıklaması yer almaktadır.

                      Kamu İhale Genel Tebliği'nin yukarıda aktarılan 78.3'üncü maddesinde, “malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetiâ€� personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olarak nitelendirilmiştir. Anılan Tebliğ'in 79'uncu maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiğiâ€� yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, buna karşın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.

                      Bununla birlikte, istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38'inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde yaklaşık maliyetin piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas alınarak toplam 1.888.853,46 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirleme yapılmadığı durumlara ilişkin istikrar kazanmış Kurul kararlarında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesiâ€� başlıklı 9'uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan  â€œHizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.â€�  hükmü uyarınca yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 1.574.044,55 TL'ye tekabül ettiği tespit edilmiştir. Bu tutarın altında teklif veren Tarhana Hazır Yemek. Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti., Uğur Hazır Yemek Üretim Pazarlama ve Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. ş�ti. ve Aşgana Toplu Yemek ve İkram Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. ş�ti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

Ancak, Teknik ş�artname'nin “Bölüm V: Özel Hükümlerâ€� başlıklı bölümünde, yemeklerde kullanılacak ham madde miktarına ait gramaj listesi şu şekilde belirtilmiştir:

“YEMEKLERDE KULLANILACAK HAM MADDE MİKTARI

1. Sebze yemekleri                               Net           Çiğ             60           Gr.kişi/ (et kemiksiz)
2. Bakliyat yemekleri                     Net         Çiğ             60         Gr.kişi/ (et kemiksiz)
3. Et yemekleri                                       Net         Çiğ           120         Gr.kişi/ (et kemiksiz)
4. Köfteler                                                     Net         Çiğ           120         Gr.kişi/ (et kemiksiz)
5. Tavuk but                                               Net         Çiğ           250         Gr.kişi
6. Tavuk fileto                                           Net         Çiğ           150         Gr.kişi
7. Balık fileto                                               Net         Çiğ           150         Gr.kişi
8. Kafalı balık                                           Net         Çiğ           220         Gr.kişi
9. Kapalı kutu yoğurt                   Net                                 200         Gr.kişi
10. Kapalı kutu ayran                     Net                                   200         Gr.kişi
11. Baklagiller-kuru                           Net                                     60         Gr.kişi/ (yemekler için)
12. Pirinç baldo 1. sınıf                 Net                                     80         Gr.kişi/ (pilavlar için)
13. Taze meyve 1. sınıf                   Net                                   200         Gr.kişi
14. Kavun-karpuz kabuksuz   Net                                   350         Gr.kişi
15. Sütlü tatlılar                                         Net                                   150         Gr.kişi
16. Hamur tatlıları                               Net                                   150         Gr.kişi
17. Helva tahin                                           Net                                   100         Gr.kişi â€�

Aynı ş�artname'de, üç gruba ayrılmış yemeklerin veriliş sıklığına yönelik düzenleme yapıldığı (örn. köfteler haftada 1 kez, etli kuru baklagil ayda 2 kez, çorbalar haftada 5 kez, pilavlar haftada 3 kez vb.) ve yemeklerin bir porsiyon gramajını gösteren liste (örn. dönerler pişmiş 100 gr., pilavlar pişmiş 170-180 gr., salatalar 150 gr., meyveli tatlılar 150 gr. vb.) ile 5 çeşit kumanya menüsünün bulunduğu listeye yer verildiği görülmüştür.

Buna göre, temel yemek malzemeleri ile pişmiş yemeklerin bir porsiyonuna ait gramajlara ihale dokümanında yer verildiği, ancak ihale dokümanı kapsamında haftalık veya aylık yemek menüsünün bulunmadığı ve yemek öğünlerinin ihtiva ettiği tüm malzemelerin cins ve miktarlarına (gramajlarına) yönelik düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, imal edilecek yemeklerde yemek malzemelerinin ne miktarda kullanılacağının idarece belirlenmediği, bir öğünde yer alacak yemeklerin ne şekilde belirleneceğinin isteklilerin tercihine bırakıldığı görülmüş olup, ihale dokümanında yemek malzemelerinin çeşitleri ve miktarları konusunda belirsizlik bulunması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasının hangi kriterlere göre yapılacağının açık olmadığı anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde isteklilerce sunulan açıklamaların objektif ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla sorgulamanın 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan “eşit muameleâ€� ilkesi çerçevesinde yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65′inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54′üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARş�I OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğuâ€� şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İhalenin iptalineâ€�  karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kartal Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Yemek Temini ve Servisi Hizmet Alımı (2014)â€� ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan yapılan fiyat araştırması kapsamında elde edilen fiyat tekliflerinin ortalaması                                                                                                                                                                      esas alınarak toplam  1.888.853,46  TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 5 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.12.2013tarihinde yapılan ihaleye (5) isteklinin katıldığı,

İdarece şikayete konu ihaleye yönelik tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, beş teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

ş�eklinde verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda tüm tekliflerin geçerli olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın en düşük teklif sahibi Tarhana Hazır Yemek. Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin üzerinde ihalenin bırakılmasına ve Uğur Hazır Yemek Üretim Pazarlama ve Temizlik İşleri San. ve Tic. Ltd. ş�ti.'nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük tekliflerâ€� başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)   Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

                  c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

                      Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.â€� hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflarâ€� ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesiniâ€� düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderlerâ€� başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir.   Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddineâ€�  karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.